關于水污染防治與經濟結構升級的思考

【摘 要】 本文主要以河南省為例，通過闡述河南省水污染的現狀，結合河南省水污染產生與產業結構、能源結構和運輸結構之間的關系，從優化升級產業結構、能源結構和運輸結構的角度探討如何通過升級河南省經濟結構從根本上推進水污染防治。

【關鍵詞】 水污染防治 區域經濟結構 產業結構 能源結構 運輸結構

一、引言

2018年河南省政府工作會議發布了《水污染防治行動計劃》和《河南省碧水工程行動計劃》，組織編制并由省政府正式印發了《2016年度河南省碧水工程實施方案》，落實省直各單位和地方政府的治污責任。本文主要以河南省為例，通過闡述河南省水污染的現狀，結合河南省水污染產生與產業結構、能源結構和運輸結構之間的關系，從優化升級產業結構、能源結構和運輸結構的角度探討如何通過升級河南省經濟結構從根本上推進水污染防治，具有較強的理論價值與實踐意義。

二、水污染防治與經濟的關系

（一）水污染防治是經濟發展問題

生態環境已經日益成為可持續發展的重要因素，水污染防治攻堅戰帶來的環境改善，一方面可以促進資源的合理有效配置，成為經濟轉型的重要途徑；另一方面可以提升整體社會福利，實現人與自然的和諧發展，增強經濟軟實力。

（二）水污染防治是經濟成本問題

隨著水污染防治的逐漸深入，其邊際成本也在不斷升高，防治帶來的正面效果也不像初期一般明顯，見效速度也逐漸放緩。因此要從生態角度和經濟成本角度做好長久的準備，將每個環節、每個措施真正落到實處。

（三）水污染防治是經濟效率問題

水污染防治本身也需要考慮經濟效率。水污染防治所派生出的“綠色經濟”在經濟資源中占比不斷加大，相應帶來的能源、產業等方面的改變和升級，都要求我們引入有效的資源配置制度和方式。通過市場經濟的調節手段，提高水污染防治的經濟效率，更加高質量的改善生態環境。

三、河南省水環境污染概述

按照《環境保護部辦公廳關于印發<地表水環境質量評價辦法（試行）>的通知》（環辦〔2011〕22 號），按 21 項監測因子對地表水環境質量進行評價，全省地表水水質級別為輕度污染。其中：省轄海河流域為重度污染，淮河流域、黃 河流域為輕度污染，長江流域為優。主要污染因子為化學需氧量、五日生化需氧量和總磷。

四、河南省經濟結構發展歷程

（一）河南省產業結構的發展歷程

改革開放以來，河南省的產業結構逐步趨于良性發展。三種產業對經濟的貢獻率比重也有明顯的變化：第一產業貢獻率由1981年61.5%下降到2016年的5.9%；第二產業貢獻率由1981年的6.9%上升到2016年的43.5%；第三產業的貢獻率由1981年的31.6%上升到2016年的51.6%，可以看出第二、三產對經濟的貢獻率大幅提高。說明河南省產業結構正在向更優的現代產業結構轉化。

（二）河南省能源結構的發展歷程

河南省作為能源開發和消耗大省，以原煤作為主要消耗能源，新能源開發較少，能源結構比較落后，且能源轉換利用率相對較低，經濟效益較差。能源問題所帶來的環境污染問題也愈加嚴峻。能源消耗總量由1980年的3389萬噸標準煤上升到2016年23117萬噸標準煤。其中原煤占比在2012年以前均超過80%，從2013年開始有所下降，原油和天然氣占比較低，其中天然氣消耗量占比在2016年首次超過5%。

（三）河南省交通運輸結構的發展歷程

從1980年至今，河南省交通運輸基礎設施逐步完善，重大工程取得突破性進展。從近年數據來看，運輸生產總體平穩，鐵路貨運相對低迷，公路客貨運增長穩定，航空運輸高速發展。其中仍以公路運輸為主，公路運輸由1981年59.2%上升到2016年89.7%，鐵路占比下降較為明顯，由1981年40.3%下降到2016年4.7%。2016年公路、鐵路和水運貨運量比例為89.7：4.7：5.6。

五、建議

（一）完善立法，加強監管

完善現行的環境保護法，同時對于不同的情況制定不同的條例規范。加大監管力度，不讓任何排污企業成為漏網之魚或者利用法律灰色領域謀取不法利益。加強立法和嚴格執法可以有效避免以往執法不明確帶來的問題，不給污染企業逍遙法外的可乘之機，一旦違反相關法律法規，按條例處理整改。只有這樣，河南省才能在水污染防治上加快進程，提高效率。

（二）由以煤炭消耗為主向多元化轉變

水污染的現狀與煤炭過量消耗有著密不可分的關系，煤炭燃燒帶來的直接污染和煤炭煉油過程中帶來的間接污染都使水環境不斷惡化。要解決這個根源性問題，河南省應該加大新型能源的研究和開發力度，尋找煤炭的清潔替代品，從以煤為主的單一型能源結構轉變為以清潔能源為主的多元型能源結構。提高風能、太陽能、核能和水電產能的發電比重，建立新型產能區，帶動各行業的能源需求。

（三）加快發展“互聯網+”智能物流

在經濟新常態下，河南省應跟隨大環境趨勢，把握互聯網發展方向，將傳統物流方式主動與互聯網科技結合，形成獨特便捷的互聯網智能物流網。提升城鎮間物流速度，加快運輸末端的物流效率；建設和周邊省市的運輸網絡，優化空間布局；結合環保政策，整合物流資源，為實體物流系統開辟道路，真正實現河南省的智能物流和綠色物流。

【參考文獻】

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作者簡介：曾懿禛（1997——）女，漢族，河南鄭州人，河南大學經濟學院，2015級本科生，國際經濟與貿易專業。