當前中國城鎮化發展模式探討

摘 要 伴隨著城鎮化、工業化、農業現代化進程，農村剩余勞動力不斷流向城市，經濟活動空間日益集中。以提高經濟發展的整體效益為目的，構建城市勞動力規模均衡模型等研究方法，探討城市的規模經濟和集聚效應，提出促進人口向城鎮集聚，大城市率先發展、小城鎮適度培育的城鎮化發展等對策。在我國加速推進城鎮化和治理環境污染的背景下，筆者認為還應該通過發展大城市以改善日益惡化的地區環境質量。本文從城市規模、環境污染、就業和工資來具體探討國內發展模式

關鍵詞 大城市 小城鎮 城市規模 規模經濟

一、背景

城市發展是現代經濟增長的動力，也是非農就業的創造源泉。城鎮化的最大特征是城市人口規模的不斷擴大。由于城市預期收入明顯高于農村收入水平，更多的財政補貼、完善的公共服務等，易于吸引外來人口，為產業聚集和經濟增長創造了良好的條件。但過多的人口給城市帶來巨大壓力，交通擁堵、住房緊張、環境污染等“城市病”普遍出現。總體而言，我國的城市化進程仍然在路上，還將有數億人口背井離鄉，徹底告別貧困的小農經濟還有一段路。小城鎮缺乏集聚效應和就業能力，大城市又易產生“城市病”。我國應該采取什么樣的城鎮化道路以及如何實現最佳的城市規模等問題亟須解決。

二、研究內容

城鎮化的最大特征是城市人口規模的不斷擴大。大量人口不斷向城市集聚對城市創造就業的能力提出了更高的要求。隨著人均收入水平的提升，城市居民對環境質量的需求也不斷提升，導致其提高了政府治理環境污染的預期，因此研究城市環境問題具有重要的現實意義。

（一）城市規模與勞動者收入

大城市提高了勞動生產率和員工的薪資收入，有利于技術創新、分工和專業化、降低市場風險。具體包括：（1）有效降低市場風險。大城市中有眾多的企業和求職者，更多的求職者為企業招聘工人減少了成本。同時，大量的企業也給求職者提供了方便，他們可以更好地找到適合自己的崗位。大量的企業使工人降低了失業的可能性，也降低了企業搜尋人才的成本。即使工人失業了，眾多的企業也增加了他們被再次雇傭的可能性，有效防止勞動力市場的波動。（2）更好地促進技術創新、組織創新。人口集聚的地方，方便了信息知識的共享與更高頻率的思想交換，促進了人們的創新所需，信息在不同的企業和人才之間傳播、分享、復制、修改。加強了人才之間、企業之間的相互交流、學習、模仿，更有效地應用與創新。

（二）城市規模與就業

城市的最優規模是由城市擴張帶來的規模效應和擁擠效應相權衡而得到的，但相比城市擴張所帶來的各種負面后果，城市規模擴大對城市發展所帶來的正面效應往往容易被忽視。

從理論上來說，城市規模經濟效應和擁擠效應的相互作用導致城市勞動生產率（和人均收入）與城市規模之間的倒U型關系。在城市發展的早期，人均實際收入隨著城市規模的擴大而上升；而如果城市人口規模過大，由于存在擁擠效應，人均實際收入隨城市規模的進一步擴大會降低，因而只有在最優的城市規模下，勞動生產率（和人均收入）才能得到最大限度的提升。由于戶籍等制度長期構成了對于城市擴張的限制，我國的城市化過于本地化，城市規模過小，因而無法發揮城市的規模經濟優勢。據估計，中國有51%～62%的城市存在規模不足的問題，由此帶來的產出損失約占職工平均產出的17%。事實上，大城市和中小城鎮的發展并不相互排斥，中小城鎮的發展以大城市的發展為基礎，并受其輻射功能的帶動。因此，在城市發展所帶來的規模經濟效應強于擁擠效應的城市化早期，過早限制城市發展，重點發展中小城市，會帶來巨大的效率損失。

