提升自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理水平的建議與思路

王美珠

【摘 要】 自收自支事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，直接影響單位經(jīng)營管理活動的效率、質(zhì)量和效益，因此本文針對財務(wù)管理中存在的問題，探討了提高自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理水平的建議與思路。

【關(guān)鍵詞】 自收自支事業(yè)單位 財務(wù)管理 建議 思路

自收自支事業(yè)單位是指具有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，能夠抵補自身經(jīng)常性支出，財務(wù)資金不依靠地方財政撥款，在財務(wù)核算管理上趨于企業(yè)化管理，卻又不同于完全市場化企業(yè)管理模式的事業(yè)單位[1]。但在市場競爭環(huán)境下，自收自支事業(yè)單位也面臨較大的壓力，財務(wù)管理中的一些問題很容易加大財務(wù)風(fēng)險系數(shù)。自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理中的問題有其內(nèi)在原因，解決這些問題需要從制度建設(shè)、行為規(guī)范、監(jiān)督機制、管理水平方面加以改進。因此，本文對自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理進行了研究，并從提高財務(wù)管理水平方面提出了建議和思路。

一、自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題分析

（一）內(nèi)控體系不健全

財務(wù)管理中最重要的環(huán)節(jié)是財務(wù)控制，但由于會計基礎(chǔ)工作薄弱、業(yè)務(wù)風(fēng)險點不明確、權(quán)責(zé)不清晰以及財務(wù)控制制度、組織機構(gòu)不完善等多方面因素影響，實際控制能力較弱。在會計基礎(chǔ)工作方面存在會計科目使用不合規(guī)、會計核算不嚴(yán)格、票據(jù)使用不規(guī)范、會計檔案不全面等問題。由于自收自支事業(yè)單位梳理業(yè)務(wù)流程不全面、各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)未厘清，所以無法準(zhǔn)確界定本單位的業(yè)務(wù)風(fēng)險點。未能徹底落實崗位分離與實物控制原則，因人手緊張，一人多崗、一部門多責(zé)現(xiàn)象比較突出，例如工資表的制定和發(fā)放由同一部門完成，這樣就無法形成相互制約、相互監(jiān)督的機制。事業(yè)單位不同于企業(yè)的一個重要表現(xiàn)就是經(jīng)營方面主權(quán)人意識不足，所以難以建立滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需要的財務(wù)控制制度，雖然各種規(guī)章制度種類齊全，也有很強的針對性，但體系不完整，制度也不夠規(guī)范[2]。

（二）資產(chǎn)管理不完善

因為自收自支事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面沒有建立完善的管理制度，對實物資產(chǎn)也沒有形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督執(zhí)行機制，所以無法實現(xiàn)最有效的資產(chǎn)配置，造成資產(chǎn)閑置或資產(chǎn)利用效率低下，存在資產(chǎn)重復(fù)購置或資產(chǎn)未知現(xiàn)象，導(dǎo)致資金浪費。資金占用、違規(guī)使用無法事前預(yù)測和事中控制，出現(xiàn)問題只能靠事后調(diào)帳解決。由于自身建設(shè)不到位，沒有內(nèi)部監(jiān)督審計，或有也做不到令行禁止。在固定資產(chǎn)管理方面，存在固定資產(chǎn)管理與實際情況脫節(jié)以及“重購建，輕管理”現(xiàn)象。因為事業(yè)單位沒有建立相關(guān)的工作考核項目和獎勵機制，工作人員對資產(chǎn)管理意識不強。例如辦公用品超標(biāo)準(zhǔn)采購列為單位支出，不進入固定資產(chǎn)帳。而且事業(yè)單位實行收付實現(xiàn)制，沒有在相關(guān)科目上開展“累計折舊”項目，于是出現(xiàn)固定資產(chǎn)逐年增加，實物價值不斷減小的狀況，使固定資產(chǎn)實際價值與賬面價值嚴(yán)重不相符，導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)失真。

