淺析食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制

許安炳

【摘 要】 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，消費(fèi)者收入以及消費(fèi)水平的不斷提高，人們的飲食文化越來越多樣化，對(duì)食品的各種要求也越來越高；然而現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)食品安全事故多發(fā)，導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，也引發(fā)了社會(huì)各界的高度關(guān)注。本文針對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，提出了完善化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)機(jī)制的相應(yīng)措施，從而保證食品的安全性，提高全民的健康水平。

【關(guān)鍵詞】 食品安全 預(yù)防機(jī)制

民以食為天，食以安為先。食品是人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其質(zhì)量如何關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的健康水平以及農(nóng)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更會(huì)制約食品行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)的管理，關(guān)鍵在于預(yù)防。21世紀(jì)，提高食品的安全性已經(jīng)成為新的食品安全目標(biāo)，將食品的安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低，從根本上預(yù)防和消除食品安全危害，才能避免食品安全事故的發(fā)生。

一、食品安全和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防概述

（一）食品安全的界定。食品是人類生存的必需品，我國(guó)食品安全法第九十九條規(guī)定：食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全，指食品無毒，無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性，亞急性或者慢性危害。

（二）食品安全風(fēng)險(xiǎn)的概念。我們目前講的食品安全，就是食品的相對(duì)安全，也就是把食品的風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的范圍之內(nèi)，即在現(xiàn)有的技術(shù)條件資源等情況下，在絕對(duì)安全和不安全之間找到一個(gè)平衡的位置，而這個(gè)所謂的范圍或者位置，就是我們必須解決的問題，就必須對(duì)食品的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，分析某些食品的危害有多大，危害發(fā)生的幾率有多大，然后我們根據(jù)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)，采取預(yù)防措施，把風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的范圍內(nèi)，食品安全水平取決于食品安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)十分重要。

（三）食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防在食品安全中的意義。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，就是在損失發(fā)生前為了消除或減少可能引發(fā)損失的各種因素而采取的一種風(fēng)險(xiǎn)處理方式。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是指采取預(yù)防措施，以減小損失發(fā)生的可能性及損失程度。

預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)涉及一個(gè)現(xiàn)時(shí)成本與潛在損失比較的問題：若潛在損失遠(yuǎn)大于采取預(yù)防措施所支出的成本，就應(yīng)采用預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)手段。做好食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作可以減少食品的不安全因素，采取預(yù)防性的食品安全控制體系，對(duì)所有潛在的生物的、物理的、化學(xué)的危害進(jìn)行分析，對(duì)食品的安全問題起著舉足輕重的作用。

二、國(guó)內(nèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)形成的影響因素

（1）食品質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題。研究表明，食品質(zhì)量擁有三重特性，即搜尋品特性、經(jīng)驗(yàn)品特性以及信任品特性。其中，經(jīng)驗(yàn)品和信任品這兩種特性容易使消費(fèi)者難以獲取準(zhǔn)確信息；生產(chǎn)者掌握的食品質(zhì)量信息不對(duì)稱，就會(huì)引起食品市場(chǎng)失控。在這種情況下，市場(chǎng)上就會(huì)出現(xiàn)逆向選擇，安全、優(yōu)質(zhì)的食品得不到優(yōu)質(zhì)價(jià)格，那么生產(chǎn)者往往會(huì)選擇利用劣質(zhì)的原料替代優(yōu)質(zhì)原料，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的生產(chǎn)車間也會(huì)被不合格的生產(chǎn)場(chǎng)地所替代。

（2）無法落實(shí)好食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。近年來，食品安全問題頻繁發(fā)生，政府采取了一系列措施，但都難以從根源上解決食品監(jiān)管中的難題。例如，當(dāng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重的信息不對(duì)稱時(shí)，政府能通過市場(chǎng)準(zhǔn)入制度來應(yīng)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的逆向選擇現(xiàn)象；然而由于食品企業(yè)普遍存在分散經(jīng)營(yíng)、規(guī)模參差不齊的情況，這為市場(chǎng)監(jiān)管帶來了很大的困難，也難以消除食品生產(chǎn)者的逆向選擇行為。這表明，食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)該進(jìn)行更深入的研究和探討，以保證食品質(zhì)量安全以及人民的生命健康安全。

（3）食品供應(yīng)鏈管理力度不足。食品供應(yīng)鏈主要包括四個(gè)環(huán)節(jié)，即原材料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、流通和銷售，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有不多的供應(yīng)鏈主體。當(dāng)前食品供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，更容易出現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)問題。

三、當(dāng)前國(guó)內(nèi)外食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的措施

（1）加強(qiáng)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。當(dāng)前一些從事綠色食品認(rèn)證和有機(jī)食品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)獲得了國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可委員會(huì)許可，但仍存在很多問題。盡管這兩種優(yōu)質(zhì)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)擁有綠色食品或有機(jī)食品標(biāo)識(shí)，卻還沒有通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)自身的認(rèn)證品牌，這在一定程度上不利于維護(hù)食品認(rèn)證的公正性和可靠性。食品認(rèn)證制度不夠完善，導(dǎo)致認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)食品企業(yè)缺少駐廠跟蹤檢查認(rèn)證這一環(huán)節(jié)，這樣認(rèn)證食品的質(zhì)量就有可能滿足不了認(rèn)證的相關(guān)要求。因此必須加強(qiáng)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格依法監(jiān)督，對(duì)虛假認(rèn)證、認(rèn)證不嚴(yán)等行為加大打擊力度。

（2）完善食品質(zhì)量檢驗(yàn)體系。由于國(guó)內(nèi)食品企業(yè)數(shù)量眾多，并沒有形成一定的規(guī)模，而且生產(chǎn)方式比較分散，因此難以保障食品安全，這樣一來完善食品質(zhì)量檢驗(yàn)體系顯得尤為重要。具體來說，第一，要依靠當(dāng)前政府部門所屬的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和各類科研機(jī)構(gòu)、高等院校、大型食品企業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)中心來開展相關(guān)工作。這些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在技術(shù)、設(shè)備以及人才上具有很大的優(yōu)勢(shì)，可以將這些優(yōu)勢(shì)充分利用起來。第二，除了要考慮到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)范圍，還應(yīng)該充分研究檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的地域分布特征，這樣有利于消費(fèi)者就地檢驗(yàn)有問題的認(rèn)證食品，有效地降低誤工費(fèi)用。

（3）打造高效統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。主張構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全管理信息化平臺(tái)，這樣首先可以方便各級(jí)食品安全委員會(huì)、各級(jí)行政職能部門與消費(fèi)者進(jìn)行有效溝通；其次，還能根據(jù)不同等級(jí)部門、不同等級(jí)身份，對(duì)食品安全信息進(jìn)行相關(guān)的查詢，這樣就可以快速地掌握認(rèn)證食品質(zhì)量情況等，并針對(duì)實(shí)際所面臨的問題采取可行的對(duì)策，為食品安全生產(chǎn)提供保障；最后，還可以利用市場(chǎng)利益機(jī)制提升監(jiān)管合力，發(fā)動(dòng)獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)、獨(dú)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及廣大消費(fèi)者來共同保障食品質(zhì)量安全，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。

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