（三）城市規模與環境污染

從理論上來說，城市規模擴大對地區環境污染存在雙重影響：

第一，規模效應。隨著城市規模的擴大，人口規模擴張、資源與能源消耗等問題使地區環境質量趨于惡化。

第二，結構效應。結構效應是指隨著城市規模的擴大，消費結構趨于綠色化、產業結構趨于高級化、能源結構趨于清潔化，因此污染排放量將由于結構效應趨于減少。隨著城市規模的擴大，第三產業比重將不斷上升，形成綠色循環發展。同時，消費者對綠色環境的需求日益上升，減少其日常行為的環境負外部性，消費結構趨于綠色化，改善了地區環境質量。另外，地方政府將加大對環境治理的投入，提供綠色公共產品，促進城市的綠色技術進步，而環境治理本身也存在規模經濟，城市規模擴大會大幅降低環境治理的平均成本，一定程度上將改善地區環境質量。

第三，技術效應。技術效應是指隨著城市經濟發展水平的提升，人力資本存量將持續提升，綠色技術創新不斷涌現，單位GDP污染排放強度將因清潔技術的使用不斷降低。企業由于市場競爭的壓力將不斷發揮“干中學”作用，學習先進知識、技術與管理經驗，加大研發投入，從而促進地區技術進步，提高企業的生產率與能源利用效率，進而減緩地區環境污染。

三、推動我國城市化發展的建議

（一）促進人口向城鎮集聚

人口向城鎮集聚和大城市優先發展，體現了市場效率和規律。只有讓更多的農民進城才能更好地利用土地，農業現代化才能實現，“三農”問題才能破解。面對國家提出的新城鎮化，政府要充分尊重農民的意愿，選擇去大城市還是留在小城鎮。國家要積極推進農業土地“三權分置”進程，開放宅基地及住宅自由交易市場，盤活農村閑置資產，推動土地規模經營和勞動力分化與轉移。同時，政府需要制度創新，剝離戶籍上的附加價值，使他們成為新生代的財富創造者和消費者。城鎮化能夠擴大投資、促進內需，但其演化進程并不總是受到所有民眾歡迎。城市原居民對外來人口要持有正確的態度。

（二）加快大城市發展

“城市病”固然受到城市規模的影響，但管理水平落后和規劃不足才是根本原因。我國多數城市規模仍然不足，即使北京和上海，其人口密度仍遠遠低于歐美一些城市。我國城市規模擴張依然會提升勞動生產率，如果能夠通過科學規劃和合理管控來抑制生活成本，居民福利仍會增加。政府要合理規劃生產、生活、生態空間，通過建設高層建筑節約土地，合理利用并規劃空間結構，增加綠地面積和公共服務設施，防止城市布局混亂無序。同時，要發展數字城市、智慧城市、低碳城市、安全城市，通過大數據系統管控人流、物流和交通流，避免違法犯罪行為和交通事故，緩解擁擠效應。

（三）有選擇地培育小城鎮

“金山銀山不如人民的綠水青山”，發展小城鎮，讓農民“離土不離鄉”“就地城鎮化”，一步進后城鎮化時代，不符合城鎮化演化的內在規律。現階段，房地產驅動發展模式，寬馬路、大廣場等政績工程，使“鬼城”“空城”的幽靈正徘徊在小城鎮的上空，超過市場的需求，導致資源浪費。分散發展的鄉鎮企業、內卷化的土地經營模式使鄉村生態環境更加脆弱、治理難度更大。一般而言，當交易成本較低時，進行專業化生產能夠獲得規模經濟效益；當交易成本較高時，小城鎮的多元化生產，自給自足降低交易成本。但由于小城鎮人口較少，無法進行多元化生產，只能進行專業化生產，依托快遞物流及電子商務發展特色經濟。因此，加快信息網絡及交通設施建設，完善城與城、城鄉之間的要素及商品流通渠道非常重要。

