環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全研究現(xiàn)狀

【摘 要】 環(huán)衛(wèi)工人是中國城市中最底層的工人之一，屬于典型的工作勞動(dòng)強(qiáng)度大，低工作收入人群，而且工作環(huán)境衛(wèi)生條件極差。我們發(fā)現(xiàn)目前最重要的問題是環(huán)衛(wèi)工人的職業(yè)安全存在極大的隱患。環(huán)衛(wèi)工人的工作環(huán)境存在的安全威脅完全超過我們所能想象的，對(duì)于環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全的管理也是當(dāng)前對(duì)環(huán)衛(wèi)工人現(xiàn)狀改善的重要研究?jī)?nèi)容之一。本文通過當(dāng)前環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全管理現(xiàn)狀研究的相關(guān)文獻(xiàn)的回顧分析和整合，希望對(duì)環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全管理狀況做一個(gè)總結(jié)，建立完整的職業(yè)管理系統(tǒng)并對(duì)當(dāng)前職業(yè)安全管理現(xiàn)狀說缺失部分進(jìn)行補(bǔ)充。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)衛(wèi)工人 職業(yè)安全管理 安全隱患

在中國，環(huán)衛(wèi)工人每天清掃面積達(dá)32億多平方米、年清運(yùn)垃圾約1.5億噸、糞便約2100多萬噸、每日為11萬座固定公廁清掏保潔，400多萬城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員常年堅(jiān)守在崗位一線，用辛勤的汗水換來了城市的整潔。根據(jù)建設(shè)部對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)定額，每人平均清掃范圍為3250平米，可以看出環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度是相對(duì)比較大的。超負(fù)荷工作、社會(huì)地位低下、基本權(quán)益無法保障，不僅這些基本問題成為環(huán)衛(wèi)工人群體的長(zhǎng)期困擾，更讓人憂心的是他們的職業(yè)安全問題。

一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)學(xué)者對(duì)環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全的研究，大部分集中在對(duì)一些發(fā)生在環(huán)衛(wèi)工人身上的實(shí)際的問題進(jìn)行數(shù)據(jù)收集調(diào)查和分析研究。熱點(diǎn)集中在環(huán)衛(wèi)工人的生存狀況、環(huán)衛(wèi)工作狀況、身心健康狀況等一些方面。偏好于對(duì)環(huán)衛(wèi)工人所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題的某一方面進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查分析，對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行研究并提出相應(yīng)對(duì)策。也有部分文獻(xiàn)從勞動(dòng)者權(quán)利角度對(duì)環(huán)衛(wèi)工人現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行研究。

（一）環(huán)衛(wèi)工人生存狀況

首先，彭靜在對(duì)上海市環(huán)衛(wèi)工人的調(diào)查中，總結(jié)出上海市環(huán)衛(wèi)工人生存現(xiàn)狀堪憂的方面主要表現(xiàn)在：缺少勞動(dòng)保障，如工資低、福利少、強(qiáng)度大、住房差。她認(rèn)為，在城市化進(jìn)程中，新生代環(huán)衛(wèi)工人的生存狀況堪憂、認(rèn)同感缺失嚴(yán)重。劉嬌對(duì)湖北省某市一線環(huán)衛(wèi)工人生存狀況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人安全得不到保障、福利得不到落實(shí)。牛喜霞在其研究中提到環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍的素質(zhì)偏低，相關(guān)保障（作業(yè)安全保障、社會(huì)福利待遇保障等）不足，生活質(zhì)量堪憂（物價(jià)太高、收入太少、生活艱苦、住房困難、受歧視、不被尊重，工作缺乏安全保障和情感孤獨(dú)），人際交往缺乏，社會(huì)地位低下，心理創(chuàng)傷嚴(yán)重，這些問題實(shí)際存在于目前中國的環(huán)衛(wèi)工人生存現(xiàn)狀中，還強(qiáng)調(diào)制度性因素是影響環(huán)衛(wèi)工人生存狀況的重要原因。

