關于水污染防治與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的思考

【摘 要】 本文主要以河南省為例，通過闡述河南省水污染的現(xiàn)狀，結(jié)合河南省水污染產(chǎn)生與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)之間的關系，從優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)的角度探討如何通過升級河南省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從根本上推進水污染防治。

【關鍵詞】 水污染防治 區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 能源結(jié)構(gòu) 運輸結(jié)構(gòu)

一、引言

2018年河南省政府工作會議發(fā)布了《水污染防治行動計劃》和《河南省碧水工程行動計劃》，組織編制并由省政府正式印發(fā)了《2016年度河南省碧水工程實施方案》，落實省直各單位和地方政府的治污責任。本文主要以河南省為例，通過闡述河南省水污染的現(xiàn)狀，結(jié)合河南省水污染產(chǎn)生與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)之間的關系，從優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)的角度探討如何通過升級河南省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從根本上推進水污染防治，具有較強的理論價值與實踐意義。

二、水污染防治與經(jīng)濟的關系

（一）水污染防治是經(jīng)濟發(fā)展問題

生態(tài)環(huán)境已經(jīng)日益成為可持續(xù)發(fā)展的重要因素，水污染防治攻堅戰(zhàn)帶來的環(huán)境改善，一方面可以促進資源的合理有效配置，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要途徑；另一方面可以提升整體社會福利，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，增強經(jīng)濟軟實力。

（二）水污染防治是經(jīng)濟成本問題

隨著水污染防治的逐漸深入，其邊際成本也在不斷升高，防治帶來的正面效果也不像初期一般明顯，見效速度也逐漸放緩。因此要從生態(tài)角度和經(jīng)濟成本角度做好長久的準備，將每個環(huán)節(jié)、每個措施真正落到實處。

（三）水污染防治是經(jīng)濟效率問題

水污染防治本身也需要考慮經(jīng)濟效率。水污染防治所派生出的“綠色經(jīng)濟”在經(jīng)濟資源中占比不斷加大，相應帶來的能源、產(chǎn)業(yè)等方面的改變和升級，都要求我們引入有效的資源配置制度和方式。通過市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)手段，提高水污染防治的經(jīng)濟效率，更加高質(zhì)量的改善生態(tài)環(huán)境。

三、河南省水環(huán)境污染概述

按照《環(huán)境保護部辦公廳關于印發(fā)<地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法（試行）>的通知》（環(huán)辦〔2011〕22 號），按 21 項監(jiān)測因子對地表水環(huán)境質(zhì)量進行評價，全省地表水水質(zhì)級別為輕度污染。其中：省轄海河流域為重度污染，淮河流域、黃 河流域為輕度污染，長江流域為優(yōu)。主要污染因子為化學需氧量、五日生化需氧量和總磷。

四、河南省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程

（一）河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程

改革開放以來，河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于良性發(fā)展。三種產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率比重也有明顯的變化：第一產(chǎn)業(yè)貢獻率由1981年61.5%下降到2016年的5.9%；第二產(chǎn)業(yè)貢獻率由1981年的6.9%上升到2016年的43.5%；第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率由1981年的31.6%上升到2016年的51.6%，可以看出第二、三產(chǎn)對經(jīng)濟的貢獻率大幅提高。說明河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向更優(yōu)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。

（二）河南省能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程

河南省作為能源開發(fā)和消耗大省，以原煤作為主要消耗能源，新能源開發(fā)較少，能源結(jié)構(gòu)比較落后，且能源轉(zhuǎn)換利用率相對較低，經(jīng)濟效益較差。能源問題所帶來的環(huán)境污染問題也愈加嚴峻。能源消耗總量由1980年的3389萬噸標準煤上升到2016年23117萬噸標準煤。其中原煤占比在2012年以前均超過80%，從2013年開始有所下降，原油和天然氣占比較低，其中天然氣消耗量占比在2016年首次超過5%。

（三）河南省交通運輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程

從1980年至今，河南省交通運輸基礎設施逐步完善，重大工程取得突破性進展。從近年數(shù)據(jù)來看，運輸生產(chǎn)總體平穩(wěn)，鐵路貨運相對低迷，公路客貨運增長穩(wěn)定，航空運輸高速發(fā)展。其中仍以公路運輸為主，公路運輸由1981年59.2%上升到2016年89.7%，鐵路占比下降較為明顯，由1981年40.3%下降到2016年4.7%。2016年公路、鐵路和水運貨運量比例為89.7：4.7：5.6。

五、建議

（一）完善立法，加強監(jiān)管

完善現(xiàn)行的環(huán)境保護法，同時對于不同的情況制定不同的條例規(guī)范。加大監(jiān)管力度，不讓任何排污企業(yè)成為漏網(wǎng)之魚或者利用法律灰色領域謀取不法利益。加強立法和嚴格執(zhí)法可以有效避免以往執(zhí)法不明確帶來的問題，不給污染企業(yè)逍遙法外的可乘之機，一旦違反相關法律法規(guī)，按條例處理整改。只有這樣，河南省才能在水污染防治上加快進程，提高效率。

（二）由以煤炭消耗為主向多元化轉(zhuǎn)變

水污染的現(xiàn)狀與煤炭過量消耗有著密不可分的關系，煤炭燃燒帶來的直接污染和煤炭煉油過程中帶來的間接污染都使水環(huán)境不斷惡化。要解決這個根源性問題，河南省應該加大新型能源的研究和開發(fā)力度，尋找煤炭的清潔替代品，從以煤為主的單一型能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐郧鍧嵞茉礊橹鞯亩嘣湍茉唇Y(jié)構(gòu)。提高風能、太陽能、核能和水電產(chǎn)能的發(fā)電比重，建立新型產(chǎn)能區(qū)，帶動各行業(yè)的能源需求。

（三）加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智能物流

在經(jīng)濟新常態(tài)下，河南省應跟隨大環(huán)境趨勢，把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方向，將傳統(tǒng)物流方式主動與互聯(lián)網(wǎng)科技結(jié)合，形成獨特便捷的互聯(lián)網(wǎng)智能物流網(wǎng)。提升城鎮(zhèn)間物流速度，加快運輸末端的物流效率；建設和周邊省市的運輸網(wǎng)絡，優(yōu)化空間布局；結(jié)合環(huán)保政策，整合物流資源，為實體物流系統(tǒng)開辟道路，真正實現(xiàn)河南省的智能物流和綠色物流。

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作者簡介：曾懿禛（1997——）女，漢族，河南鄭州人，河南大學經(jīng)濟學院，2015級本科生，國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)。