村級財務管理的發展及優化對策分析

楊凡

【摘 要】 村級財務管理直接關乎農村經營管理工作能否順利高效進行。目前，我國大部分農村地區根據當地實情有針對性地采取了相應的村級財務管理措施，隨著經濟的發展也逐步摸索和實踐了不同形式的村級財務管理模式，成效凸顯的同時也暴露出了一些問題。本文以我國農村經濟發展為依托，歸納并總結了經濟發展脈絡中村級財務管理的不同模式，剖析了現有的村級財務管理存在的缺陷，以及進一步的優化措施，以期為農村經營管理提供相應的政策建議。

【關鍵詞】 農村發展 村級財務管理 會計委托代理

村級財務管理從本質而言是一項核算、監督和控制的過程，其核算、監督和控制的對象區別于企業的籌資、投資、經營和分配活動，而是對直接歸農民占有、支配的各項資產所發生的各項財務活動。伴隨著社會主義新農村建設的穩步推進，“農業無稅時代”的到來，農村經濟發展也迎來了無限的生機，村集體經濟組織的資產也有了空前的壯大。但是，村集體經濟組織資產規模的不斷擴大也遭遇了較大的管理阻礙，例如，集體財產物資管理失控、村級現金管理混亂、部分開支無管束、民主監督流于形式等問題。為了解決村級財務管理混亂的狀況，全國各地農村地區根據當地實情有針對性地采取了相應的村級財務管理措施，也逐步摸索和實踐了不同形式的村級財務管理模式。

1.村級財務管理的發展沿革

為了維護廣大農民群眾的根本利益，保障農村經濟秩序正常運行，自20世紀80年代以來，中央、國務院多次發文要求加強農村集體財務和資產管理工作，全國各農村地區也開始展開積極的探索和實踐。在不斷的實踐與探索中，村級財務管理經歷了一個曲折的發展歷程，先后經歷了村級財務管理起步階段、發展階段和改革階段，在不同的階段涌現出了不同的村級財務管理模式。

1.1村級財務管理起步階段

村級財務管理起步于“村有村管”模式，在這種模式下，村集體經濟組織按照《村合作經濟組織財務制度》和《村合作經濟組織會計制度》的要求，自己配備財務人員，獨立設置賬簿，單獨開設銀行賬戶，實行獨立核算、獨立管理，村級的財務核算、資金管理均在村或組進行[1]。“村有村管”這種模式獨立性很強，缺少對村級財務工作的監督和管理，村級自治權限很大，對村集體的財務持完全的支配權和管理權，因此，人情關系比較復雜，很容易滋生村干部的腐敗，造成較嚴重的經濟損失，大批的村干部也因此失去群眾的信任，有的村干部甚至走上了犯罪的道路，由此，也使村集體經濟組織在經濟貧窮的陷入了另一種貧窮——人才流失。

1.2 村級財務管理發展階段

隨著農村經濟的發展壯大，農村體制改革的進一步深化，“村有村管”這種模式嚴重阻礙了農村的健康發展的腳步，已不能適應農村經濟的發展需求。在20世紀80年代中期，村級財務管理進入發展階段，逐步探索出另一種財務管理模式——村賬站管。村賬站管，即在集體資金所有權不變、資金獨立核算權不變、資金管理權不變、債權債務歸屬不變等“四權”不變的情況下，由鄉鎮經管站對村組財務賬目實行統一管理，只代理記賬，但不代管資金[2]。相比“村有村管”的無監督模式，“村賬站管”最大的變化就是增加了鄉鎮經管站對村組的監督管理，一定程度上提高了村級財務的透明度。在“村賬站管”模式行使的前幾年里，村級財務管理混亂的局面得到了極大的改善，農民群眾對村干部的信心有了較大的增強，村級財務也得到了較高的規范。但是，隨著整體經濟的迅猛發展，農村集體資產規模不斷擴大，“村賬站管”在實施過程中也暴露出了較多的問題，例如， 鄉鎮經管站僅執行代管記賬職能，而村干部為了逃避經管站監管開始私設賬簿，隱瞞收支，導致賬實不符，集體資產流失，財務管理職能失效，“村賬站管”這種模式逐漸不再適應村級財務管理了。