（二）關(guān)于環(huán)衛(wèi)工人的工作狀況方面的研究

目前中國進(jìn)行研究的大部分是針對(duì)環(huán)衛(wèi)工人工作環(huán)境的調(diào)查報(bào)告。劉紅升提出認(rèn)為環(huán)衛(wèi)工人最難以保障的是生命的安全并認(rèn)為在生命安全沒有保護(hù)的狀況下，引起的環(huán)衛(wèi)工人的心理安全感的缺失也十分嚴(yán)重。方金銘提出工作中的疲勞感是環(huán)衛(wèi)工人安全威脅的重要原因。由于環(huán)衛(wèi)工人的工作環(huán)境具有特殊性，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人產(chǎn)生疲勞感，使他們遇到危險(xiǎn)情況時(shí)會(huì)產(chǎn)生反應(yīng)遲純等狀態(tài)，然后無法保護(hù)自己。余金聰在對(duì)武漢市城區(qū)環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)防護(hù)狀況進(jìn)行調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)在職業(yè)防護(hù)設(shè)備使用中，熒光工作服、手套、口罩、消毒液的擁有率依次為99.5%，83.6%，42.6%，31.7%。他認(rèn)為對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的職業(yè)健康防護(hù)而言，無論是管理者，還是環(huán)衛(wèi)工人，均忽視了投入少、作用大的口罩和消毒液等基本防護(hù)設(shè)備的作用和重要性，環(huán)衛(wèi)工人的職業(yè)防護(hù)意識(shí)薄弱。

（三）關(guān)于環(huán)衛(wèi)工人身心狀況方面的研究

翟敏提出，由于環(huán)衛(wèi)工人工作環(huán)境衛(wèi)生狀況差、工作強(qiáng)度大、工作時(shí)間過早等造成他們出現(xiàn)一系列心理問題，主要表現(xiàn)為軀體化、強(qiáng)迫、焦慮、恐怖等方面，顯著高于全國平均水平。從社會(huì)支持上來說，環(huán)衛(wèi)工人的工作已得到社會(huì)、居民認(rèn)可和尊重，但環(huán)衛(wèi)工人個(gè)人或家庭遇到困難時(shí)，仍主要依靠自己解決，缺乏與單位、同事交流，對(duì)社會(huì)支持利用度不夠。譚劍宇、楊曼等都在其研究中對(duì)部分環(huán)衛(wèi)工人的身體狀況做了調(diào)查與對(duì)比，發(fā)現(xiàn)優(yōu)于環(huán)衛(wèi)工人長(zhǎng)期暴露于室外空氣污染物和垃圾粉塵環(huán)境中。環(huán)衛(wèi)工人的翼狀胬肉、血壓偏高等疾病檢出率也高于對(duì)照組，因此得到結(jié)論室外作業(yè)環(huán)境職業(yè)病危害因素復(fù)雜，環(huán)衛(wèi)工人有相對(duì)特異的發(fā)病譜和發(fā)病率，只有將危害因素控制在較低水平內(nèi)，才能有效降低職業(yè)病危害因素對(duì)機(jī)體的影響。

（四）對(duì)環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)權(quán)利方面的研究

李丹丹在對(duì)環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障研究中，從環(huán)衛(wèi)工人的政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、安全權(quán)益及精神文化權(quán)益四方面分析了環(huán)衛(wèi)工人權(quán)利享有現(xiàn)狀及存在的問題。在安全權(quán)益方面，環(huán)衛(wèi)工人安全事故頻發(fā)，主要從法律法規(guī)、環(huán)衛(wèi)部口職責(zé)、社會(huì)公眾素質(zhì)及環(huán)衛(wèi)工人自身素質(zhì)四方面進(jìn)行分析。認(rèn)為環(huán)衛(wèi)工人發(fā)生車禍、長(zhǎng)期在戶外工作身體狀況受到惡劣天氣的影響而引發(fā)職業(yè)病、發(fā)生工傷后無人來管、救助的渠道缺失，這些都屬于安全權(quán)益的范圍。

