失業保險的制度定位與發展路徑探析

查帥

【摘 要】 失業保險指的是勞動者是由于非本人原因暫時失去工作，導致工資收入中斷從而失去維持生計的來源，并且在重新尋找新的就業機會時，從國家或社會獲得物質幫助以保障其基本生活需要的一種社會保險制度。本文著重從失業保險和失業保險制度的現狀及存在的以下問題具體進行分析，側重探析未來失業保險的制度定位和發展路徑。所以目前失業保險面臨問題的主要原因是沒有根據失業保險的特點采取有針對性的措施。因此，必須以失業保險的特點為依據，在失業保險制度上的定位和發展路徑上進行重新定位和探索，并且在失業保險制度定位的管理上進行制度創新，促進失業保險制度定位和發展路徑的探析上進一步發展和成熟。

【關鍵詞】 失業 失業保險 制度定位 路徑探析

失業保險制度的建立是適應社會主義市場經濟的需要，是與我國的社會主義制度的變化和發展有著至關重要的作用，因此，關于社會保險中的關于失業保險的制度定位和發展路徑的的研究和探析是當代社會保險制度的一大創新和進步，但現行失業保險制度在實施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業保險的保障作用。失業保險是指國家通過立法權力強制實行的讓社會集中建立基金對因失業和暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助和資金支持的制度，它是社會保障體系中的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。建立健全完善的失業保險制度不僅僅是適應社會主義市場經濟的需要，而且是對維護社會穩定，共建和諧小康社會，保持經濟持續發展起著重要作用。

一、失業內涵及失業保險概述

（一）失業的含義及類型

在經濟學范疇中，一個人愿意并有能力為獲取報酬而工作，但還沒有找到工作的情況，從而認為是失業。失業率是勞動人口里符合“失業條件”者所占的比例。失業有廣義和狹義之分。廣義的失業指的是生產資料與勞動者分離的一種狀態。在這種狀態下，勞動者自身的生產潛能及主觀能動性無法發揮，不僅浪費社會資源，還對社會經濟發展造成不利的壞影響。狹義的失業指的是有勞動能力的處于法定勞動年齡階段的并有就業愿望的勞動者失去或沒有得到有報酬得的工作崗位的社會現象和情況。

（二）失業保險制度的概述和特點

失業保險制度是國家通過立法強制實施，由社會集中建立失業保險基金，對非因本人意愿中斷就業失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質幫助及再就業服務的一項社會保險制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的重要項目之一。

失業保險既是社會保障體系的重要組成部分，又是形成市場就業機制的必要條件。為充分發揮失業保險的作用，進一步改革和完善失業保險制度，中國勞動和社會保障部成立后，在原有工作的基礎上，與有關部門密切結合，加快了制訂新的失業保險行政法規節奏，經過廣泛征求意見、反復研究論證，向國務院上報了《失業保險條例》（草案）。1998年12月16日，國務院常務會議通過，并于1999年1月22日，發布了國務院第258號令，頒布了《失業保險條例》。《條例》吸取了中國失業保險制度建立和發展的實踐經驗，借鑒了國外有益做法，在許多方面做了重大調整，體現了社會主義市場經濟對失業保險制度的要求，體現了失業保險制度服務改革和穩定大局的精神，為形成具有中國特色的基本完善的失業保險制度打下了堅實基礎。

失業保險制度的特點如下：普遍性；主要是為了保障有工資收入的勞動者失業后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。在確定適用范圍時，參保單位應不分部門和行業，不分所有制性質，其職工應不分用工形式，不分家居城鎮、農村，解除或終止勞動關系后，只要本人符合條件，都有享受失業保險待遇的權利。分析中國失業保險適用范圍的變化情況，呈逐步擴大的趨勢，從國營企業的四種人到國有企業的七類九種人和企業化管理的事業單位職工，再到《失業保險條例》規定的城鎮所有企業事業單位及其職工，充分體現了普遍性原則。強制性；它是通過國家制定法律、法規來強制實施的。按照規定，在失業保險制度覆蓋范圍內的單位及其職工必須參加失業保險并履行繳費義務。根據有關規定，不履行繳費義務的單位和個人都應當承擔相應的法律責任?；裕皇I保險基金主要來源于社會籌集，由單位、個人和國家三方共同負擔，繳費比例、繳費方式相對穩定，籌集的失業保險費，不分來源渠道，不分繳費單位的性質，全部并入失業保險基金，在統籌地區內統一調度使用以發揮互濟功能。

