“一帶一路”背景下中泰關系發展的機遇與挑戰

【摘 要】 “中泰一家親”是中泰兩國友好關系的真實寫照。歷史上，中泰兩國長久保持著友好的交流往來。1975年中泰兩國建交之后在人員往來以及經貿等方面日益頻繁。“一帶一路”的提出，更有助于促進兩國的合作提升層次、擴大規模。不過，中泰鐵路的曲折合作，也反映了兩國關系受到多重方面的影響。其中既有多邊的地緣政治博弈，也存在雙邊戰略互信程度不一致，更有泰國國內利益集團的爭斗，這些都有可能影響中泰關系發展。

【關鍵詞】 一帶一路 中國 泰國 中泰關系

對中泰兩國來說，“一帶一路”既是重大的戰略機遇，同時也是一個非常現實的挑戰。一方面，實行一帶一路必定會加強兩國的合作發展，推動兩國關系；而另一方面，在推行過程中兩國不免會產生摩擦，這將極大考驗兩國關系的發展。

一、戰略機遇：“一帶一路”建設與中泰兩國發展戰略契合

對中國來說，建設“一帶一路”對于推動中泰關系發展有重大意義。泰國地處中南半島，是連接東西方的通道，戰略地位重要。從地緣博弈上來看，進一步深化中泰合作關系不僅有利于加強中國與周邊國家的睦鄰友好關系，更可以緩解美國在東南亞地區對我國的遏制。而對泰國來說，借助“一帶一路”的建設，不僅可以維持其長期以來奉行的“平衡外交”的策略，在周邊眾多大國的地緣政治博弈中維護本國的發展空間；還可以通過“一帶一路”引進外部資源，發展本國經濟以緩解國內嚴重的社會分裂和政治沖突。

1997年，亞洲金融危機的爆發重創了泰國的經濟，也使泰國開始了應對城鄉分化、貧富差距、地區差異等社會經濟發展結構性瓶頸的改革。但是在改革過程中，由于無法組成有力的政府應對這一系列社會問題，不僅使泰國的經濟增速由1997年之前的9%以上降低到3.11%，更導致國內各個政治派別在改革的成本負擔和收益分配等問題上產生了矛盾，并引發了后來持續不斷的“反他信”與“挺他信”之爭”。

2014年泰國軍人集團通過政變取得執政權后，明確表示將以“和平”與“秩序”為前提主導泰國國家改革。盡管在軍人集團的高壓態勢下，泰國政治局勢與社會氛圍都有明顯緩和，但是巴育政府主導的經濟改革能否有成效還存在很大的不確定性。在這個背景下，引入外部資源從而促進國內經濟增長成為巴育政府的當務之急。

具體來看，“一帶一路”戰略為泰國發展提供的動力具體表現在以下幾個方面：

（一）“一帶一路”為中泰兩國互聯互通提供了一個比雙邊合作更大的平臺。

作為地處東南亞樞紐地帶的中等強國，泰國的地緣政治身份遠不止是中國好鄰居好伙伴，而是包括“美國的軍事盟國、日本的重要投資對象國、老東盟唯一的佛教國家、中南半島唯一的中等收入國家”等多重屬性。于是，泰國在對外合作方面會始終將“平衡”放在首位，增強泰國在大國博弈中的話語權。因此，泰國在與中國發展雙邊關系的同時，也在努力避免過于密切的中泰關系影響到泰國外交的多邊關系平衡，這種“平衡”便成為了制約深化中泰關系的重要因素。“一帶一路”建設具有開放的合作框架，這就為泰國在多邊合作框架下，積極深化中泰雙邊合作提供了重要契機。

（二）“一帶一路”有助于完善泰國的基礎設施建設，從而緩解泰國地區之間發展不平衡的問題。

20世紀中后期，泰國的經濟開始快速發展，并于90年代躋身于中等收入國家行列。但作為經濟中心的中部地區曼谷與北部以及東北部地區的經濟發展存在較大差距，成為2006年以來泰國政局動蕩的重要社會根源。在這種情況下，“一帶一路”建設將為泰國基礎設施建設特別是臨近中國的北部和東北部地區的基礎設施建設提供重要發展契機。對泰國來說，除了可以引進中國的資金和技術外，更可以有效提升邊遠地區的產業發展潛力，為招商引資創造有利條件。通過連接泰國經濟中心與中國西南地區的鐵路網，泰國北部地區以及東北部地區長期游離在泰國經濟發展之外的狀況將得以改善，可以實現跨地區的資源配置。

