當代中國環境治理制度框架之轉型：危機與應對

張建勛

【摘 要】論文主要對當代中國環境的治理制度框架進行剖析，通過對其轉型的危機分析，明確政府、企業、公眾以及NGO（非政府組織）參與的對策，進而推動我國環保產業的創新發展。通過論文的研究得知，欲升級中國環境治理的相關制度，應加強政府管理的時效性、企業規劃的全面性、公眾的關注性以及NGO的評價性等幾方面，通過提出環境治理制度轉型的幾點措施，以此為促進環保產業的可持續發展獻力獻策。

【Abstract】This paper mainly analyzes the framework of environmental governance system in contemporary China. Through the analysis of the crisis of its transformation， the countermeasures of the participation of the government， enterprises， the public and the NGO （non-governmental organizations） are clarifying， so as to promote the innovative development of the environmental protection industry in China. Through the study of this paper， we know that if we want to upgrade the relevant systems of China's environmental governance， we should strengthen the timeliness of government management， the overall planning of the enterprise， the public concern and the evaluation of the NGO and so on. And some measures for the transformation of environmental governance system are put forward， so as to provide suggestions for the sustainable development of environmental protection industry.

【關鍵詞】中國環境；治理制度；危機；應對措施

【Keywords】Chinese environment； governance system； crisis； countermeasures

【中圖分類號】X321 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）07-0079-02

1 引言

隨著我國工業化以及城鎮化的進展，資源的浪費和生態環境的污染阻礙了可持續發展戰略的實施。目前，我國環境治理制度框架體系已不能更好地適應新時代發展，面臨環境治理制度的轉型升級，應從政府的管理機制入手，結合企業執行、公眾受益以及NGO監督的參與模式，助力制度框架體系升級。本文通過對我國當代環境治理制度框架轉型危機與措施的分析，望為環保產業的建設提供參考，助力環境治理框架轉型升級。

2 當代中國環境治理制度框架的概述

當前中國環境治理的框架體系，主要以社會市場經濟體系作為導向，并將政策體系進行多維度整合，以相互制約、相互促進的方式協作，提高目前國內環境治理的作用。在此框架體系下，社會參與的形式主要有政府管理，企業執行，公眾受益以及NGO監督，參與過程中，各司其職，保障制度框架有效建立。參與者在框架體系中作為重要的連接點，連接的效應直接影響框架質量[1]。在目前中國環境治理的過程中，部分參與者態度消極，嚴重影響制度的有效實施，致使在推進環保時存在阻力，目前中國環境制度框架體系的轉型升級成為首要任務。

3 中國環境治理制度框架之轉型的危機

3.1 政府管理機制不完備

政府的管理機制不完備，治理制度將會失活。首先是立法機制的模糊，目前針對環境能源的體系主要有《環境保護法》等幾部環保法，只有宏觀的法律，沒有具體行業的法律，企業將利用法律的空檔，違背環境保護。其次是經濟手段的不完善，缺少經濟的激勵體系[2]。例如粵港澳灣區的發展，人才是關鍵，缺少人才建設的框架體系將會崩塌。最后是建立的產業空間布局不合理，使得產業難以升級，粵港澳灣區應建立獨特的布局模式，面對環境污染問題。

3.2 企業發展規劃片面性

企業在框架建設的過程中，片面追求經濟效益，忽視資源的利用率，導致資源的浪費。在資源的選用過程中，企業僅考慮投入產出比，雖然獲得較高的經濟利益，但卻破壞環境體系。另外企業自身的生產體系，為了減少投資成本，降低對工藝的升級以及對儀器設備的更新換代，延續傳統的加工生產模式，降低了資源的利用率，增加了污染源的產生的幾率，放棄對工藝設備革新，在一定程度上加大環境的污染。在港澳灣區缺乏企業的監管機制與創新服務體系。

3.3 公眾意識具有冷漠性

公眾作為環境治理體系的受益者，僅關注自身的利益。購買非環保商品，對于環保企業更是缺少公平性，忽視相關法律的實施，對于環保的意識不強烈，反饋機制不完善，導致在治理體系運行中，難以順利進行[3]。公眾參與程度將會直接影響企業與政府，企業將會順應公眾的購買情況，生產非環保用品，政府在實施環保政策時受到一定阻礙，故公眾自身的冷漠將會導致制度停滯不前。針對粵港澳大灣區，公眾的文化環境對于環境治理制度的實施具有積極作用，增加公眾的關注尤為重要。