二、國外研究對(duì)比

國外對(duì)職業(yè)安全的研究比較成熟。迄今為止，已有70多個(gè)國家制定了專門的職業(yè)衛(wèi)生法案，許多國家對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)制定了完善的法律體系和行政執(zhí)法體系，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。英國職業(yè)衛(wèi)生安全執(zhí)行局為政府主要管理機(jī)構(gòu)，各地方政府也設(shè)有同樣分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督職業(yè)安全與衛(wèi)生法律法規(guī)執(zhí)行情況。在美國，職業(yè)安全由職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局負(fù)責(zé)，隸屬于美國勞工部，致力于挽救生命，防治傷害與疾病，保護(hù)工人健康和安全。1997年，澳大利亞與新西蘭提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案，該指南是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、自我調(diào)整的和完善的管理系統(tǒng)，涉及組織職業(yè)安全管理的一切活動(dòng)。澳大利亞職業(yè)健康保護(hù)執(zhí)法方面強(qiáng)調(diào)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，執(zhí)法實(shí)施上多以規(guī)勸、告誡、發(fā)通知、提建議和警告為主。

國外文獻(xiàn)中對(duì)于環(huán)衛(wèi)工人權(quán)利保護(hù)的研究主要集中在關(guān)注非工會(huì)成員的環(huán)衛(wèi)工人生活保障、種族歧視、身體健康等方面。與國內(nèi)研究重點(diǎn)存在差別，分析原因，應(yīng)該有以下幾個(gè)方面。首先，發(fā)達(dá)國家的環(huán)衛(wèi)工人基本上都屬于公務(wù)員的身份，地位很高，他們有屬于自己的工會(huì)并且工會(huì)力量強(qiáng)大。其次，工資收入在體力勞動(dòng)者中居高。例如英國，環(huán)衛(wèi)工人處于體力勞動(dòng)者中的最高位置，因而他們的收入也是體力勞動(dòng)者中最高的。環(huán)衛(wèi)工人在美國也是高收入群體，他們工資收入甚至可以達(dá)到萬美元年。韓國的環(huán)衛(wèi)工人年薪也有約合萬人民幣。再次，英美環(huán)衛(wèi)工人人數(shù)并不眾多，他們?nèi)斯すと藱?quán)利保護(hù)研究的價(jià)值主要體現(xiàn)在：其一，過去城市一線環(huán)衛(wèi)工人屬于公共事業(yè)單位，一切由政府管理。現(xiàn)在進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)體制改革，事業(yè)企業(yè)化后，一線環(huán)衛(wèi)工人屬于企業(yè)工人。企業(yè)化后，企業(yè)追求利益最大化，為降低成本，環(huán)衛(wèi)工人的權(quán)利日漸被忽視，這不僅需要環(huán)衛(wèi)工人自身權(quán)利保護(hù)意識(shí)的提高，更需要政府和社會(huì)的支持和保護(hù)；其二，國內(nèi)與國外的環(huán)衛(wèi)工人在待遇福利、社會(huì)保障、社會(huì)地位等方面都具有較大差別。

三、結(jié)論

針對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的職業(yè)安全管理從目前的國際形勢(shì)來看，在中國所面臨的問題更加多樣和復(fù)雜。這主要是由于我國特殊的國情和國家發(fā)展?fàn)顩r所決定的。但由于環(huán)衛(wèi)工人生存工作環(huán)境的復(fù)雜以及影響其職業(yè)安全因素眾多且雜糅，涉及到多個(gè)學(xué)科內(nèi)容的交叉范圍，因此目前的研究從醫(yī)學(xué)、管理、公共權(quán)力等各個(gè)方面簡(jiǎn)單的對(duì)環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全做了調(diào)查統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析，也從不同的角度有了各自的見解和建議。后面的研究工作首先應(yīng)該對(duì)環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)中的危險(xiǎn)因素進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，可以再從環(huán)衛(wèi)工人、市民、司機(jī)、專業(yè)醫(yī)生及環(huán)境保護(hù)者等角度進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)潛在的職業(yè)威脅具體的存在方向并做一個(gè)總結(jié)。就目前的環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全的已落實(shí)的措施和未實(shí)際落實(shí)的各種防護(hù)措施做實(shí)際調(diào)查，再對(duì)此提出相應(yīng)的改進(jìn)意見。

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