陜西省漢中市漢臺區創新“一二三三”教育脫貧模式

習近平總書記指出，到2020年全面建成小康社會，最艱巨的任務在貧困地區，我們必須補上這個短板。扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

陜西省漢中市漢臺區位于秦巴山區，在貫徹落實教育脫貧工作中，實行以建好一個建檔立卡貧困家庭學生信息庫，嚴守控輟保學和精準資助兩條底線，落實思想、組織、宣傳三大保障，完善結對幫扶、齊抓聯動、督導考核三項機制為主要內容的“一二三三”教育脫貧模式，有效阻斷因學致貧、因學返貧，確保貧困家庭學生上學無憂。

一、建好一個建檔立卡貧困家庭學生信息庫

建檔立卡貧困家庭學生的信息隨升學、流轉等動態變化，學校、幼兒園、教育主管部門及鎮（辦）村（社區）要準確掌握信息非常困難。為破解這一難題，陜西省漢中市漢臺區教體局建立了“雙核查、雙跟蹤、一條線”工作機制。

“雙核查”，一個是“行政線”核查，即第一書記或村（社區）干部牽頭，鎮（辦）域內的學校、幼兒園積極配合，按戶籍核查本村（社區）不同學段的學生，建立全村（社區）建檔立卡貧困家庭學生信息庫；一個是“教育線”核查，即各學校、幼兒園按照學籍和學生家長提供的相關證明，核查本校（園）建檔立卡貧困家庭學生（含外縣區戶籍學生），建立學校、幼兒園建檔立卡貧困家庭學生信息庫；同時，鎮（辦）村（社區）和中心學校實行信息共享、實時比對。

“雙跟蹤”，即各村第一書記或村（社區）干部牽頭，依托各幫扶干部對幫扶家庭的學生進行“行政線”跟蹤幫扶，建立跟蹤幫扶臺賬；各中心學校牽頭，組織教師與本校（園）建檔立卡貧困家庭學生進行“教育線”一對一跟蹤幫扶，建立跟蹤幫扶臺賬，在學生升學、流轉后及時將相關信息移交新學校。“一條線”，即“雙核查”后，各村（社區）、各校（園）

將建檔立卡貧困家庭學生信息全部匯入區教育脫貧辦，區教育脫貧辦比對信息后，將結果反饋給各村（社區）、各校（園）核查。經多次比對、核查，最終形成準確無誤的全區建檔立卡貧困家庭學生信息庫。

二、嚴守控輟保學、精準資助兩條底線

一是嚴守控輟保學底線，全面實現零輟學。

在 “七長”責任之外，增加幫扶干部責任，形成“7+1”控輟保學責任體系。漢臺區印發了《關于進一步落實教育脫貧工作職責的通知》，形成以鎮（辦）、村（社區）、村（居）民小組為主的“行政線”控輟保學勸返復學體系和以校（園）、班主任、幫扶教師為主的“教育線”控輟保學勸返復學體系。

第一書記全部加入“漢臺區教育脫貧”微信群，交流工作，互通信息。各幫扶干部開展幫扶工作時，及時了解幫扶對象家中學生的學習、生活狀況，幫助其解決學習、生活中的困難，掌握學生就讀意向和動向，對有輟學、失學可能的，及時向村（社區）和學生所在的學校報告，合力做好勸返工作。對于因病、殘等原因無法到校學習的學生，幫扶干部及時告知第一書記、村（社區）干部，第一書記、村（社區）干部上報區教育脫貧辦，區教育脫貧辦統一提供送教上門服務。幫扶干部重點對在外省、外縣區就讀的漢臺籍學生進行跟蹤了解，確保控輟保學工作不留死角、沒有盲點。

二是嚴守精準資助底線，確保資助全覆蓋。

貧困資助檔次的界定、高中復讀生等無學籍建檔立卡貧困家庭學生的資助相對復雜，為方便操作，區教體局創新實施“四步工作法”，從宣傳、研判、發放、督導四個方面規范學生資助工作。

第一步：重宣傳，全覆蓋。加強政策宣傳、講解、培訓，切實提升教育脫貧資助政策的群眾知曉率。

第二步：精研判，準定位。各學校、幼兒園精準研判確定

資助對象，區教體局統籌分解下達資金。

第三步：縝發放，零差錯。各學校、幼兒園嚴格按照有關程序和標準發放資金，通過“告知書”將學生受助情況及時告知家長及幫扶干部；各幫扶教師認真填寫《教育幫扶手冊》，確保學生資助工作全程留痕。

第四步：嚴督導，抓落實。對教育資助政策落實工作及時督促指導，確保不漏一戶、不漏一人、應享盡享、頂格資助。

與此同時，做好在外縣區就讀的漢臺區戶籍學生和在漢臺區就讀的外縣區戶籍學生的教育資助工作。一方面，通過“一封信”的方式，主動聯系建檔立卡貧困家庭學生就讀的縣區教育局及高等院校的學生資助中心，落實好資助政策。另一方面，與外縣區學生資助中心及學生家長聯系，通過摸排、核查，建立在漢臺就讀的外縣區建檔立卡貧困家庭學生信息臺賬，按要求落實相應資助政策。

三、落實思想、組織、宣傳三大保障

一是落實思想保障，增添工作動能。

全區教育脫貧相關部門、單位深入學習貫徹習近平總書記扶貧思想和各級教育脫貧決策部署，區教體局定期召開全區教育脫貧工作推進會，通報情況、研究問題、安排工作，牽頭制定全區教育脫貧實施方案和年度計劃，明確目標任務，畫出路線圖，列出時間表，簽訂軍令狀，壓實工作責任，把壓力傳到各村（社區）和各學校、幼兒園。實施黨建引領教育脫貧，全面提升系統內黨員干部、教師打贏打好教育脫貧攻堅戰的政治站位。

