人權保障視角下我國值班律師制度

【摘 要】 隨著我國司法改革的步伐不斷深入，值班律師制度在我國得到了廣泛的關注。本文著眼于值班律師當中的人權保障問題，從人權保障的視角分析了我國值班律師制度的現狀和困境，并且圍繞如何更好地運行值班律師制度，以求在實質上踐行平等保障人權。

【關鍵詞】 值班律師 人權保障 法律援助

引 言

值班律師制度，是指由國家為犯罪嫌疑人、被告人購買法律服務，由法律援助律師、社會律師或者法律援助志愿者為犯罪嫌疑人、被告人提供免費法律服務、不審查犯罪嫌疑人、被告人經濟狀況和所涉案情的一種司法救濟制度?？梢姡蛋嗦蓭熤贫鹊膬仍趦r值是為了保障貧弱被追訴人在訴訟中獲得律師幫助的權力，使那些因案件類型、經濟狀況不符合我國現有法律援助條件的人平等地享有辯護權。同時可見，值班律師制度的外在價值為促進法律援助的多元化，對于我國單一的法律援助體系在飛速增長的案件數量和逐步輕緩化的刑事案件結構很難發揮更大的價值窘境，值班律師制度可以作為法律援助制度的重要補充，更好地保障人權。

一、我國值班律師制度的發展簡況

我國值班律師制度發展有兩個階段。第一階段為局部試點階段，2006年聯合國開發技術署和我國商務部、司法部在河南省修武縣共同確立的我國首個“法律援助值班律師參與試點項目”，一年半試點運行，取得了很好的效果，但是在那之后，相關制度呈現偃旗息鼓的態勢。第二個階段為全國試點階段，2014年，黨中央做出了全面推進司法改革的決定，各項改革措施呼之欲出，其中包括值班律師制度改革。2015年，中共中央要求在全國范圍內建立法律援助值班律師制度，要求法律援助機構在法院、看守所派駐法律援助值班律師。一時間值班律師制度在全國范圍內廣泛建立。截至今年，全國司法行政機關已經在2000多個看守所設立了法律援助工作站，成效顯著。

二、值班律師制度與人權保障的內在聯系

世界上各個國家都分別構建了適合本國的刑事法律體系來保障本國貧弱的犯罪嫌疑人、被告人的辯護權力。我國也建立了相應的法律援助制度，但我法律規定經濟困難（以當地居民最低生活保障為參考）是法律援助申請的必要條件，酌定法律援助標準嚴苛，同時援助對象為特殊的犯罪嫌疑人被告人：盲、聾、啞人、未成年人、尚未完全喪失辨別或者控制自己行為能力的精神病人以及可能判處無期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人、被告人，法律援助范圍過窄。嚴苛的經濟困難標準、較窄的受援人范圍使一部分犯罪嫌疑人、被告人沒有能力聘請律師的同時，又被法律援助拒之門外，最后獨自面對審判。而值班律師制度不區分案件類型、不審查經濟狀況，無償地向犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，致力于每個生命體都能平等地進入訴訟程序、平等地享有法律資源，可見人權保障正是法律援助的內在價值和核心所在，值班律師值的不是法院、看守所的班，而是“人權保障”的班。

三、我國值班律師制度在人權保障方面的實踐探索

2015年焦作市看守所法律援助值班律師獨立辦公室成立，審訊分離，延長了工作時間，每個工作日都有兩名值班律師為犯罪嫌疑人、被告人及時提供法律服務，與此同時，細化服務對象，將少年犯和其他犯罪嫌疑人區分開，一般犯罪嫌疑人、被告人與值班律師會見時要收到看守所人員的監視，而少年犯則不會被監督。在此基礎上增加了對少年犯的特殊保護，將少年犯申請法律咨詢的時間提前到偵查階段。該制度運行期間，值班律師不受申請人經濟情況和案件類型的限制，有求必應，有問必答。值班律師制度的報酬由國家支付，即國家為犯罪嫌疑人、被告人購買值班律師服務，再免費提供給犯罪嫌疑人、被告人。總之，對于維護人權有重大意義。

試點結束后，焦作市實現法律援助律師制度全覆蓋，一共建立法律援助值班律師辦公室11個，參與到值班律師活動的律師有150人，共接待咨詢20456人，出具法律意見書60多件，協助申請法律援助150多件。

四、從人權保障的視角分析我國法律援助制度的現狀與困境

2006年由聯合國開發技術署牽頭，我國首次建立值班律師制度試點項目，但是由于缺乏系統的法律規定和實施細則，政策指導性較強，社會參與程度不高，運行一年半時間后，相關制度呈現偃旗息鼓的態勢。但是自從2015年開始，中共中央要求在全國范圍內建立法律援助值班律師制度，要求法院援助機構在法院、看守所派駐法律援助值班律師。一時間值班律師制度在全國范圍內廣泛建立。同時，我國政府也加大力度，促使值班律師從機構設置到財政收入都有了一定的改觀。但隨著值班律師制度在我國大范圍試點運行，客觀狀況的變化以及法律條例的不及時跟新使得我國值班律師制度的弊端逐漸顯露，在一定意義上與人權保障的目標不符：

（一）權利告知不充分導致適用率低。

犯罪嫌疑人、被告人有權主動向辦案機關申請會見值班律師，并且在會見時由值班律師發放《犯罪嫌疑人和被告人權益告知書》，而非辦案機關依職權保障。但在現實生活中，被告人法律知識有限，對于可以申請值班律師的權利尚未知曉。而某些辦案機關未充分告知被告人此項權利，被追訴者無從知曉值班律師服務，申請值班律師幫助的比率偏低。