1.3 村級財務管理改革階段

伴隨著21世紀，我國全面拉開了農村稅費改革工作的序幕。 2006年1月1日全國的農民迎來一個好消息：全部免征農業稅，農民的生產積極性得到極大的提高。對于村級財務管理而言，取消農業稅很大程度上激活了農村經濟發展活力，但這也并非意味著農村財務混亂的狀況已經解決，它對農村財務也產生了較大的影響和沖擊，例如，轉移支付資金的使用不規范，村集體收入大幅度減少，甚至入不敷出，干群關系也一定程度惡化，農村社會的穩定團結也受到一定影響。經過多年的摩擦和探索，全國大部分農村開始推行一種新的村級財務管理模式：村級會計委托代理制。這種管理模式是在堅持村級資產集體所有權不變、使用權不變、決策權不變、監督權不變的前提下，以鄉鎮為單位建立農村會計代理中心，由村民投票通過，自愿以村組為單位與農村會計代理中心簽訂農村財務代理書面委托協議書，代理中心代理農村會計、出納業務，農村取消管理員，只設一名報賬員的模式[3]。

根據近年來全國各地區實施該制度的調研報告，村級會計委托代理制的制度設計比較完善，制度成本也比較小，它的實施很大程度上推動了農村財務管理和監督的規范化。以遼寧省葫蘆島市為例，自開始推行村級會計委托代理制以來，僅僅2年的時間，全市已有1060個村、占比99%，實行了村會計委托代理制 ，村級資金實現了日清月結，賬目清晰規范，預算執行較好，資產保值可觀，開支合理有效，全市僅招待費一項便節約開支332萬元。此外，村級會計委托代理制在規范農村財務管理制度、降低非生產性開支的同時，也推行了會計電算化，提高了農村財務管理的水平，進一步降低了農村財務辦公支出，有利緩解了稅費改革后農村財務資金短缺的問題。村級會計委托代理制是在農村改革逐步深化中農村財務管理模式的一次創新，是在實踐中對“村有村管”、“村賬站管”等模式的提升與完善。

2.村級會計委托代理制存在的缺陷

隨著村級財務管理模式的變換，在不同的階段成效得以呈現，但也仍然無法完全適應農村經濟發展的需求。村級會計委托代理制在很大程度上改善了其他模式在執行過程的缺陷，但其在實施的過程中也暴露出一些問題，主要表現為以下五個方面：

2.1 村干部缺乏工作積極性

任何一種制度的實施都需要基礎的支撐，在村級會計委托代理制推行的過程中，村級會計委托代理制做為農村財務管理的一種制度安排，目的是規范村級財務，對村干部的權力給予一定的監管，而村干部是該制度的執行者，部分村干部認識程度并不高，缺乏工作積極性，還有少數村干部并未站在廣大人民群眾的利益角度，而是立足于自身利益角度去看待村級會計委托代理工作，主觀地認為村級會計委托代理的實施剝奪了他們對資金的絕對使用權，削減了他們在村級組織的領導權力，降低了他們在村集體中的社會地位。

2.2民主管理和監督不到位

經統計，目前絕大部分鄉村均已采用村級會計委托代理制。村級會計委托代理制確實在一定程度上加大了對農村財務管理的監督力度，但是全面的監督帶來的是民主的缺失。一部分村干部認為該制度對村級財務管得過細過死，使他們的話語權無法體現，給實際的農村基層工作帶來了很大的不便，大大降低他們的工作積極性。村級會計委托代理制除了在民主管理上缺乏以外，在監督方面也存在一定的不完善，這也與我國歷史性遺留下來的農民意識有一定的關系，農民在長期的壓迫和辛勞作業中已經逐步放棄了自己監督的權利，認為村集體的財務與管理工作與自己沒有什么關系，監督的缺乏也一定程度上滋生了村級財務管理工作的隨意性和腐敗化。

2.3財務管理者業務素質參差不齊

我國農村經濟發展程度差異較大，農村管理工作千頭萬緒，村級財務管理工作起步較晚，村級財務管理人員整體隊伍的業務素質參差不齊。總體而言，村級財務管理人員業務素質與當地經濟發展存在一定的關聯關系。經濟發達地區的沿海農村村級財務管理人員業務素質相對較高，絕大部分經過相應的專業教育和培訓，遵紀守法意識較強，業務水平相對較高，賬目明細較全。而在西部不發達地區農村，村級財務人員業務素質整體水平相對較低，財務人員大多數只有初中學歷，有的甚至只有小學學歷，部分財務工作人員甚至未取得相關職業證書，未參與后期會計繼續教育與學習，遵紀守法觀念較淡薄，業務處理較隨意，賬目不清晰，審核和監督不健全，財務管理理念缺失。

