堅持問題導向加強鐵路運輸站段車間黨支部書記隊伍建設

熊燁鋒

摘 要 黨支部書記是黨支部工作的“領頭雁”，鐵路運輸站段車間黨支部書記的能力素質、領導水平、工作方法、工作作風對黨支部的建設起著關鍵性作用。面對新時代新體制新要求，對照上海局集團公司“六個走在全路前列”、當好“交通強國、鐵路先行”排頭兵的目標定位，應針對薄弱環節采取強化措施，抓緊抓好黨支部書記隊伍建設，培養造就一支黨性強、業務精、作風實、威信高的黨支部書記隊伍，為推動集團公司改革發展提供組織保證。

關鍵詞 鐵路 運輸站段 黨支部書記 隊伍 建設

近年來，上海局集團公司黨委認真學習貫徹黨的十九大和全國國有企業黨的建設工作會議精神，逐級落實抓黨支部建設責任制，鞏固擴大運輸一線黨支部建設3年基礎工程成果，持續用力加強和改進基層黨支部書記隊伍建設，為推動集團公司改革發展提供了堅強有力的組織保證和人才支撐。

一、基本情況

上海局集團公司現有運輸站段73個，車間857個，實際配備車間黨（總）支部書記（副書記）945人，其中車間黨總支書記（副書記）379人，車間黨支部書記（副書記）566人。從工作年限看，平均工齡29年，其中工齡10年以下22人，11～20年117人，20年以上806人；從黨齡看，平均黨齡21年，其中黨齡3年以下3人，4～10年113人，11年及以上829人；從年齡結構看，平均年齡49歲，其中35歲以下49人，36～45歲207人，46～55歲495人，56歲以上194人；從學歷結構看，初中及以下4人，高中（中技中專）100人，大學?？?74人，大學本科及以上467人；從任現職時間看，平均任職時間4.4年，其中任職1～3年558人，4～9年276人，10～15年74人，16年以上37人。

二、存在問題及其原因分析

第一，隊伍結構不盡合理。集團公司車間黨支部書記年齡結構偏大，平均年齡接近50歲，年齡結構呈倒三角形。73家運輸一線站段中，46家單位無35歲以下專職黨支部書記，占總數的63%。站段間發展還不夠均衡，工務、機輛、貨運中心等系統老齡化現象尤為嚴重，個別單位平均年齡高達57歲。

第二，崗位定位不夠準確。部分車間黨支部書記“專職不專”，精力旁顧，甘當“二主任”，淡化了黨支部書記的角色，“一手硬，一手軟”的錯位現象不同程度存在。有的大包大攬，唱“獨角戲”，沒有發揮支委作用和班子合力，存在“書記一人干，支委沒事干”現象。有的崗位職責不清、思路不明，“眉毛胡子一把抓”，沒有把黨建工作與中心任務有機結合。

第三，能力素質不能適應。部分車間黨支部書記特別是一些“老政工”，在黨建業務方面普遍存在“吃老本”的現象，致使專業知識結構逐步老化。新任車間黨支部書記大多由行政管理崗位轉過來，缺乏黨務工作經歷經驗，投入黨務學習和實踐精力不足，往往“被動學”“推著干”。有的習慣用行政手段代替思想工作，工作方法單一。有的不善于統籌兼顧，被動接招，工作推不動、措施落不下、局面打不開。

第四，進取意識不夠積極。有些黨支部書記精神狀態不佳，工作沒激情、坐等靠、松懶散，不求有功、但求無過。有些黨支部書記不注重學習與思考，習慣當“二傳手”、搞“嫁接”，對上級文件照搬照抄，將他人方案“移花接木”，致使工作不切實際、不接地氣，效果不佳。有些黨支部書記缺乏開拓精神，“老的辦法不頂用、好的辦法不善用、新的辦法不會用”，工作抓不住重點、找不準切入點、更看不到閃光點。

第五，工作作風不夠務實。有的對抓黨支部建設抱著應付態度，履職不盡責，在崗不作為，把支部工作簡化為開開會、填填表，做好臺賬待檢查。有的重形式輕內容，重口號輕措施，活動經常換“鏡頭”、搞花樣、造聲勢，表面上熱熱鬧鬧，實際落地生根少。少數支部書記還存在“偽落實”“偽解決”問題，以布置代替落實，以總結代替成效，沒有把重心放在用實招、求實效、出實績上，黨員不歡迎、群眾不認可。