二是落實組織保障，強化工作機能。

成立了以區委、區政府分管領導任組長、副組長，區教體局、扶貧辦等部門單位負責人為成員的區教育脫貧工作推進組，總體負責全區教育脫貧工作；在區教體局設區教育脫貧辦公室，下設貧困學生信息管理及控輟保學組、惠民資助政策落實組、薄弱學校教師管理組、薄弱學校建設組、宣傳督查組等五個工作小組，具體實施教育脫貧工作；各學校、幼兒園，各鎮（辦）、村（社區）也相應建立教育脫貧辦公室，推動教育脫貧工作精細化、制度化、規范化、科學化。

三是落實氛圍保障，提升工作效能。

制定了《教育脫貧宣傳工作方案》，印發了《教育脫貧政策明白卡》、《國家教育脫貧政策宣傳日歷》等資助政策宣傳材料。舉辦教育脫貧惠民政策培訓會20余場次，培訓第一書記、村（社區）干部和學校、幼兒園負責人10000余人次。各相關單位、學校、幼兒園利用宣傳欄、黑板報、校園網、校園電視臺、QQ群、微信群等平臺廣泛宣傳教育脫貧工作。組織教師進村（社區）入戶開展“大家訪”活動，組建30多支文藝宣傳小分隊走進村（社區）開展宣傳、解讀政策，營造全社會關心支持教育脫貧的良好氛圍。

四、建立結對幫扶、齊抓聯動、問責問效三項工作機制

一是真心真情，結對幫扶。

實行“行政線”、“教育線”雙線幫扶，幫扶干部、幫扶教師結對幫扶建檔立卡貧困家庭學生，措施上“一生一策”，資料上“一生一袋”。印發《教育幫扶手冊》8000余冊，詳細記錄教育幫扶和資助落實等情況，學生、幫扶教師、學校（幼兒園）各保管一冊，“冊隨人走”（即建檔立卡貧困家庭學生、幼兒升入下一學段就讀或者轉學時，由原就讀的學校、幼兒園向新就讀的學校轉交《手冊》）。

全面推行“六關愛”行動（即輔導學生學習行動、關心學生生活行動、關注學生健康行動、疏導學生心理行動、確保學生安全行動和培養學生能力行動）和“五個一”幫扶（即學校、幼兒園每季度開展一次家訪、一次慰問、一次安全教育、一次談心活動、提供一次展示機會）。在學校、幼兒園廣泛開展勵志教育、感恩教育、誠信教育等主題活動，引導貧困家庭學生樹理想、強信心，阻斷貧困的代際傳遞。充分發揮“小手牽大手”作用，以學生的成長進步增強家長脫貧信心。積極開展研學旅行活動，幫助貧困家庭學生開闊視野、豐富知識、錘煉品格。

開展校際結對幫扶，城區優質學校、骨干學校、名校輻射帶動鄉村薄弱學校，讓貧困家庭學生在家門口享受優質的教育資源；幫助這些學校建立學生學涯、生涯規劃室，結合心理測評、學習成績分析、興趣特長測評等數據，引導學生尤其是貧困家庭學生建立學習生涯、職業生涯規劃。

二是通力合作，齊抓聯動。

漢臺區脫貧辦和區教育脫貧推進組聯合印發《關于進一步落實教育脫貧工作職責的通知》，讓鎮（辦）、行政村（社區）及第一書記、村（社區）干部、幫扶干部、幫扶教師把教育脫貧工作扛在肩上、記在心上。建立教育資助聯席會議制度，區教體局、區民政局、區總工會、團區委、區婦聯等部門共享數據、信息等資源，開展多元資助，提升資助效果。

三是督導評價，問責問效。

區委、區政府把教育脫貧工作納入全區脫貧攻堅督導評價體系，對工作推動不力、責任落實不到位的人員和單位實行問責。區教體局專門制定《教育脫貧工作問責辦法》，明確局機關、各學校、幼兒園教育脫貧工作責任，嚴肅問責失職失責人員和單位。區教體局常態化開展教育脫貧工作明察暗訪，主動查找貧困學生識別、資金使用、貧困學生幫扶等方面存在的問題，限時整改，跟蹤督辦，做到問題整改事事有回音、件件有落實。

習近平總書記指出，要真扶貧、扶真貧、真脫貧。實踐證明，陜西省漢中市漢臺區“一二三三”教育脫貧模式，廣泛動員社會各界參與到教育脫貧工作中去，責任明確，措施有保障，實效性強，把教育脫貧工作落到了實處。

作者簡介：

高敏（1972--），男，籍貫漢中市漢臺區。1995年畢業于陜西漢中師范學院歷史教育系。1995年秋漢中市宗營中學任教，1999年9月至今漢中市第九中學任教，兼任學校黨政辦公室主任。長期潛心教學改革和探索，致力新課改中解決教與學的實際問題，參與課題、微課題研究及各級各類教育教學研討，多篇教育教學研究論文在省市刊物發表并獲獎勵。尤其關注教育公益發展，探索“歷史的本真如何復原” “大歷史教學”“當代歷史教學的功用性”諸問題，為傳播和推動教育普及與教育現代化不遺余力，碧落黃泉上下求索。