論城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式創(chuàng)新

史安明

摘要：目前我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金存在巨大缺口，創(chuàng)新其融資模式是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。本文分析了我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施融資現(xiàn)狀，提出當(dāng)前存在的問(wèn)題，參考個(gè)人理論知識(shí)和國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施融資模式創(chuàng)新的建議對(duì)策，旨在為后期政府、企業(yè)等提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：城市；基礎(chǔ)設(shè)施；融資模式；稅收；債券市場(chǎng)

1.我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資現(xiàn)狀

1.1稅收及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移為主

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中，地方政府稅收及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移占主要組成部分。隨著我國(guó)稅收制度的改革，我國(guó)財(cái)政收入明顯好轉(zhuǎn)。2017年，我國(guó)稅收144360元，同比增長(zhǎng)10.7%[1]。城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，離不開地區(qū)和國(guó)家政府的財(cái)政支持。最近幾年，中央加大了對(duì)地方政府的稅收，同時(shí)增大了返還地方的比例，高達(dá)70%。所以，政府的經(jīng)濟(jì)能力越來(lái)越強(qiáng)，為我國(guó)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)保障。

1.2地方投融資平臺(tái)融資為輔

從管理和運(yùn)作方式來(lái)看，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在逐漸由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)共同主導(dǎo)轉(zhuǎn)換[2]。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，地方融資平臺(tái)是提高城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金的重要解決途徑。地方投融資平臺(tái)主要是依靠地方政府向銀行貸款，投資地方城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年以來(lái)，國(guó)家為擺脫金融危機(jī)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，頒布了銀行投融資平臺(tái)新條例《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，條例指出支持有條件的地方政府組建投融資平臺(tái)。與此同時(shí)，國(guó)家成立了省、市、縣三級(jí)共存的地方政府融資平臺(tái)，以服務(wù)于地方城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2.我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在的問(wèn)題

2.1政府投資界限不清晰

近幾年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制一直在不斷改進(jìn)，具有一定特色，但是在事件中仍然存在政府投資邊界不清晰的問(wèn)題。其一，政府在一些經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)多。比如，對(duì)于電力部門、建筑部門、交通部門、醫(yī)院等經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施部門中，省級(jí)投資比例為68%[3]。其二，政府在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資過(guò)少，將其推向市場(chǎng)。比如，在醫(yī)院建設(shè)方面，國(guó)外主要是政府投資，二我國(guó)地方政府將其推向市場(chǎng)化，導(dǎo)致我國(guó)地方醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量參差不齊。

2.2土地財(cái)政難以為繼

與中央相比，我國(guó)地方政府承擔(dān)責(zé)任多，但是缺乏資金支持，地方財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于支出，地方政府為了維持收入，不得不賣地。然而，目前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的高峰時(shí)期已過(guò)，土地出讓市場(chǎng)也不再輝煌。尤其近年來(lái)，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的控制加強(qiáng)，提出一些土地資源剛性約束條例，使我國(guó)土地財(cái)政投融資方式陷入困境。

2.3地方財(cái)政稅收不能滿足支出

近年來(lái)，雖然國(guó)家財(cái)政稅收不斷增加，但是地方財(cái)政稅收處于入不敷出局勢(shì)。因?yàn)榈胤交A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨大的資金支持，地方政府可以提供的財(cái)政資金相對(duì)有限，地方財(cái)政收入已經(jīng)不能滿足支出，缺口逐年增大，給地方政府支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)資金障礙。

2.4地方政府債券融資規(guī)模小

在國(guó)外，市政債券融資相對(duì)完善，市政債券市場(chǎng)規(guī)模較大，監(jiān)管相對(duì)規(guī)范，成為地方基礎(chǔ)設(shè)施投融資的主要方式之一。但是，我國(guó)市政債券規(guī)模較小，有關(guān)規(guī)章制度不完善，法律條例不健全，缺乏政府扶持，其能力不能滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)需求。

3.我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式創(chuàng)新的政策建議

3.1劃清政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資邊界

根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)屬性、技術(shù)屬性及資金需求，我國(guó)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目分為公益性項(xiàng)目、開發(fā)型項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)型項(xiàng)目、體現(xiàn)控制力項(xiàng)目等[4]。在對(duì)以上項(xiàng)目進(jìn)行在投資建設(shè)時(shí)要體現(xiàn)公平性、高效性。在項(xiàng)目投資建設(shè)時(shí)，政府應(yīng)該嚴(yán)格掌控基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模，開拓投融資方式，積極引導(dǎo)民間融資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，形成政府、企業(yè)、個(gè)人多元化的融資方式。

3.2健全完善地方債券市場(chǎng)

地方應(yīng)該大力推行債券市場(chǎng)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用[5]。在國(guó)家政策指導(dǎo)方針下，建立健全地方債券市場(chǎng)，擴(kuò)大地方債券市場(chǎng)規(guī)模，完善相關(guān)制度和法規(guī)建設(shè)，提高地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高國(guó)家綜合國(guó)力。

3.3區(qū)域化管理地方稅收

國(guó)家稅收體制不斷完善的過(guò)程中，應(yīng)該注意區(qū)域特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷調(diào)整地稅和國(guó)稅的比例，使地稅既能滿足地方財(cái)政支出，又能滿足上繳國(guó)家稅收，提高國(guó)家綜合國(guó)力。國(guó)家稅收返還時(shí)，政府要做到有的放矢，既能滿足必須基礎(chǔ)設(shè)施的投融資建設(shè)，又能杜絕不必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4不斷推行資產(chǎn)證券化

政府探討并推行資產(chǎn)證券化，由最初的房地產(chǎn)行業(yè)，逐漸擴(kuò)展為其他各個(gè)行業(yè)機(jī)構(gòu)，比如電力、水力、能源、衛(wèi)生等。以上這些資產(chǎn)都能成為資產(chǎn)證券化的主要經(jīng)濟(jì)收益。資產(chǎn)證券化時(shí)一種金融工具，需要不斷拓展創(chuàng)新，活躍國(guó)家經(jīng)濟(jì)，通過(guò)資本市場(chǎng)投資于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

總之，目前我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少巨大的資金支持，這給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資帶來(lái)契機(jī)。在眾多基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式中，鼓勵(lì)民間資本參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)是目前工作的重點(diǎn)。只有提高民間融資資金和多元化民間融資渠道，才能從根本上解決我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金壓力，快速實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新的研究是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，需要持續(xù)關(guān)注和研究，需要宏觀與微觀相結(jié)合，使其發(fā)揮最大實(shí)踐指導(dǎo)意義。

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