二、失業保險制度定位的問題及發展路徑探析

（一）我國目前失業保險制度定位中存在的問題

我國的失業保險制度是在1986年正式建立的。建立失業保險制度的主要目的之一是配合國有企業改革和勞動制度改革。但隨著社會主義市場經濟的發展和市場經濟體制的日益完善，失業保險制度不能更好地適應社會主義市場經濟的需要，實施中存在很多問題和不足，對于失業保險的制度定位不夠明確和清晰，大致主要表現在以下幾個方面：

1、失業保險制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動者主體，即：失業保險的主體覆蓋面定位較為模糊。社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題。我國的就業和失業保障制度主要是針對城鎮人口設計實施的。隨著我國市場經濟的不斷發展和我國的城鎮化進程快速提高，目前，全國外出務工的農民工總量規模巨大。所以針對失業保險的定位主體覆蓋面的還需擴大。

2、失業保險統籌水平定位和統籌層次定位較低，影響失業保障作用的充分發揮。目前失業保險制度在省、市、自治區的市實行全市統籌，其他地區的統籌層次由省、自治區人民政府規定，實際上是地級市層次的失業保險統籌。由于統籌層次定位較低，從而造成了一些地區失業保險基金嚴重不足，而另一些地區則存在大量結余。我國現階段只有部分地區建立了調劑金制度，失業保險社會互濟的功能不能得以充分發揮。所以失業保險制度的統籌定位和統籌層次定位沒有細化分解，所以會造成制度權力和資金的過度集中，沒有有效的發揮作用。

3、《失業保險條例》的正常實施，缺乏與之相配套的監管機制。更能說明制度定位的不準確，雖然1999年國務院發布的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規在實際工作中起到了一定作用，但是在失業保險實施過程中出現的諸多問題，則沒有可靠的法律依據進行解決，法律中缺乏責任規范和制裁規范，同時，失業保險制度所指定的監管機構，在分工和監管方面描述的比較籠統，致使監管部門不能完全發揮其有效的監督作用，使失業保險工作在征繳、使用、監管方面面臨嚴重困難?？傊?，國家的監管力度不夠，能力不足，重視力度不夠。

（二）失業保險制度發展路徑的探析

擴大失業保險制度的主體覆蓋面。隨著我國市場經濟的發展以及從業人員結構不斷發生變化，相對于正規從業人員，靈活就業人員參加失業保險具有自身的特殊性，應針對具體特點，合理確定標準和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業人員能夠順利參保失業保險。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業保險的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業保險的征繳范圍，增加失業保險基金的存量的同時，使這部分人的失業保險得以保障。

從失業保險“權利與義務對等”的原則來考慮，是否也應統一建立起個人失業保險繳費賬戶。規定企業所繳納的費用按多少比例進入個人賬戶，多少比例進入統籌基金定位。明確享受失業保險的條件，不僅要根據繳費時間的長短，還要根據繳費賬戶的多少來確定應享受的失業保險待遇。還可采取根據失業風險程度實行差別費率，政府根據各行各業的情況，對失業率高的行業按高的費率來征收保險費，對失業率低的行業按相應的費率來征收。

建立失業保險信息監控網絡系統，進行全方位的定位和發展。為了使基金真正體現社會保障功能，應盡快建立信息監控網絡，實現失業保險的全方位監控。建議建立由政府有關部門代表、勞動者代表、工會代表組成的社會監督機構，負責對失業保險工作的監督。按期、定時公布失業保險基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現象的發生，還要由財政、審計等部門加強對預算決算的審核和執行情況的監督檢查。

總之，失業保險在制度定位和路徑發展上都需要結合經濟社會發展實際，從勞動者的切身利益出發，不論是從制度構建和權利義務對等原則方面，還是對失業保險的信息監控方面都需要在市場經濟變動下進行合理有序的定位，并且要從制度構建的存在問題中出發，對癥下藥，找出一條既合理保障勞動者在失業中所能獲得的合法權利和合法補貼，也能對失業保險的發展路徑有所思考。

【參考文獻】

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