（三）預(yù)算管理不到位

自收自支事業(yè)單位財務(wù)收支未納入預(yù)算管理體系中。自收自支事業(yè)單位財務(wù)工作雖納入財政預(yù)算管理，但具有較大的自主性和獨立性，并未形成嚴(yán)格的審批監(jiān)督機制，所以對預(yù)算編制缺乏全面認(rèn)識，思想上也不夠重視，在預(yù)算編制前不會全面認(rèn)真地采集數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)。不少單位預(yù)算方案完全由財務(wù)部門編制，因為業(yè)務(wù)部門不參與，預(yù)算信息失真，預(yù)算偏差較大。加上預(yù)算編制方法不科學(xué)，只注重增量預(yù)算，缺少對過去預(yù)算執(zhí)行的評價，所以預(yù)算管理的作用很難發(fā)揮，預(yù)算執(zhí)行也缺乏足夠效力，有些單位甚至隨意變更預(yù)算。究其根本，是缺乏有效的預(yù)算管理體系和監(jiān)督、執(zhí)行機制。

二、提升自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理水平的建議與思路

（一）完善內(nèi)部控制，明確職責(zé)權(quán)限

完善自收自支事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，首先應(yīng)從單位領(lǐng)導(dǎo)重視做起，通過健全財務(wù)管理制度實現(xiàn)自身績效最大化，這也是自身社會責(zé)任所在。同時要有風(fēng)險防范意識，定期對單位內(nèi)部經(jīng)濟活動進行風(fēng)險評估，厘清風(fēng)險點并加以控制。通過內(nèi)部連帶制度確保不相容職務(wù)分隔，例如管錢的與管賬的分離、管賬的和管物的分離，明確了職責(zé)權(quán)限，才有利于形成相互制約、相互監(jiān)督的機制。其次，建立內(nèi)部授權(quán)審批制度，界定各崗位職責(zé)權(quán)限范圍，并按權(quán)責(zé)對等原則加強經(jīng)濟活動的統(tǒng)一管理。第三，加強會計機構(gòu)建設(shè)，提升會計人員素質(zhì)。組織會計人員培訓(xùn)，規(guī)范會計行為，提高會計人員業(yè)務(wù)能力。

（二）加強資產(chǎn)管理，健全監(jiān)督機制

建立與本單位管理要求相適應(yīng)的資產(chǎn)管理體系，規(guī)劃資產(chǎn)分級制度，通過購置資金、自控、無償輸入、基建投資等方式獲取固定資產(chǎn)，保證資產(chǎn)全部入賬。制定固定資產(chǎn)入庫方案，強化物質(zhì)部門對固定資產(chǎn)的納入和檢驗，確保資產(chǎn)及時入賬。落實固定資產(chǎn)清查制度，年終統(tǒng)一盤查，并按照財會標(biāo)準(zhǔn)解決盤虧、盤盈問題。同時完備固定資產(chǎn)責(zé)任追究制度，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)流失、浪費行為，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。完備固定資產(chǎn)報告制度，涉及固定資產(chǎn)使用、管理、備存和修改的任何事項必須如實記錄[3]。強化內(nèi)部監(jiān)督和審計職能，實行財務(wù)公開制度。引入第三方財稅顧問，通過內(nèi)外部審計的結(jié)合，提高風(fēng)險控制能力。

（三）重視預(yù)算管理，融入經(jīng)營管理

自收自支事業(yè)單位應(yīng)實施全面的預(yù)算管理，設(shè)立全面預(yù)算管理機構(gòu)，例如在財務(wù)部門內(nèi)設(shè)立預(yù)算辦公室，組織各部門年度預(yù)算，并對各部門預(yù)算工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核，通過匯總、審核形成本單位年度預(yù)算方案。為了提高預(yù)算設(shè)置的科學(xué)性，嚴(yán)格落實預(yù)算設(shè)置方法。根據(jù)各部門特點，將預(yù)算指標(biāo)融入經(jīng)營管理活動中，按照收支情況進行編制，落實“以收定支，收支平衡，略有結(jié)余”的要求。同時加大預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督力度，以提高資金利用率。

三、結(jié)束語

財務(wù)管理是自收自支事業(yè)單位內(nèi)部管理的核心工作，關(guān)系到能否順利實現(xiàn)單位的管理目標(biāo)和圓滿完成各項任務(wù)，也是單位在市場經(jīng)濟中生存、發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此自收自支事業(yè)單位一定要重視財務(wù)管理工作，通過不斷完善財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理水平，促進單位健康發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 黃源艷. 自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀及改進措施淺析[J]. 中國集體經(jīng)濟，2017（1）：135-136.

[2] 葉金霞. 自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理探討[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016（10）：66，61.

[3] 湖南省郴州市財政監(jiān)督檢查局. 自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及建議——以湖南省郴州市為例[J]. 財政監(jiān)督，2014（24）：38-39.