財政支農項目績效評指標體系研究文獻綜述

【摘 要】 近年來連續十幾年中央一號文件都在強調發展農業，財政支農項目對農業的財政投入也在不斷增加。但是由于財政支農項目投資范圍大、公共投資特點突出、效益量化困難、受益對象為廣大農戶等特點，對其績效評價成為財政支出績效評價中的難點問題，現有的評價體系也不盡如人意。本文主要分析國內外對于該問題的研究，介紹了主要的研究方法，并總結并提出今后的研究方向。

【關鍵詞】 財政支農 績效評價 研究方向

一、研究背景及意義

一直來對農業的投入都是我國財政的一個重要關注方面，對財政支農項目進行績效評價，建立健全財政績效評價體系，進一步優化財政支出結構，保障國家“三農”政策的落實從而促進政府財政支農政策更具科學性、合理性和有效性。隨著我國經濟的發展，財政收入不斷增加，對農業的重視程度也在增強，每年財政對農業的投入也在增加。近年來，財政部高度重視財政支農資金的管理和使用，支農支出的資金投入量逐步加大，但資金支出的效益如何，沒有具體量化的評價結果，缺乏資金使用結果的監管力度。建立一套科學合理、代表性強、容易普及推廣的財政支農項目績效評價指標體系，能夠對財政支農資金、項目過程形成有效監督。

二、財政支農項目績效評價研究現狀

（一）國外研究現狀

美國紐約城市研究局在1970年提出“績效預算”的理念，把以效率為核心的績效評估技術首次應用于紐約市政府管理中來。它是通過運用社會調查、統計和成本核算等方法及技術，對政府活動的成本與投入、政府活動的產出、政府活動的結果三方面進行績效評價。紐約市政府績效評價的實踐開創了公共部門績效評價的先河，在政府績效評估的歷史上具有里程碑式的意義。

20世紀90年代中期，美國政府部門建立了基于“標桿管理法”下的政府績效管理指標體系。該指標體系由三個層次構成，根據評價對象的領域建立第一層指標，對第一層中的代表性強的關鍵指標設置評價因子作為第二層指標，第三層次對每個上層評價因子確定一個具體可計量的評價指標。

近年來，國外學者對績效評價類型和評價方法的研究主要有以下幾種觀點。Berman和Wang（2000）[1]在研究美國縣級績效評價時，把績效評價分為評價結果和評價工作任務兩種類型；Julnes和Holzer（2001）[2]把績效評價分為三種類型：成本、收益和結果評價，項目影響和產出評價，組織的政策和過程評價；Behn（2003）[3]認為績效評價包括質量、工作任務、產出、結果等不同類型的評價；Carl（2003）[4]認為可以從財務、顧客、經營過程、人力資源、技術和革新、合作、對策結果角度進行績效評價。

（二）國內研究現狀

1、對財政支農效益的研究

高雄偉和董銀果（2006）[5]通過對國家財政支農宏觀、中觀、微觀效益低下的實證分析以及我國財政支農效益低下的深層原因的分析，提出了加強國家預算，使預算管理逐步走向嚴肅性、科學性、公正性、透明性和效益性；加強財政支農資金的使用監督，提高財政資金的使用效益；加強財政金融投融資政策對“三農”的配套支持三種路徑選擇。

徐晨和何如海（2013）[6]以安徽省財政支農資金為研究對象，利用1988-2011年安徽省財政農業投入、農業 GDP、農民人均純收入、糧食畝產和農業機械年末擁有量數據，對安徽省財政農業投入現狀進行分析，運用 VAR 計量經濟模型、脈沖響應函數和方差分解對安徽省財政農業投入的效益進行評價。并且得出農業財政投入的增加在某種程度上可以促進農業GDP、農民人均純收入、糧食畝產以及農業機械年末擁有量增加的結論。

張麗（2016）[7]通過對加強財政支農資金的使用效益，影響財政支農資金使用效益的主要因素的分析，提出了建立健全支農資金的投入體制，完善農業投資制度，提高財政支農投入總量；多方面匯集農業投資渠道；各級財政部門在保證預算內支農資金投入的前提下，充分發揮主體作用，保證金融機構的政策性和執行力度；建立健全農業資金入制度，充分拓展市場機制，優化財政支農投資機構，進一步提高經濟效益等建議。

2、對財政支出績效評價的研究

關于財政支出績效評價的原則，呂春建（2001）[8]認為財政支出績效評價原則應該包括真實性原則、科學合理性原則、實用性原則、效用原則和簡便原則。李欣（2007）[9]認為在開展財政績效評價時，應注意掌握的原則有服務政府職能原則、規模適度原則、社會效益原則、合法性原則等。