（三）“一帶一路”可以促進泰國旅游業的發展，做到“雙贏”。

長期以來，旅游業都是泰國社會經濟發展的重要支柱產業。近年來，隨著全球經濟衰退，泰國對外貿易增長放緩，旅游業在推動泰國社會經濟復蘇進程中的重要性變得更為突出。2017年第一季度，泰國國內生產總值的增長率名義上僅為3% ，但旅游業卻出現顯著增長。其中，中國游客赴泰旅游人數約占其中的26%，成為泰國的第一大客源國。大規模的人員流動帶來經濟效益的同時，也可能會造成文化沖突和利益摩擦，近幾年關于中國游客在泰國旅游的負面新聞恰恰說明了這個問題。為了應對這種情況，依托“一帶一路”建設，泰國旅游與體育部在2016年提出“促進和提高中國旅游市場品質”計劃，引導中國游客赴泰深度游，更好地了解泰國文化。目前，這一措施正在成為泰國政府進一步激發旅游業發展活力的重要國策。

二、挑戰：多種因素影響“一帶一路”的具體實施過程

在“一帶一路”建設的架構下，中泰戰略合作具有很高的可行性。但在實際操作中，如何落實“一帶一路”的具體建設問題上兩國還存在一定的差異，這使得部分合作項目的推進受到阻礙，未能到到預期成效。其中，中泰鐵路合作項目的不順利具有很大的代表性。

事實上，中泰鐵路合作項目的波折并不是特例，而是“一帶一路”建設在具體項目建設特別是事關國計民生的重大項目落實過程中的普遍現象。這在中國與其他“一帶一路”沿線國家的項目合作中都有所體現。總的來說，影響這些項目施行的原因中，除合作雙方協調力度不力之外，地緣政治與國內因素是其中的重要因素。以中泰鐵路合作項目為例：

（一）地緣政治因素的影響

近代以來，面對作為西方列強對東南亞的入侵，泰國由于奉行“外交平衡”的策略，才成為東南亞唯一的非殖民地國家。因此，泰國在對外交往中，一直將切實保證國家自主權與獨立性作為第一要務，而在此基礎上如何保持與各大國之間的平衡關系是泰國統治階層需要面對的問題。

冷戰結束后，泰國一直與美國保持若即若離的關系。但是泰國作為美國的主要盟友，是亞洲最早與美國簽署軍事合作協議的國家，在美國的亞洲政策實施中時十分重要。自奧巴馬任期開始，美國提出要實行“亞太再平衡”戰略，開始重新重視美泰關系，雙邊關系迅速回升。在2012年奧巴馬獲得連任后，選擇泰國作為其出訪的首個目的地，并在訪泰過程中積極推銷TPP。美國拉攏包括泰國在內的諸多亞太國家，打破原有的亞太經濟格局，未來必然對中泰關系以及“一帶一路”建設產生重要影響。

2014年之前，日本一直是泰國最大的貿易伙伴，泰國又是東盟國家中傳統的對日友好國，泰日經貿關系也十分密切。因此，日本對泰國的關系處于政治與經濟并重的階段，經濟開始為政治服務。并且，日本也希望泰國，在“南南合作”中發揮更為重要的作用，從而增進日本與湄公河地區國家的交流與合作，為日本在該地區充分發揮主導作用打下基礎。安倍上臺后意欲把泰國打造成“東盟橋頭堡”，謀求聯合美國抗衡加強對東盟各國影響力的中國。

此外，對泰國而言，中國既是友好的鄰邦，也是新興的大國。因此，如何應對中國崛起后對地區帶來的影響也是泰國統治階層需要面對的一個問題。雖然在推廣“一帶一路”倡議時中國就已經明確提出了“和平共處”與“開放合作”的共建原則，但由于缺乏實際上的制度保障，難以消除泰國國內關于“中國威脅論”的擔憂。此外，由于美日對泰國的長期影響，在泰國政壇中親美派與親日派的話語權占有很大分量，更是在很大程度上阻礙了泰國在或改變地緣政治格局的項目上開展對華合作的積極性。

（二）泰國國內因素的影響

除外部因素外，泰國國內因素對泰國發展也起到了非常大的影響。“自1947年以來的70年泰國政局持續動蕩，使其成為世界上政變最頻繁的國家之一”，政局的不穩定，導致泰國國內經濟難以健康有力的發展。外交政策受到國內政局變動的影響，在短期內不斷轉變，以致與周邊鄰國關系得不到穩定。

