財稅政策如何促進我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

【摘 要】 黨的十九大報告中，習總書記提出：要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為此要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。目前我國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾在供給側(cè)，需要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因此在財政稅收方面，我國需要轉(zhuǎn)變以往基于需求管理的財稅政策，從供給端發(fā)力，在供給管理的思路下進行宏觀調(diào)控。

【關(guān)鍵詞】 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 財稅政策 宏觀調(diào)控

一、我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，成為名副其實的經(jīng)濟大國。但隨著人口紅利衰減、投資拉動經(jīng)濟增長緩慢、“中等收入陷阱”風險不斷累積等一系列因素的作用，中國經(jīng)濟發(fā)展正進入“新常態(tài)”。在這一背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有其必要性。

（一）發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要求必須推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

經(jīng)濟體制改革最大的難度和阻力在于市場化改革，即如何理順政府與市場的關(guān)系，實現(xiàn)要素市場化，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。推進市場化改革，可以最大限度地減少政府對市場經(jīng)濟的干預，為市場創(chuàng)造更加寬松亮化的環(huán)境，同時還能夠提供強有力的制度激勵，有效增強市場主體的競爭力。

（二）增強宏觀調(diào)控的有效性，要求必須推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

以結(jié)構(gòu)性改革的方式進行宏觀調(diào)控是實現(xiàn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡的一個重要舉措，也是新一屆政府對宏觀調(diào)控進行創(chuàng)新的一個重要方面。過往的宏觀調(diào)控政策多把目光集中于對總量的調(diào)控上，而十分容易忽視結(jié)構(gòu)問題，易造成結(jié)構(gòu)失衡、體制僵化，增加了穩(wěn)增長的難度。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將結(jié)構(gòu)調(diào)整作為宏觀調(diào)控的重點推進方面，是增強發(fā)展動力、提高全要素生產(chǎn)率、長期穩(wěn)增長的最有力措施。

（三）突破中等收入陷阱，要求必須推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級失敗是導致一個國家陷入“中等收入陷阱”的主要原因之一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期處于中低端而難以向更高層次邁進，會導致行業(yè)競爭力低下、長期需求不足、人均收入水平難以提高等問題。當前，我國“黃金發(fā)展期”的特征正在消退，而“矛盾凸顯期”的特征日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展正面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級順利推進和完成，是突破中等收入陷阱的關(guān)鍵，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面升級的原動力。

二、財稅政策對供給側(cè)改革的作用路徑

（一）通過“反周期”的財政政策，保持經(jīng)濟總量均衡，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境，而現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中起決定性作用，單一的市場配置具有一定的自發(fā)性和盲目性，易導致供求失衡，引發(fā)經(jīng)濟過熱或趨冷。一般經(jīng)濟過熱的情況下，通常采取緊縮的財政政策，通過縮減政府支出、增加稅收，為經(jīng)濟降溫。反之則采取擴張性的財政政策，增加政府支出、減稅，驅(qū)動經(jīng)濟周期反轉(zhuǎn)。當前經(jīng)濟下行壓力嚴峻，政府增支減收勢在必行，可通過結(jié)構(gòu)性減稅、增加財政在社會保障等方面支出、加大對創(chuàng)新行業(yè)的扶持力度等手段，從供給端發(fā)力，刺激經(jīng)濟平穩(wěn)向上增長。

（二）通過結(jié)構(gòu)性施力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。運用恰當?shù)呢斦侄?，可針對?jīng)濟運行長期存在的深層結(jié)構(gòu)性矛盾，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深層次優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為例，當前我國傳統(tǒng)制造業(yè)比重偏大、制造業(yè)領(lǐng)域僵尸企業(yè)眾多，而現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足。對此，可通過增加對先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的財稅政策扶持，如通過增加對傳統(tǒng)技術(shù)改進升級、科技成果轉(zhuǎn)化的財政支持，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與增量擴容。

（三）通過正向引導與負面約束，實施創(chuàng)新導向，補齊經(jīng)濟短板

財政是國家進行宏觀調(diào)控的最重要手段之一，充分、靈活運地用財稅政策，確立正向引導與負面約束相結(jié)合的協(xié)同聯(lián)動機制，可達到實施創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展導向，補齊經(jīng)濟短板的目的。正向引導可采取對創(chuàng)新型環(huán)保技術(shù)研發(fā)、應用和產(chǎn)業(yè)化進行財政扶持，實行流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅優(yōu)惠政策等手段，確立對創(chuàng)新的正向引導機制，補齊創(chuàng)新不足的短板；負面約束可采取全面取消或逐步削減對產(chǎn)能過剩、消耗大、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的財政支持與稅收優(yōu)惠，加快排污制度費改稅改革等手段，使產(chǎn)能過剩、效率低下且污染嚴重的企業(yè)付出相應的代價。

（四）通過兼顧初次分配與再分配公平，保障和改善民生

市場經(jīng)濟以效率為優(yōu)先，公平更多需要由政府宏觀調(diào)控進行維護，初次分配與再分配都要兼顧公平。財稅政策可通過兼顧初次分配與再分配公平，為民眾提供基本均等的社會分配結(jié)構(gòu)。一方面，通過財政支出，加大社會保障、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品的投入，為民眾提供基本均等的公共消費，實現(xiàn)起點公平；另一方面，初次分配后，再分配環(huán)節(jié)，通過個人所得稅的改革，實施綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，先分類后匯總，對高收入者多征稅、低收入者少征稅、無收入者不征稅，實現(xiàn)量能課稅，并為財政提供穩(wěn)定來源。

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作者簡介：高陳慧寧（1993——）女，漢族，遼寧鐵嶺人，遼寧大學經(jīng)濟學院，2017級研究生，稅務專業(yè)。