（二）未確立律師勤勉性的長效機制導致服務流于形式

一方面，經濟上缺乏動力。值班律師制度能夠得到國家一定的報酬，但是遠低于職業律師的平均水平，在值班律師過程中，律師消耗了本可以獲取的不菲的高昂收入，對此，值班對專業律師來說是一種分擔而非職責，在實踐中，律師積極性不高。另一方面，值班律師為被追訴者的幫助僅限于法律解釋、案件咨詢、對被訴者程序選擇提供建議，不包括閱卷、出庭辯護，因此，實踐中在審查起訴階段值班律師無閱卷權，不能了解案件事實，無法就事實、證據、定罪、量刑等提出有針對性的意見。加之在審判階段值班律師不出庭，使得被追訴者在審判當中基本的辯護權力難以有效保障，值班律師流于形式。

（三）值班律師缺乏相應的規范機制

我國《法律援助條例》第55條規定：“法律援助機構的管理人員和法律援助人員在履行法律援助職責中，因過錯使受援人遭受重大損失的，法律援助機構應當予以國家賠償；司法行政機關應當按照法律援助機構的有關建議對直接責任人員”給予處罰。”[]即法律援助人員在履職過程中，對于在調查階段、法庭階段的不稱職等過錯行為，能夠成為處罰相關律師的依據。但對于援助律師來說，階段性的法律咨詢中夾雜著大量的主觀判斷，因此很難有客觀的標準去判斷是否盡職盡責，司法行政部門也難以找到相應的處罰依據。不存在相應的監督機制，使得值班律師制度的效果難以保證。

（四）看守所值班律師制度設置難

從實踐了解，試點在看守所設置辦公室的難度較為大，看守所作為犯罪嫌疑人、被告人的羈押場所，有自己一套的安全管理機制，單獨設立值班律師辦公室可能對看守所的安全管理造成不利影響，在看守所確立值班律師辦公室的條件尚未成熟。

四、從人權保障視角探討我國值班律師制度的完善途徑

我國值班律師制度設計仍然不夠完善，還未切實地從根本上將民主權利賦予社會公眾。筆者結合我國現階段出現的實際情況，從人權保障的視角出發，圍繞我國值班律師制度存在的弊端，談談對值班律師制度完善的幾點看法：

（一）強化值班律師制度的程序保障

辦案機關履行權利告知義務，明確值班律師介入訴訟的時間。具體而言：偵查機關在第一次訊問或者采取強制措施之日起，人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日內，人民法院在向被告送達起訴書副本時，應當告知被追訴者享有的訴訟權利。被追訴者可向辦案機關口頭或者書面形式申請法律幫助。值班律師的及時介入，能夠最大限度地保護被追訴者的權利，避免被追溯者因法律知識的欠缺而做出不利于自己的供述，影響自己權利的維護。

（二）建立長效、全職的值班機制

一方面在經濟補助問題上，我們可以借鑒美國公設辯護人制度，由國家以政府公務員的身份招募全職值班律師。在我國可以在各地司法廳、局之下設立值班律師辦公室承擔值班律師的選任和相關任務的履行。將值班律師由承擔臨時義務轉變為固定職業。職業責任感的形成能夠促使值班律師更加盡職盡責履行法律援助義務，提高法律咨詢質量。除此之外，制定內部獎懲機制，對消極怠工的值班律師給予相應的懲罰等。另一方面，明確值班律師的法律地位。從試點來看值班律師事的主要職責是“提供法律咨詢和建議，幫助其進行程序選擇和量刑協商，依法維護其合法權益”。但這種服務不是辯護服務，值班律師也不是當事人的辯護人。試點期間，值班律師不承擔出庭辯護的職責。同時值班律師無閱卷權，但是筆者認為，為了確保值班律師提供有效的法律幫助，有必要賦予值班律師閱卷權，即值班律師自人民檢察院對案件審查起訴之日起，有權查閱、摘抄、復制本案的卷宗材料。隨著電子卷宗的共享，保障值班律師的閱卷權、節約訴訟資源，提高訴訟效率。

（三）完善相應的規范機制

外部要建立值班律師制度監督條例，使對值班律師的懲處有法可依，同時內部要確立值班律師的資質，選擇政治思想素養高、業務精通、責任心強、具備一定年限辦案經驗的律師，既要注重發揮法律援助機構的優勢，也要發揮監督功能，更好地提高援助質量。

（四）明確看守所值班律師工作模式

根據實際情況需要，建立單獨的通話咨詢窗口，采用固定專人或者輪流值班的方式開展工作。雖然值班律師辦公室條件不夠成熟，但也要有固定區域懸掛值班律師標識，公示值班律師的工作職責和工作流程，張貼值班律師相關工作制度、聯系人姓名及電話，放置相關宣傳資料及格式文書。

結束語

值班律師制度在我國構建具有其理論法治意義的同時也是社會現實的需要，是否能夠建立起完善的值班律師制度是衡量我國現代法治的重要標志，也是衡量社會文明的重要尺度，在人權保障地位日益鞏固的今天，其改革與推進勢在必行。

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作者簡介：劉盼 1994年 10月 女 漢 山西省晉城市 學歷研究生在讀。