法人治理結構改革：佛山市圖書館插上現代管理翅膀

1 背景

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求推動文化事業單位建立法人治理結構，中宣部等七部委聯合印發《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》要求公共文化機構建立以理事會為主要形式的法人治理結構，《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》均明確提出公共圖書館應當建立健全法人治理結構。《佛山市構建現代公共文化服務體系實施意見》提出以公共圖書館等為試點，建立事業單位法人治理結構。經過精心籌備，佛山市圖書館第一屆理事會和監事會于2018年6月成立。

2 做法

2.1 成立決策型理事會

佛山市圖書館理事會的定位是決策機構，每屆任期3年。理事會由15名理事組成，設理事長1名、副理事長4名，無政府方代表參加。理事會中，圖書館方代表3名；社會方代表12名，其中黨代表、人大代表、政協委員各1名，學科專家代表5名，企業界代表、異地務工人員代表各1名，讀者代表2名。《佛山市圖書館章程》(以下簡稱《章程》)明確了舉辦單位、理事會、圖書館的權利和義務，厘清了三者之間的事權關系：舉辦單位對理事會進行監督指導、績效考核；理事會根據《章程》行使職權，但不參與圖書館的運作管理；圖書館管理層執行理事會決策，接受舉辦單位和理事會監督。

理事會除了行使“審定圖書館主要管理制度、館藏建設等重大政策，監督管理層執行理事會決議”等權利外，舉辦單位還向理事會讓渡“業務績效考核權、班子任免建議權、中層干部競聘方案審議權、業務經費預算審核權、建設發展規劃權”等五項權力。

2.2 成立臨時黨支部

理事會成立臨時黨支部，凡涉及圖書館改革發展穩定和事關職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項，臨時黨支部必須討論研究。理事會作出決定前，應征得理事會臨時黨支部同意。

2.3 組建監事會

監事會由3名監事組成，分別由舉辦單位、佛山市機構編制委員會辦公室、佛山市財政局各指派1名工作人員擔任。監事會對理事會的運作進行監督并提出建議，向舉辦單位報送監事年度工作報告。

2.4 組建專業委員會

理事會設立若干專業委員會，聘請專業人士擔任委員，委員會主任由理事兼任或由理事會聘任。專業委員會為理事會決策提供專業咨詢服務，對圖書館業務或理事會決策提出建議，向理事會提交正式的書面報告。

圖1 佛山市圖書館理事會架構圖

3 成效

3.1 增強了黨對圖書館的領導

在理事會中成立臨時黨支部，增強了黨對圖書館的領導。對“三重一大”事項，理事會作出決定前，應征得理事會臨時黨支部同意。這是貫徹落實黨的十九大精神，落實《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》中關于加強黨的建設的具體體現。

3.2 推進了圖書館現代化治理

舉辦單位明確理事會享有充分的事務決策權。《章程》規定舉辦單位有7項權力，理事會權力則多達15項，包括業務績效考核權、班子任免建議權、中層干部競聘方案審議權、業務經費預算審核權、建設發展規劃權等重要權力。隨著法人治理結構完善，圖書館在人事管理自主權、擴大收入分配自主權等政策上將有更大的突破。

3.3 形成了社會廣泛參與的發展機制

第一屆理事會15名理事中，社會方代表占絕對多數，理事長也由社會方代表擔任，形成了公眾參與的多元治理結構。在這種新型治理結構下，圖書館的建設和管理，業務創新和專業服務，將置于更廣闊的社會生態之中，廣泛獲得社會資源和發展建議，增強供需匹配性，倒逼圖書館改革創新。此外，建立決策型法人治理結構保障了圖書館的公益屬性，推動了《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》的貫徹落實，強化了佛山市圖書館在佛山市公共文化服務體系中的作用。