縱觀上述問題的產生，究其原因主要集中在以下幾個方面：

第一，思想認識不重視。部分站段黨委抓車間黨支部書記隊伍建設重視不夠，作為“基層黨支部建設第一責任人”的黨委書記，還存在“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的傾向，缺乏系統思考和“頂層設計”。部分車間黨支部書記思想認識存有誤區，主觀上把行政當“主業”，黨務變“副業”，認為只要安全不出事、任務能完成，黨支部就不會出大問題，導致精力旁顧。

第二，選拔使用不通暢。少數單位在落實運輸一線新任專職黨支部書記配備和審核上，依然還存在“失之于軟、失之于寬”的問題。部分單位黨支部書記崗位上下、橫向交流不夠，對少數能力不勝任、群眾不滿意的，也沒有動態優化調整。有的車間黨支部書記在一個崗位一干就是十幾年，工作積極性不高，普遍認為“干行政有盼頭、干黨務沒希望”。

第三，管理考核不嚴實。部分單位黨支部書記考核評價體系不科學，在考評方式上“換湯不換藥”，操作中聽匯報、看臺賬、查資料“老三樣”。在考評周期上，僅靠季度檢查，對車間黨支部書記履責盡職情況不掌握。在考評結果運用上，分析不深不透，點評不痛不癢，整改不溫不火，沒有真正把考評結果與黨支部書記“面子”“位子”“票子”掛鉤，效果不盡如人意。

第四，培訓實效不明顯。少數單位培訓主體意識不強，培訓針對性不強，辦班籌備不充分，專兼職“一勺燴”，行政黨務“一鍋煮”，少數單位還存在電話指導、以會代訓的現象，致使培訓的針對性、實效性不強。部分單位師資力量不足，教學資源有限，在培訓次數、時間、內容上隨意性較大，致使培訓效果難以保證。少數單位對車間黨支部書記能力素質沒有明確標準和要求，也是黨支部書記參培內動力不足的重要原因。

三、工作啟示及下一步措施打算

回顧近年來抓黨支部書記隊伍建設的做法，主要有三個啟示：

第一，加強黨支部書記隊伍建設，必須牢牢把握政治建設這一根本。黨的十九大報告首次把政治建設納入黨的建設總體布局，強調“把黨的政治建設擺在首位”。黨支部書記是落實全面從嚴治黨最基層的實踐者和組織者，必須將政治建設作為黨支部書記隊伍建設的首要任務。只有黨支部書記具備了較高的政治素養，才能充分領會黨的路線方針政策，更好地帶領支委班子和全體黨員投身鐵路運輸生產。

第二，加強黨支部書記隊伍建設，必須緊緊扣住《綱要》這一遵循?！惰F路企業黨支部建設綱要》是加強黨支部書記隊伍建設的綱領性文件，必須緊密結合上海局集團公司的實際，進一步健全落實黨支部書記選拔任用、后備培養、教育培訓、履職考評、工作激勵機制，抓好各項辦法措施落實落地。針對黨支部書記隊伍建設新情況新問題，堅持與時俱進，及時研究出臺銜接配套的制度機制，增強黨支部書記崗位吸引力和做好工作的動力。

第三，加強黨支部書記隊伍建設，必須始終落實黨建責任這一關鍵。如何最大限度地調動黨支部書記立足崗位創先爭優的工作熱情，從集團公司到站段黨委雙向發力，必須按照黨建責任制要求，發揮好履職考核的指揮棒作用。同時，要注重制度頂層設計，建立健全各項考核機制，加強日常的檢查監督，才能傳導約束壓力，促進支部書記履職盡責，保證基層黨建工作落實落地。