3.4 NGO評價體系不健全

NGO作為行業的評價體系，評價標準具有一定的參考作用。協會不完善的管理制度，無法對組織內的企業環保進行監管，并缺少行業標準的統一管理。另外企業之間缺乏學習交流，難以促進企業的創新力提升。協會雖擁有專業的人才庫，但卻缺少眾籌的形式，難以建立鏈式的人才庫?；浉郯拇鬄硡^由于存在跨境問題，機構科研人員交流通關缺少便利，協會的專業技術資質的互認，將在一定程度上提升NGO的作用。

4 中國環境治理制度框架之轉型的應對探究

4.1 政府建立完善管理體系

環境治理的體系中，政府的管理角色起重要作用，體現如下幾個方面：一是加強立法建設，為制度框架體系提供有力保證。隨著我國對能源環境的重視，能源的有效應用，規范的經濟市場，完善的法律制度成為必要的保證。隨著《可再生能源法》、《節約能源法》以及《清潔能源生產促進法》相繼頒布，該行業的法律也在積極籌備，如《電力法》《煤炭法》正在緊張修訂中。二是增加經濟手段的支撐，加強激勵治理制度體系的有效執行，例如粵港澳灣區加大對人才的投資，采用國際化人才引進政策，引進環境治理的科技人才服務環境。三是積極探索產業空間布局，優質的制度體系推進產業轉移與升級，粵港澳灣區打造以香港-深圳-廣州為主軸的生態圈，共同治理環境污染問題。

4.2 企業規劃整體效益

企業在參與框架建設中，以可持續發展理念作為企業運行的指導思想。企業的經濟效益作為首要前提下，有效提高資源的利用率并降低資源的浪費成為關鍵步驟，此方式在一定程度上將降低企業的投資成本，增加企業的經濟效益。分析目前的國情，能源的有效利用成為重點，在保障企業正常運行的前提下，低成本、低能耗、污染小的能源成為首選。另外企業自身的生產體系的創新是建設環保制度體系的關鍵。從生產的工藝、設備入手，創新生產體系，在一定程度上降低對環境的污染。在港澳灣區構建國際化、多層次的創新體系，服務企業的前進發展。

4.3 公眾提升環保意識

公眾作為環境治理框架體系的受益者，其自身是制度實施最直接的反饋。公眾對環境治理的理念，是對環保企業的支持，是對政府管理的認可，是環境治理框架體系的催化劑，在整個治理體系的運行中，其可保證制度的順利運行。公眾在參與的過程中，自覺地遵守至關重要。對企業的環保產品的購買，在一定程度上是支持并監督著企業，形成良性的循環后，對于整個環境的治理產生促進作用。在粵港澳大灣區的公眾，創新文化環境對于生態系統起著至關重要的作用，將會創造出開放、包容、多元的文化氛圍

4.4 NGO梳理優質評價體系

NGO主要包括專業媒體及行業協會等。行業協會主要建立在企業間，是企業間相互監督、相互學習的組織。協會中應建立相應的管理制度，針對組織內的企業環保進行監管，設立行業標準，進行統一化管理。另外企業之間應當增進學習交流，進行優勢互補提高企業的創新力。最重要的是協會會吸引一定的專業人才進入，形成人才智庫體系，以此形成“鏈式”創新性人才體系，NGO要以人才眾籌的模式，將科技類人才進行合理規劃，以政、產、學、研及用為主導方向，助力企業轉化升級，更好地服務生態環境。在粵港澳大灣區公發揮協會的作用，推進專業技術資質的互認，為跨境機構科研人員提供通關便利，充分發揮NGO的作用。媒體以第三方的視角對政府以及企業進行有效影響，制造輿論壓力，并對公眾環境治理體系的認知具有一定的指導作用。

5 結論

本文通過對環境治理制度轉型危機的總結，探究出當代環境治理制度的應對措施。研究結果表明，社會應建立聯動機制，主要以政府建立完善管理體系、企業規劃自身的整體效益、公眾提升環保意識、NGO梳理優質評價體系，通過科學把握環境治理制度運行的狀態，有效解決環境治理的問題，從而完善環境治理制度，為人類生存提供更優質的環境。

【參考文獻】

【1】呂志奎.第三方治理：流域水環境合作共治的制度創新[J].學術研究，2017，25（12）：77-83.

【2】郭榮茂.加強生態文明建設的新舉措——論生態環境治理和生態修復制度的完善[J].汕頭大學學報（人文社會科學版），2017，33（12）：48-55.

【3】王莉.低碳發展下中國環境治理體系轉型的理論選擇[J].政法論叢，2017，16（05）：136-143.