我國行政和解制度研究

【摘 要】 隨著我國社會主義和諧社會的深入發展，國家又提出依法治國、“簡政放權”、建立服務型政府等等一系列響應社會主義和諧社會發展的方略。行政和解通過行政主體之間平等的協商與交流，形成一致意見，從而去有效的處理行政糾紛，是順應社會和諧發展的有效途徑。行政和解是近代興起的一種新的行政執法方式，它較之前的執法方式更為民主化和人性化。

【關鍵詞】 行政和解 行政主體 制度建構

一、行政和解的概述

當前，我國正處于經濟體制深刻變革、利益格局深刻調整、社會結構深刻變動、文化觀念深刻變化的社會轉型期。在行政領域，以行政訴訟和行政復議為主的解決方式因為成本高、時間長的缺點，很難及時有效的化解糾紛。時代的變革需要思維的拓展與方法的創新，正是因為和解能夠更加高效、迅速的解決糾紛，所以它從最初的只用于化解個人之間的矛盾糾紛，到現在逐漸被廣泛應用到整個行政執法領域。

國內關于行政和解尚無明確一致的定義，有學者認為，“行政和解是在行政復議和行政訴訟過程中，當事人雙方自行或通過裁判機關的幫助，就訴訟標的的互相讓步達成協議，終結復議或訴訟的行為。”還有學者認為，“行政和解，指行政主體與相對人通過雙方協商，互相讓步，達成協議，以和解方式解決行政爭議或預防爭議發生。”還有學者則認為，“行政和解是行政糾紛雙方通過自愿協商，達成協議，解決糾紛的活動。”從上述不同定義可以看出界定行政和解時有幾個共同因素。第一，行政和解的主體是行政機關與行政相對人；第二，行政和解需要雙方通過平等自愿的對話、溝通來達成合意；第三，行政和解的目的是為了解決糾紛、爭議。

二、我國行政和解制度的現狀

我國現行法律法規對行政和解的規定少之又少，有規定的大都表述的比較簡單抽象。最新修改后的《行政訴訟法》規定，行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解。《行政強制法》規定行政強制執行可以以執行協議方式和解。《行政復議法實施條例》將行政復議和解的適用范圍限定為“行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權做出的具體行政行為”“當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛”。《反壟斷法》規定涉嫌壟斷行為的調查處罰可以和解。上述法律法規的規定要么將行政和解適用范圍指向“依據自由裁量權做出的具體行政行為”，要么指向如行政強制執行和行政賠償等某一類具體的行政行為。這些不確定的法律概念既不全面也不準確。

盡管我國的行政和解制度存在很多不足，但其中也有值得借鑒和保留的部分。比如試圖在現行法規和最高人民法院的原則性規定下進行擴大解釋，進而擴大行政和解的適用范圍，充分發揮行政和解在解決行政糾紛時的作用。現階段，契約觀念在現代行政執法領域中不斷發展深入，對我國行政和解適用范圍的的界定，要適應這一趨勢，保障行政主體和相對人都有選擇是否和解的權利；另一方面，要預防行政和解的濫用，避免損害公共利益、相對人合法權益，進一步明確和解的適用范圍，對行政機關、復議機關、法院的裁量空間進行有效控制，對糾紛雙方的和解進行合理限制。

三、我國行政和解制度的完善

（一）注重立法設計的整體化和系統化

對行政和解進行統一立法，可以極大的改善當下我國行政和解立法散亂無序的狀態，為行政機關和行政相對人利用和解方式解決糾紛提供可靠法律依據，為行政和解的爭議解決提供基本裁判準則。因此，筆者認為，全國人大應該制定統一的《行政和解法》，以基本法律形式全面完整的對行政和解的概念、基本原則、適用范圍、具體程序、救濟與監督等根本問題和具體環節進行統一的規定。

（二）注重立法形式的層次化和多樣化

行政和解目前主要存在于行政執法、行政復議、行政訴訟等領域，可以從這幾個領域著手，完善我國的和解制度。推動全國人民代表大會早日出臺《行政程序法》，可以用專章來具體規定行政執法和解程序；結合《行政復議法實施條例》的和解法規，修改《行政復議法》，進一步優化行政復議和解的程序；進一步將《行政訴訟法》第六十條關于部分案件可以調解的規定予以細化；針對證券、稅務、反壟斷、治安等各個具體領域有關和解的實踐，修改或制定部門法及法規、規章。通過全領域立法，促進我國和解制度立法的層次化和多樣化。

（三）注重立法內容的規范化和具體化

無論是還未問世的、作為基本法律的《行政和解法》，還是其他的普通法律法規，對行政和解的內容一定要有準確具體的表述，盡量不使用模糊的法律概念，要明確實施性條款，重點要明確行政和解的范圍、成立要件、具體程序、效力、救濟機制等關鍵條款，確保和解糾紛有明確具體的可操作性、可執行性，同時有效限制行政機關在和解適用上的裁量空間，減少和解被亂用的可能性。

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作者簡介：高婷（1995-），女，漢族，山東臨沂人，研究生，揚州大學，法學院學生，研究方向：法律碩士非法學。