泰國憲法規定，泰國為君主立憲制國家。但是，由于二戰后軍人集團曾長期把持政權，雖然引入了民主選舉的因素，但是仍然擺脫不了軍事勢力強大、政黨腐敗等負面影響，因此，泰國政治具有很強的軍人政治的特征，軍事政變也非常頻繁。據統計，從2001年到2014年5月，泰國共經歷過9次政治變革。且泰國素來有軍人干政的傳統，自1932年以來，泰國軍隊共有20次政變，最近的一次則是2014年5月，軍人出身的巴育通過政變上臺，全面接管內政外交事務。

從20世紀60年代開始，泰國在軍人威權政府的國家發展主義政策引領下，走上社會經濟高速發展的快車道。90年代初，泰國已躋身中等收入國家行列，并被譽為“四小虎”。但長期的發展不均衡使社會矛盾加劇，造成代表中下層農民利益的“紅衫軍”與代表傳統經營人士的“黃衫軍”之間的矛盾日益加重，并引發多次社會游行，嚴重阻礙國家經濟的穩定發展。

泰國不穩定的國內局勢也對地緣政治產生了很大影響。自2005年“反他信”示威開始，泰國政局已經經歷了長達10年之久的持續動蕩，泰國地緣政治格局也隨泰國政局的發展而不斷變動。2014年泰國軍事政變以后，泰國政府便游離于各大國之間，積極需求與繼續深化與有關大國之間的合作和戰略伙伴關系，提升泰國軍事政變后的國際形象。但是，由于泰國大選的時間一直在推遲，泰國地緣政治仍然充滿了變數。

三、建議：全方位構建“一帶一路”合作網絡

“一帶一路”建設為中泰合作提供了一個新的平臺，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十一次集體學習時提到，要“統籌我國同沿線國家的共同利益和具有差異性的利益關切，尋找更多利益交匯點，調動沿線國家積極性”，但如果要進一步落實“一帶一路”建設，就需要有更深化的雙邊溝通機制來保駕護航。

政府民間共同作用，保證“上下兼顧”。除發展同政府高層的互動往來外，還要注意把握泰國中下層民眾的反映，并在此基礎上開展相關的說明或應對。借助華人華僑在泰國社會的作用，通過多種方式增加民間的溝通。

發揮媒體的信息傳遞功能，做到“新舊統籌”。目前，泰國媒體有關中國資訊內容在深度、廣度與準確度都有待提高，特別是網絡媒體上的涉華負面新聞明顯增多，嚴重影響中國形象。因此，在進行信息傳播時，要綜合傳統媒體與網絡媒體的運用，將中國的信息真實客觀的傳達到泰國群眾之中。

以重大項目為重點，“以點及面”促進全面合作。雖然中泰關系在諸多重大議題上取得突破性進展，形成了“以點帶面”的良好發展態勢。但從中長期看，中泰關系在各領域的發展并不平衡，有可能在外部勢力的引導下出現反復。因此，在“一帶一路”建設的推進過程中，不僅要重點突破重大項目，更要以此為基礎推動雙方其他項目的進展。

四、結語

中泰的兩國的關系歷史悠久，如今兩國的關系也日益緊密。從兩國的合作交流來看，兩國在經濟上和文化上有著密切往來，尤其是經濟貿易領域，兩國在各自的市場都占有重要的份額。發展中泰兩國的雙邊關系，加強交流與合作，對促進兩國的發展有著重要意義。總之，盡管中泰關系的發展會由于內部或外部的原因發生波動，但也有理由相信兩國關系最終也會向好發展。“中泰一家親”，明天更美好。

【參考文獻】

[1] 周方冶. “一帶一路”建設與中泰戰略合作：機遇、挑戰與建議[J]. 南洋問題研究，2016，（04）：67-78.

[2] 馮宇婷. 一帶一路對東盟旅游業的影響——以中泰旅游合作為例[J]. 現代商貿工業，2016，（20）：34.

[3] 王立成. “一帶一路”倡議下中泰合作潛力和風險分析[D].華中師范大學，2016.

[4] 段子芹. “一帶一路”戰略下中泰基礎設施建設合作研究[D].云南大學，2016.

[6] 周方冶. “一帶一路”視野下中國—東盟合作的機遇、瓶頸與路徑——兼論中泰戰略合作探路者作用[J]. 東南亞縱橫，2015，（10）：47-54.

作者簡介：劉大煒（1994），男，漢族，山東省濰坊市，2016級國際新聞學碩士，國際新聞業務。