論當代中國法治的理論與實踐

胡函伶

【摘 要】 法治觀由治國之術升華到與人治國家相對立的國家形態是認識上的飛躍。社會主義法治具有三個基本特征：法律地位的至上性、法律內容的正義性、法治主體的人民性。中國現代意義上的法治，作為一種現實化的客觀運動過程，經歷了近百年漫長坎坷之路，直到今天仍存在著阻礙法治進展的諸多因素。全面推進法治建設，必須樹立法治觀念；加強工作方法，保證法律正義品質；維護法律權威，確保法律至上地位；嚴格依法辦事，加強法律監督。

【關鍵詞】 法治觀 法治 法治建設

中國特色社會主義法治理論是在中國共產黨領導我國法治建設的實踐中逐步形成的，是馬克思主義法學理論和毛澤東人民民主專政理論在改革開放新的歷史條件下的繼承和發展。這一理論包括黨的十一屆三中全會以來鄧小平同志關于制度建設重要性的思想，關于有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法制建設的方針，關于兩手抓兩手都要硬的論述；江澤民同志關于堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的思想，關于依法治國的理論，關于依法治國與以德治國相結合的思想；胡錦濤同志關于社會主義法治理念的論述，關于黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上的思想，關于依法執政、依憲執政的思想；黨的十八大以來習近平總書記關于國家治理體系、治理能力現代化的思想，關于走中國特色社會主義法治道路，建設法治中國的思想，中國特色社會主義法治體系的理論，黨的領導與社會主義法治一致性的思想，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法治建設新十六字方針，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設的戰略，依法治國與依規治黨關系的理論，等等。這些思想雖然產生于不同歷史時期，具有鮮明的時代特色，但又一脈相承、與時俱進，反映了中國共產黨在治國理政過程中對法治認識的逐步深化，對新時期中國法學研究始終起著引領導向的作用。

一、從理論上弄清、實踐中理順法治的涵義和問題，具有重要意義

要法治還是要人治？這是貫穿兩千多年中外法制史和法律思想史的一個重大課題。這個課題不斷被提出，經過不斷探索、不斷斗爭、不斷發展但至今并未完全得到解決。而究竟何為法治又是其中首當探明的問題。古羅馬著名思想家亞里士多德早在兩千多年前就作過經典解釋，他指出法治就是“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律。”

二、法治作為一種現實化的客觀運動或過程，在中國也經歷了一個漫長的坎坷之路

從上世紀末到本世紀初，面對民族危機的日益加重，以康有為為首的中國知識分子公車上書，掀起了民眾的變法維新運動，揭開了中國民眾法治之夢的序幕。后來的“戊戌變法”雖然僅有百日，遠沒有在中國實現現代“法治”的明確意識，但其確實應被視為中國政治當局謀求法治的朦朧開瑞。孫中山領導的辛亥革命，推翻了封建王朝，但卻不能使中國擺脫封建的統治。法治還沒有舉步，就被槍殺在搖藍之中。國民黨統治時期參照德國，日本等資產階級法律制定的《六法全書》等一套法律制度，在連年戰亂和蔣介石的獨裁統治下，也只不過是一紙空文。

三、要全面推進法治建設步伐需著重解決以下幾個問題：

（一）強化法律意識，樹立法治觀念。法治國家的實現，一般而言是理論先行的。尤其有著幾千年人治文化積淀的中國，很少有人詳知法治為何物。如果說今天中國法治的社會制度基礎已基本具備的話，法治觀念基礎的缺乏就顯得更加突出。近百年的法治發展過程中，法治似乎沒有成為中國民眾的心理要求。受長期封建法制思想的影響，中國民眾所擁有的多是中國傳統的明君思想和清官期望。面對非法，人們首先是忍受，其次是考慮以非對非，再次是寄望于明君清官。

（二）加強立法工作，確保法律的正義品質。法治的法必須是善良正義的法律。正義的法首先是通過民意充分真實地表達，并通過正當的立法程序所制定的。我國的社會主義國家性質為制定具有正義素質的法提供了前提，然而這并非意味著事實上就當然如此。很清楚，實現法治，需要處理的不僅有法的實施層面，而且更具根本意義的是立法層面。近年來我國立法工作呈高速進行、數量增長的態勢，對法治建設具有極其重要的意義。但是在法律質量上也存在一些問題。諸如一些法律原則性規定多，執法、司法的責任主體不明確，為實際操作帶來不便；地方立法與中央立法的權限沖；立法程序方面的不科學，缺乏辯論制度，使得一些部門為本部門立法而立法，以擴大本部門權力和利益為指向；還存在立法技術的缺乏，造成一些法律結構不規范、不嚴謹，影響法律應有的權威性等等。

（三）維護法律權威，確立法律至上地位。法治意味著法律要得到普遍遵守，要求法律有至上的地位和權威。任何人、任何組織均無超越法律的權力，而應以接受法的最高統治為其義務。對人們行為的評判也只能以法律為最終的、最有權威的價值標準。不因人廢法、因事廢法，這是廢除人治，實現法治的重要標志。與法治的要求相適應，黨對國家的領導要實現由依靠政策到依靠法律的轉變。

（四）嚴格依法辦事，加強法律監督。自1979年以來，我國立法機關已制定了數百部法律和有關法律問題的決定，初步形成了以憲法為核心的法律體系，有法可依的問題應當說已基本解決。現實中最大的問題是有法不依的問題。有相當多的干部不把法律當回事，法律實施機制失靈，群眾對法律如同形式意見很大。有法不依現象也表現為不同層面；一是領導干部有法不依、以言代法、以權代法現象還時有發生，一些地方和部門以犧牲大局和長遠利益去保護地方和部門利益，搞上有政策，下有對策，以政策之治代替法律之治。二是執法和司法人員不按法律程序辦案，處理問題失之公正，司法腐敗現象觸目驚心。三是普通老百姓受上述因素影響，認為打官司就是打“關系”，以至許多糾紛不敢求助于法律，“冤死不告狀”的封建意識殘余依然潛存于人們頭腦之中。如此等等，說明有法不依彌漫到社會的各個角落，對中國法治建設產生嚴重障礙。為此，必須下大氣力，下真功失解決有法不依問題。

【參考文獻】

[1] 亞里士多德《政治學》第199頁。

[2] 《韓非子·定法》.

[3] 《鄧小平文選》第二卷第32頁.

[4] 《鄧小平文選》第二卷第146頁論中國法治的理論與實踐.