2.4 財務管理工作缺乏懲罰規則

從村級會計委托代理制實施的實際總體情況來看，雖然有一定的規章制度加以規范和限制，也設定了具體的工作辦法，絕大部分村級財務工作人員還是對自己的分工比較清楚，知道什么階段該處理什么業務，也知道如何去處理業務，但是對于違反規則制度后會出現什么樣的經濟后果，以及自身要付出什么樣的代價，目前卻沒有較明細的規定加以恒定。據了解，實施村級會計委托代理制的少數地區，出現了多頭出納、往來賬目管理混亂和財務清理核對不及時等問題，較大程度影響了農村財務的正常秩序。村級財務管理懲罰制度的缺失，一方面縱容了違紀違法行為的滋生，另一方面也造成了村集體經濟的損失。

3.村級財務管理優化對策

針對村級財務管理現有主題模式實踐中出現的以上問題，筆者認為，無論問題嚴重與否，都可以從如下幾個方面來加以化解并優化：

3.1提高村干部的思想認識

針對村干部缺乏工作積極性的問題，應該通過后期培訓和異地調研等多種方式提高村干部的認識，轉變他們原有的消極思想，讓他們明白，村級財務管理制度的優化及時對集體資產的負責，通過規范村級財務管理確保集體資產保值增值同時也是對自身的負責，防止自己陷入腐敗的漩渦。在提高村干部的同時，加大村級財務管理的宣傳，讓廣大農民群眾了解村級財務管理政策，支持規范村級財務管理制度，重拾對村干部的信心，從本質上提高村干部工作的積極性。

3.2 內外兼修完善村級財務管理的監管

目前，村級財務管理在監管上存在較大的缺陷，可以內外兼修，共同構筑監管的堡壘。外部監管要求村級財務管理有明確的財務公開制度，確保村級財務定時、定點公開，對全部村民透明，當然也需要提高村民的主人翁意識，將強村民知曉權、監督權的引導。內部監管則要求村級財務管理從代理中心到村干部，必須層層建立獨立的監管部門，專門監管代理中心在代管賬務過程中的真實性和公允性，監管村干部在實際業務中的公平和公正性，使每一個環節都能在公正的監管下進行。

3.3加強培訓提高財務人員整體素質

針對村級財務管理人員整體業務素質參差不齊的問題，可以多管齊下，一方面，從人才來源上加以優化，通過“三支一扶”、“大學生村官”、“人才引進”等渠道招納一批擁有職業證書的財會專業大學生充實村級財務工作崗位，從知識結構上填補現有村級財會人員的塌陷；另一方面，從人才穩定上加以優化，通過制定相應的晉升渠道，提供實時的后期進修培訓，明晰薪酬的獎懲等，從社會地位、薪資報酬和精神追求上穩定已有的或者即將加入的村級財會工作人員隊伍，從本質上避免因人員頻繁流失而造成的交接失誤和損失。

3.4制定懲罰規則保障制度有效推行

針對村級財務管理缺乏懲罰規則的缺陷，首先應從制度上加以規范，制定行之有效的違紀違法處罰制度，用制度對行為加以約束。其次，制度的執行者最終還是人，應加強對相關人員的教育和引導，通過正面認識的培訓和反面例子的教育，使相關人員真正從思想上認識到違紀違法對集體財產的侵蝕的嚴重性以及對自身個人內心思想腐化的后果。當然，處罰制度是對后果的牽制，還應通過提高相關人員的職業素養，從源頭上減少違紀違法現象的出現。

4.結語

村級財務工作錯綜復雜而又任重道遠，在當前整體經濟穩步優質發展的大趨勢下，農村經濟發展也迎來了大好的機遇，在進一步深化農村改革，探索新的村級財務管理體制中，村級財務管理體制的改革與創新與經濟發展和地區實情緊密結合，為早日實現社會主義新農村建設目標奠定堅實的基礎。

【參考文獻】

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