我國地鐵的運營模式研究

孫嘉琳

【摘 要】地鐵是城市中較為重要的大規?；A設施之一，整體需要投入的資金較多，所以，其運營效率以及運營質量高低，通常會受到相應國家、城市及有關部門的高度重視，同時，其中經濟狀況以及政治環境等的不同，每個國家于地鐵運行上應用的模式也不盡相同，由此可見，擇選出實效性較高的地鐵運營模式具有的意義十分重要。本文主要對我國地鐵的運營模式加以分析和探究。

【關鍵詞】發展；廣州地鐵；運營模式；研究分析

近年來，隨著我國各地鐵工程的建設腳步越來越快，地鐵運營的效率高低已然成為了相應城市發展狀況的重要評判依據之一。天津和北京的地鐵都是基于技術經濟體制下進行開發和建設的，國家投入的資金較多。廣州地鐵則是應用了沿線聯合開發、國外貸款以及政府撥款等多種籌資方式，并通過設立國有企業的方式，直接實施相關的運作操作，促使我國積累了較多聯合開發方面的優秀經驗。

一、我國地鐵運營現狀分析

我國城市地鐵的發展已經具有了較長時間的歷史，多個一線城市中的地鐵于很早以前便已經建成和投入運營，諸多發展狀況相對較好的城市，其地鐵也于近年來建成并投入使用。但與此同時，基于地鐵具有的所需投入資金較大以及公益性較高等特點，導致我國多個城市地鐵的實際運營效率以及質量始終得不到較大提升，其中較多的城市都出現了運營虧損的問題，想要正常運營均需要依靠政府給予的政策以及資金扶持，為我國政府添加了較重的負擔[1]。

二、我國地鐵運營模式分析

即使我國各地方區域中城市的地鐵運營特點具有的差異性較大，但基于某種角度分析而言，其具有的共同點也較為顯著，即我國各城市地鐵的運行模式均可以稱之為政府集權模式的一種，即這些城市的地鐵運行模式，從本質意義上來講，是相同的。我國地鐵的運行模式具體可以概括為：基于政府控制主要的管理體制和資金來源，依靠政府進行的管理以及給予的政策進行具體的運營操作，這種方式對推進我國地鐵企業的經營自主權實現具有不利意義，同時，我們又將這種模式稱之為集權化模式[2]。

（一）政府實施的地鐵運營管制

第一，進入管制。我國地鐵在建設的過程中，遵循的為行政審批制度，依照現如今的管理辦法，每個城市都要實施地鐵的建設，并需要在良好設計城市整體規劃和城市交通發展計劃的同時，設計出《地鐵建設規劃》，并應在將此規劃交由省級建設行政主管單位審批以后，將其送至國家發展改革委員會以及建設部門進行再次審查，最終交由國務院進行審批。實施此類審批制度的目的首先是為了對新進入市場的主體進行直接控制，進而對現存市場結構產生一定影響，從而對市場的績效以及企業行為起到相應作用。其次是為了對現存地鐵企業實施的擴展行為進行限制，究其原因，地鐵線路一般會基于政府實施的行政干涉而改變，最終導致企業喪失內部經營權利。

第二，價格管制?；趯Χ▋r依據的分析來看，地鐵于我國體現出的公益性較為明顯，主要是城市中的一種公共交通方式，需要依照相應城市公共交通的價格進行票價定制。換而言之，在定制地鐵票價時，需要遵循《價格法》中的具體內容等，并需要與其他城市交通方式見建立起合理的比價關系?；趯Χ▋r方式的分析而言，我國每個城市都是在對城市居民承受能力以及地鐵的經營成本等加以充分考量以后，再經由政府機構制定的，同時，主管價格的部門也會對票價的具體執行狀況實施實時監督以及調查。在票價具體執行時，政府通常會以企業上報的內容為主要依據，缺乏對相應企業的經營成本實施有效的預測以及復核操作，導致地鐵由于成本過高、票價過低，形成政策性虧損，需要依靠政府的補貼才能正常運行，從一定程度上，致使企業喪失了經營自主權。

第三，扶持政策。我國地鐵建設本身存在所需投入資金較大的特點，各城市的地方政府在實際確立地鐵項目時，都需要給予多想優惠和扶持政策等，主要包括：其一，經營扶持，例如設備更新貼息貸款等；其二，利息優惠以及貸款，例如由政府包干地鐵的建設長期貸款償還等；其三，稅收優惠，包括房產稅減免等。每個建設地鐵的城市通常都會依照自身實際情況以及地鐵的建設情況，擇選上述政策或者組合對地鐵企業予以扶持。

（二）政府對地鐵建設和運營的管控

我國各城市地鐵的建設以及運營，通常是由政府掌控全局，基于地鐵的發展史，我們可以得知的是，地鐵多年來具有的每個發展機遇均和政府有關，這一點也充分體現出來我國政府對地鐵的嚴格管控。第一，政府是支持地鐵發展的主體，對地鐵的投資結構進行著嚴格的控制。早年間，我國地鐵唯一的資金來源便是政府的資金投入，后來，地鐵經由政府許可，取得經營權限，逐漸向著多遠化投資的方向發展，但依舊是由政府擇選相應的投資者，以便于對地鐵的資金結構進行控制，且其他的投資者無法掌握地鐵的控制以及管理權限。第二，政府是地鐵的投資主體，創設了具備行政性的管理體系。每個城市軌道交通部門的基本職能之一均為對地鐵的政府以及規劃執行狀況加以監督，并需要向有關部門及政府副提出相應的意見，以供相應部門及人員進行決策參考。地鐵的運營主體一般為控股的國有企業或者政府，在進行各種經營活動時，主要依靠行政主管單位的支配，多數關乎公司業務的決策，也均需要取得相應主管部門的許可。

（三）特點分析

首先，缺乏足夠的投資來源。從最開始建成的北京地鐵，到現如今多個城市地鐵相繼開發并投入運營，我國地鐵建設主要依靠的還是政府的政策以及資金扶持，同時，由于此類工程原本就具有所需投入資金較大的特點，一公里線路所需費用甚至高達上億元，所以，通常情況下，政府為了籌齊此項資金，會減免其他項目的投入。但現如今，由于地鐵項目的運營效率和預期相差較大，導致政府的財政壓力始終較大，對地鐵進行的資金投入也逐漸減少，無法良好滿足我國地鐵的建設和發展需求。其次，我國地鐵運營模式也具有政企合一的特點，即地鐵企業無法承擔經營風險，各企業的盈虧均由政府統一負責。

三、結束語

綜上所述，集權化的地鐵運營模式，導致我國地鐵的配置效率以及企業的內部效率始終得不到有效提升，深究造成這種狀況的原因，主要是缺乏建立起實效性較高的激勵管制體系，無法引導企業實施有效的提高內部效率以及配置效率的操作，不利于促進我國地鐵事業發展。所以，有必要對此提起重視，探尋出多種有效的解決手段。

【參考文獻】

[1]趙金先，王苗苗，武丹丹.基于變權理論與改進物元可拓法的地鐵運營應急能力研究——以青島地鐵3號線為例[J].項目管理技術，2017，15（11）：64-69.

[2]潘軍杰，唐明峰，葉飛.利用電子水準儀和全站儀實現地鐵運營期的沉降監測和收斂斷面監測[J].測繪通報，2017（10）：157-158.