關于財政支出績效評價的指標體系，王淑慧和周昭等（2011）[10]通過對行財政項目支出績效評價指標體系問題的分析提出了平衡計分卡的顧客、內部流程、財務與學習和成長四個維度，演進為對財政項目支出進行績效評價的公眾、業務、財務和改進四個角度的設想。郭平和洪源等（2011）[11]從財政支出績效評價本身的特點出發，在吸收了邏輯模型、平衡計分卡兩種績效評價工具思想的基礎上，提出多層次、立體的財政支出績效評價指標體系的基本框架。具體來看，該框架主要分為以下四個層次：第一層次，與績效評價的對象相適應；第二層次，與績效評價的四個環節相適應；第三層次，與影響績效評價的關鍵因素相適應；第四層次：依據相關標準設置具體可操作化的績效評價

指標。

3、財政支農項目績效評價指標體系的研究

殷筱琳、雷良海（2010）[12]按照農業支出的長期戰略目標將財政支農支出劃分為三部分，從經濟性、效率性、有效性三方面構建財政支農支出評價指標體系，對照相應的指標評價標準，采用經改良的功效系數法計算各項具體指標的得分。在此基礎上，運用層次分析法計算各層次指標的權重，從而得出財政支農支出項目的綜合得分，體現了財政支農支出績效評價的經濟、效率與效果原則。

金紅霞、王瑞紅（2012）[13]選取財政支農資金管理、產出和效果三大方面的指標，建立地方財政支農資金績效評價指標體系，并提出了基于AHP的績效評價方法，并以河北省保定市相關數據為樣本對財政支農支出績效進行實證分析，結果證明了該方法的合理性和適用性，為政府及各部門作出合理的績效評價提供科學可靠的依據。

三、研究方法

（一）文獻檢索法。通過在《中國期刊全文數據庫》等電子文獻中檢索主題為“財政支農”、“績效評價”、“指標體系”等的相關論文，分析財政支農項目績效評價指標的選取思路，了解該領域國內外研究狀況和研究成果，從而獲得初步、零散的評價指標。

（二）層次分析法及德爾菲法。在對各項評價指標賦予權重時，根據指標層次，由專家和決策者對同一層次的指標兩兩比較分析重要程度，逐層判斷，確定指標的貢獻程度，得到各層指標的權重。

（三）定量與定性分析相結合的方法。定性分析為基礎，運用統計學、計量經濟學等定量的研究理論和方法，對農業財政項目支出績效進行量化分析與評定。從評價結果來看，既要采用定性的等級劃分，又要采用定量的分值表達。

（四）理論聯系實際的方法。首先，闡述農業財政項目支出績效評價的相關概念和理論，系統地分析相關理論及其應用、基本原則和一般方法；其次，結合農業財政項目實際，構建農業財政項目支出績效評價體系，最后，結合實際案例，對農業財政項目支出績效評價進行直觀分析評價。

四、總結和展望

農業作為國民經濟的基礎產業，在很大程度上決定著一個國家的競爭力，如何最大程度地發揮出財政資金的使用效益，使有限的資源達到效益最大化，是各級機關和財政部門面臨的實際問題。

我國財政支農項目績效評價研究起步比較晚，許多地方并不完善。目前財政支農績效評價存在許多的問題，評價的效果也不是十分良好。但是關于財政支農項目的績效評價在不斷地發展完善，將來一定會有完善的評價體系，行之有效的監督機制。

【參考文獻】

[1] 高雄偉，董銀果. 國家財政支農的效益性與路徑選擇[J]. 科技導報，2006，（06）：67-72

[2] 徐晨，何如海. 安徽省財政支農效益的實證研究[J]. 河北科技師范學院學報（社會科學版），2013，12（03）：29-34

[3] 張麗. 財政支農投入效益問題研究[J]. 企業改革與管理，2016，（16）：211

[4] 呂春建. 財政支出效益評價問題研究[J]. 湖北財稅，2001，（22）：9-11

[5] 李欣. 財政績效評價的原則和指標體系[J]. 嶺南學刊，2007，（04）：83-86

[6] 王淑慧，周昭，胡景男，李輝. 績效預算的財政項目支出績效評價指標體系構建[J]. 財政研究，2011，（05）：18-21

[7] 郭平，洪源，潘郭欽. 多層次、立體的財政支出績效評價指標體系構建研究——以中部地區某市新農合醫療基金項目績效評價為例[J]. 湖湘論壇，2011，24（01）：91-96

[8] 殷筱琳，雷良海. 財政支農支出績效評價體系研究[J]. 商業經濟，2010，（02）：115-118

[9] 金紅霞，王瑞紅. 基于AHP的地方財政支農資金績效評價研究——僅以河北省保定市小農水項目為例[J]. 勞動保障世界（理論版），2012，（09）：59-61

作者簡介：王明明（1993-），女，漢族，河南省太康縣人，學生，農學碩士，單位：成都學院農業科技組織與服務專業，研究方向：財務管理。