因此，我們必須強化問題意識，堅持問題導向，進一步加強運輸站段車間黨支部書記隊伍建設。

第一，拓展人選來源，優化隊伍結構。一是嚴格首任審核。從黨群定員編制，從黨齡、經歷、實績等任職資格條件方面進行審核，杜絕黨支部書記崗位“安置型”“照顧型”“過渡型”現象發生，增強黨支部書記選拔任用的嚴肅性。二是拓寬選任渠道。注重從后備人員中，把具有培養前途的優秀年輕黨員管理人員、專業技術人員、班組長、班組黨支部書記和團組織負責人選配到車間專職黨支部書記崗位。三是注重后備培養。以站段黨委為單位，按照1︰1的比例，動態建立黨支部書記后備人員庫，建立黨支部書記后備人員跟蹤培養寫實制度，把優秀班組長、專業技術人才、有培養潛力的年輕大學畢業生中的黨員納入后備人才庫管理。

第二，堅持關愛激勵，增強崗位認同。一是政治上關心。堅持嚴格管理與關心關愛相結合，定期開展談心，聽取意見建議，做好思想政治工作。每年表彰命名一批優秀黨支部書記，選擇部分具有影響力的先進黨支部和優秀黨支部書記，作為黨支部建設實訓示范點，交流推廣實踐工作經驗和成功做法，營造重視黨支部書記崗位、支持黨支部書記工作的氛圍和環境。二是工作上關懷。結合運輸站段實際，明確“雙向進入、交叉任職”的專職黨支部書記不具體分管行政業務，在日常工作量化考核指標上，車間黨政正職的工作應各有側重，保證其用主要精力抓黨支部工作。將優秀黨支部書記納入黨內走訪慰問范圍，充分調動黨支部書記的工作積極性。三是成長上關注。樹立把最優秀的黨員選拔到黨支部書記崗位，把黨支部書記崗位作為培養站段領導人員重要臺階的選人用人導向。注重從優秀的車間黨支部書記中選拔站段領導班子成員，有計劃地安排黨支部書記和行政管理人員之間輪崗交流，培養復合型人才，使黨支部書記有盼頭、有干勁。

第三，創新培訓機制，提升整體素質。一是加強政治能力訓練。堅持把提高政治能力作為重要任務，以增強黨性、提高素質為重點，把“兩學一做”學習教育作為基本功和必修課，不斷提高政治覺悟。二是抓好定期集中培訓。對專職黨支部書記每3年集中輪訓一遍，對新任專職黨支部書記年內進行任職培訓，集中培訓時間每期不少于40學時。建立黨支部書記輪訓回訪制度，對參培人員返崗后的工作情況進行跟蹤問效，推動培訓成果轉化。三是強化日常實戰培訓。結合實施“三會一課”質量年，把“三會一課”作為培訓的主要內容，采取系統輪訓、專題輔導等方式，不斷提升黨支部書記的崗位能力。加強對新任專職黨支部書記的具體幫教，努力縮短新任黨支部書記的崗位適應期。四是統籌教育培訓資源。發揮集團公司黨校和業余黨校主陣地作用，用好黨員教育基地、黨員活動室等教育培訓陣地和黨支部工作信息管理系統等新媒體教育培訓載體，加強工作交流。建立黨支部書記培訓優質師資隊伍，編寫黨支部書記培訓實用教材，開展優質課件評比，推動優質課件到基層一線。

第四，健全考評體系，促進履職盡責。一是強化日常檢查點評。通過干部履職督查、重點工作專項檢查、查閱黨支部工作信息管理系統和抽調黨支部書記交叉互檢等形式，系統了解黨支部書記履職情況，定期編發履職督查通報，下發督查整改通知書，促進黨支部書記履職規范化常態化。二是堅持定期檢查考評。站段黨委每季至少對所屬車間級黨支部工作進行一次全覆蓋檢查，同時覆蓋一定數量的班組黨支部，確保全年對班組黨支部全覆蓋。聽取黨支部書記的工作匯報，督查黨支部書記工作開展情況，及時指導、提醒、督辦，檢查結果與黨支部書記收入考核掛鉤，并作為黨支部年度分類定級、黨支部書記年度述職評議考核的重要依據。三是嚴肅考核追責問責。對日常檢查點評、定期檢查考評中，存在工作滯后或推進不力導致嚴重后果、造成不良影響的，以及在年度述職評議考核評定為“一般”“差”的黨支部書記，按黨建工作責任制等有關規定嚴肅追責問責，及時進行誡勉或調整，傳導工作壓力，倒逼履職盡責。

（作者單位為中國鐵路上海局集團有限公司黨委組織部支部科）