（四）推動產城融合發展

產業是城市繁榮的物質屬性，城市是產業發展的空間載體，產業集聚下的產城融合是城市空間優化的動態過程。推動產城融合發展、保證人口增長與就業崗位一致，是產業轉型和城市可持續發展的基礎，對于打破城鄉二元經濟結構、實現國民充分就業具有重要意義。城市要明確功能定位，從人口管理、產業轉型、設施布局、績效考核等方面形成合力，通過強化監管、提高稅收等約束盲目投資和投機行為，遏制造城運動和樓市泡沫，減少經濟發展對土地出讓、房產開發的路徑依賴。我國面臨經濟增速放緩、工業產能過剩、資本有機構成提升、技術進步替代勞動等問題，就業彈性不斷下降。當下，要倡導協同、創新、綠色、共享理念，建立新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展機制，促進人口有序流動與經濟良性循環；以產業布局、規模和結構來調控人口分布，實現布局與功能統一、生產與服務互動、產業結構與勞動力素質契合的產城融合目的。

（五）推動大城市與小城鎮協調發展

隨著城市化的快速推進，國家日益重視城市規模的協調發展和城市空間布局的優化，放棄單純遏制大城市規模擴張的政策。黨的十七大報告中提出要“走中國特色城鎮化道路，促進大、中、小城市和小城鎮協調發展。以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極”。

四、結語

第一，城鎮化是經濟自由和公民自由的自然結果。大城市帶來了優質的公共服務和在生產生活上的方便，促進了經濟繁榮。但經濟繁榮的副作用“城市病”卻使市民、學者和政府官員厭惡及恐懼。在城鎮化的過程中，政府出于區域均衡發展的烏托邦夢想，盲目出臺一些政策限制農村人口向大城市流動，吸引人才、資金和企業落戶缺乏集聚效應的小城鎮。然而，這些政策將導致更大的經濟損失、資源浪費和生態災難。沒有任何證據表明“城市病”會導致城市衰退，但因為疏解人口而使城市競爭力下降的例子卻不勝枚舉。因此，大城市率先發展、小城鎮適度培育，可滿足經濟建設和生活美好的雙重愿望。

第二，當前對于我國是優先發展大城市還是優先發展中小城鎮，學術界存在爭論。怎樣的城市規模是最優的，應該通過權衡城市擴張所帶來的規模經濟效應和擁擠效應而體現出科學發展。在實踐中，城市的規模經濟效應未得到充分的理解，使得城市規模擴張的積極效應容易被忽視。順應市場規律的城市規模擴張能提高城市居民的就業率，并且低技能勞動力將從城市擴張中獲益良多。

第三，在我國城市化迅猛發展和實現美麗中國的背景下，如何選擇城鎮化道路在學界尚未達成共識，從控制地區環境污染的視角為鼓勵發展大城市提供了一定的實證基礎。研究結論的政策啟示如下：

一是應客觀處理城市規模與地區環境污染之間的關系。城市規模擴大由于結構和技術效應將有效地緩解地區環境污染，因此從環境污染治理的視角來看，我國作為有14億人口的發展中大國，發展大城市是現實而又合理的選擇。

二是促進地區產業結構轉型升級。第二產業是地區環境污染的重要來源，因此在城市規模擴張的進程中應促進產業結構調整及產業空間布局的優化，進一步發揮城市規模擴大影響環境污染的結構效應。

三是加強科學支出以促進技術進步。技術進步對地區環境污染具有顯著的負向抑制作用，因而政府應加大科技支出以促進綠色技術進步，充分發揮城市規模擴張的技術效應從而改善地區環境質量。

（作者單位為云南民族大學經濟學院）

[作者簡介：郭翔宇（1993—），男，遼寧沈陽人，云南民族大學經濟學院2017級區域經濟學專業碩士研究生。]

參考文獻

[1] 段祿峰，魏明.大城市還是小城鎮——我國城鎮化道路再探討 [J].理論月刊，2017（12）.

[2] 王敏，黃瀅.中國的環境污染與經濟增長[J].經濟學（季刊），2015（2）：558-578.

[3] 楊仁發.產業集聚能否改善中國環境污染[J].中國人口·資源與環境，2015（2）：23-29.

[4] 余壯雄，楊揚.大城市的生產率優勢：集聚與選擇[J].世界經濟，2014（10）：31-51.

[5] 陸銘，高虹，佐藤宏.城市規模與包容性就業[J].中國社會科學，2012（10）.