某軍工科研J公司項目全壽命經費管理研究

崔麗萍 劉雙

摘 要 本文介紹了J公司在軍品項目經費管理中存在的問題，根據崗位職責，明確各類人員經費管理職責，運用PDCA方法，構建了項目全生命周期經費管理流程。

關鍵詞 項目 全壽命 經費管理

一、背景

2000年，中央軍委頒發了《中國人民解放軍裝備條例》，明確規定全軍裝備工作實施全系統、全壽命管理。2006年，原總裝備部就已頒布相關規定，要求加強裝備全壽命標準化工作，發揮標準化的統一、指導和監督作用，使裝備全壽命標準化工作進一步法制化和規范化。

黨的十八大以來，軍委首長高度關注軍隊經費使用管理方面的問題，要求“在軍費的使用管理上，要有一整套健全的機制，特別是要強化監督機制，做到事中有監督，事后效果評估，以及有責追究制度”，對軍費績效管理提出更高的要求。

J公司從事某軍品的研制生產任務，屬國有軍工科研單位。近兩年來，從J公司接受的各級各類審計、審價工作來看，軍方對軍費的監督管理力度正在日益加大。與軍品質量全壽命周期管理要求一樣，合理、規范、合法的軍費全壽命周期管理是每個軍品承研承制單位必須遵循的，經費管理應貫穿項目研制的始終，讓軍費投入有效支撐企業技術研發，最終推動我軍裝備的發展。

二、公司項目經費管理現狀

作為軍工科研單位，J公司受特殊行業政策限制，基本采用傳統模式，現代項目管理的理論方法仍未有效應用，在科研項目研制過程中仍然存在著計劃進度與經費脫節嚴重、項目成本控制缺乏總體策劃、項目研制過程對經費沒有切實有效的控制手段和方法、公司項目經費與成本控制管理體系不健全的實際情況，繁重的科研生產任務使經費管理始終處于一種被動應付的狀態，經費管理不能與項目研制實際過程相結合，不能適應現代項目管理的要求。

J公司項目經費管理的問題主要表現在：

第一，公司項目經費管理和研制工作基本脫節，對項目進度和質量的關注程度遠遠大于經費管理。項目是否有研制經費、有多少研制經費以及經費使用情況往往只有項目管理相關人員知曉，項目技術負責人甚至公司項目指揮對某些項目的研制經費情況都知之甚少。

第二，經費管理頂層策劃不足，項目研制過程中費用歸集粗放且不規范，導致在財務賬面各項目下的費用情況不能準確反映項目經費使用情況和產品成本。

第三，技術研發經費使用策劃不足，未能將自籌項目與縱向項目研制相結合，技術人員搞研發、買設備、做試驗多受經費不足限制，而縱向項目審計、審價時又苦于“設計費”或“外協費”種類單一，支撐不足，未能讓有限的研制經費真正支持公司的技術改進和創新。

第四，不按階段（或子項目）對項目進行管理，一個研制階段結束后未及時結題，個別項目研制中止，未及時辦理相關手續，出現項目中止卻仍然入成本的情況，導致經費歸集錯誤，對項目成本統計分析造成不便。

三、構建項目全生命周期經費管理流程

與所有的管理過程相同，項目經費管理過程也由多個子過程組成，每個子過程之間相互關聯，需要對其進行連續控制，持續改進，這樣才能使管理過程合理、高效地運轉，也應遵循過程方法（PDCA），經費使用應堅持事先、事中、事后全過程管控。

（一）全面策劃

第一，作為一個完整的管理過程，前期公司各級各類人員經費管理職責不夠明確和細化，過程控制不到位，導致經費使用和項目研制進展不協調，順利通過各類審計、審價難度很大。根據全壽命經費管理要求，各級各類人員責任分工如表1。

第二，項目立項的同時，明確說明經費來源狀況和各項目經費特殊管理要求。根據項目研制費用總金額、設計方案和研制計劃，參考既有項目經驗，對項目各項費用進行預算，并按年度進行費用預算分攤。特別注意要切實結合項目研制工作，對以往審價和審計中支撐不足的設計費、專用費進行充分策劃，采用子課題的形式充實項目課題。

第三，專業項目自籌課題立項時，應首先考慮向有研制經費的有源項目掛靠，讓有源項目反哺專業技術提升。

（二）嚴格執行

各部門、各業務部門根據管理職責嚴格執行預算策劃，嚴格執行成本歸集要求，所有的費用都要在發生之時及時、合理歸集，避免審查時增加調賬難度和風險。

根據以往審計、審價經驗來看，設計費中與外單位的技術協作費、專用費、試驗費支撐不足的情況普遍存在，項目研制過程中應按照各項預算進行費用使用和歸集。

（三）檢查評估

按年度和項目研制階段進行項目經費使用情況檢查，檢查結果要在項目工作總結和公司年度工作總結中通報。

（四）調整改進

主要有以下幾種情況：

第一，項目研制過程中有新的經費注入，應及時傳達至項目相關人員，對項目經費預算進行調整。

第二，在檢查年度或階段項目經費使用情況時，如發現經費使用超支或不足的情況，應及時通知相關方，在下年度或階段中調整到位。

第三，在項目經費審計、審價或各級審計中，如果發現有管理不規范的情況，應按要求完成整改，并在后續管理中落實整改要求。

四、結語

項目經費管理是否合理規范對項目研制工作的順利開展至關重要。項目經費管理是一項系統工程，在完成項目研制開發的同時，開展項目經濟性設計、經濟性評價并納入經濟性考核，建立完善的項目經費管理與控制體系是公司持續健康發展的內在要求，對提高公司的經濟效益、管理水平、市場競爭力將發揮極為重要的支撐作用。

（作者單位為北京航天時代激光導航技術有限責任公司）

[作者簡介：崔麗萍（1983—），山西人，碩士，副高職稱，研究方向：項目管理。劉雙（1985—），北京人，本科，中級職稱，研究方向：項目管理。]

參考文獻

[1] 游紀田.裝備全壽命周期價格管理的探索與思考[J].當代經濟，2017（11）：106-107.

[2] 徐波，王瀟.軍隊績效審計推動軍費績效管理的思考[J].績效審計，2017（9）：20-22.