機關事業單位養老保險制度改革實施問題及對策

摘要：隨著社會的不斷發展和人們生活水平的不斷提高，目前我國的養老保險問題成為了當前國民關注的一個熱點問題，尤其是近幾年機關事業單位養老保險制度改革是我國社會保障制度的重要內容，受到了社會各界人士的廣泛關注，這次改革終結了我國多年來實行的“雙軌制”，是促進社會公平的一個重要體現，同時還可以在一定程度上緩解國家的財政負擔，這樣對于我國社會的發展有很大的好處，但是同時在一些改革的過程中，我們發現還是存在著一些難以解決的問題，所以基于此，本文通過一些問題的研究，對于機關事業單位養老保險制度改革提出了一些對策，希望可以更好的優化我國的社會保險制度，以此促進我國的快速發展。

關鍵詞：機關事業單位；養老保險制度；改革；對策

一、機關事業單位養老保險制度改革中存在的問題

（一）統籌對象和保險范圍不統一

在改革的過程中，分類改革還是沒有真正的落實，很多的事業單位存在多頭管理的現象，還有部分單位存在混編、借編、超編、機動編制、儲備編制、外聘人員等現象，造成了很多單位的參保的情況不是十分的理想。有的地區存在部分公益二類事業單位不采用編制管理（比如廣東的部分醫療機構）的現象，這樣的單位自行決定員工的招錄、工資福利待遇和實行的管理制度，這些人員的管理存在著很大的問題，是保險制度執行的一個邊緣的地帶。此次改革統籌了全國的養老保險體系建設，造成了改革的成本非常的大，特別是就目前的實際的情況來看，中國已經漸漸的進入了老年化的社會發展階段，通過一些數據的統計發現，在短時間這種趨勢難以改變，根據一些官方的數據顯示，目前我國企業撫養比例是3：1，機關事業單位撫養比例是2.5∶1。

（二）存在著“空賬”的問題 轉軌的成本巨大

機關事業單位實行現付制，這樣就引發了嚴重的空賬的問題，所以把養老金的壓力轉化到了后代的身上，為養老金的支付和兌現埋下了很大的隱患。 由于多年來計劃生育的影響，我國現在的新增的勞動人口在不斷的，但是退休的人口一年一年的反而還在增多，個人賬戶“空賬”問題會隨著上面的兩個的差距的不斷增大而更加的嚴重。改革之后要充實個人賬戶，利用基金積累制，更好的處理空賬的問題。就目前的實際情況的調查顯示，當前的經濟環境下一次的轉軌的成本至少得在9.1個億左右，相當于我國一年的財政收入總額，怎樣去解決目前的現在的成本問題，成為了當前社會發展必須要面對的一個重要的問題。

（三）機關事業單位與企業養老保險制度轉移接續困難

當前的社會發展的現狀來看，機關事業單位與企業人員在流動的過程中，養老保險的轉移以及接續都存在著很大的問題。機關事業單位職工養老保險轉到企業職工或城鄉居民基本養老保險時，假如轉入單位沒補充賬戶，那么職業年金賬戶這一塊就會被封存，當轉入者到了退休年齡，這個職業年金的處理就成了一個比較難調節的問題；很有可能會造成一些人員的退休金減少，這樣不利于社會的穩定，也會造成很多人對我國的保險制度產生懷疑。這些問題在真正的落實過程中會遇到很多的問題。

（四）待遇下降與福利剛性的沖突

從我國有保險制度以來，在養老保險這一個版塊都是實行的“雙軌制”，機關事業單位人員的退休金普遍高于企業退休員工的退休金。在養老保險的制度實行以后，機關事業單位養老的待遇也會出現了一定的降低，因為要承擔一部分的養老保險的費用，同時一些退休人員的退休金也會受到一定的影響。這樣機關事業單位的工作人員的待遇降低之后，可能會造成他們心理上的偏差，最終給他們的工作積極帶來一些負面的影響。再加上物價上漲、消費費用的增加，還要降低員工的福利待遇，相關人員的工作熱情會大大的降低，工作效率也會降低，這個問題也是一個非常重要的問題。

二、應對機關事業單位養老保險制度改革問題的策略

（一）明確界定參保范圍

首先，針對存在混崗、借編、超編、混編等情況的機關事業單位，用人單位要遵照一些相關的標準，對于這些人員的情況進行真實的登記，把這些員工也登記在要繳納保險的人員的范圍內；其次，編制內職工中的港澳臺及外籍人員要按照《社會保險法》和《在中國境內就業的外國人參加社會保險暫行辦法》（人力資源和社會保障部令第16號）中第三條規定去辦理養老保險的參保手續；再次，編制之外的職工也要有相應的養老保障，應該按照企業的標準進行養老保險的繳納，對于一些難以界定的職位，可以采取廢除的方式，確保養老保險制度改革可以落實到每個人職工的身上；最后，對于一些補給養老金的人員，要有一定的補給標準。

（二）靈活調整繳費基數

事業單位人員的工資分了很多的層級，各個層級之間的工資存在著一定的差別，因此對于繳費基數的確定也要有一套標準，考慮到這個問題的重要性，改革之后的機關事業單位養老保險制度可以參照城鄉居民養老保險的模式，比如參考其繳費比例、個人賬戶規模、基本養老金的計發辦法等。在繳費基數上靈活調整，將上年度工資收入之中的基本工資、職務津貼、績效補貼、 年終獎金納入繳納養老保險的基數，其他項目暫不納入統籌范圍之列。這樣可以很好的解決事業單位人員的繳費的基數問題。

（三）填補改革形成的成本和財政空賬

目前我國的養老保險賬戶的空賬問題，很多的國家都曾經出現過這樣的現象，可以參考波蘭、瑞典、意大利等國家采用“名義賬戶制度”的做法，這樣可以對我國的空賬解決有一定的借鑒意義。

（四）完善機關事業單位養老保險相關的法律法規

社會的發展和解決、經濟的繁榮都離不開法律的保障，就我國目前的現實情況來看，我國在這一塊還是存在著一定的問題，2011年7月起實施的《中華人民共和國社會保險法》中沒有公務員和事業單位人員養老保險實施辦法的相關內容。在機關事業單位養老保險改革新政策出臺之后，一些法律制度沒有跟著完善，可能會導致改革過程中很多方面落實的不到位。所以為了更好的保證養老保險制度的改革及時的落實，相關的法律制度一定不能落后，要及時的不斷的完善，盡快把機關事業單位養老保險事項納入法律范疇，統一規范各機構的養老保險法律。

（五）統一整合企業與機關事業單位養老保險

為實現社會公平，促進經濟的快速發展，使企業單位與機關事業單位在養老保險各方面差距逐漸縮小，目前我國一些相關的方面的落實還存在著一定的問題。比如構建并實施統一的養老保險繳費制度，規定統一的改革范圍，權衡各方利益并縮小彼此之間的差距，對于退休年齡和個人年齡進行差距處理，鼓勵居民購買一些相應的商業保險，在縮小企業和事業單位差距的同時，也減輕國家的養老的負擔。還有一個很重要的方面就是如果養老方面的支出長期的呈現這種不良的發展情況，將會對于整個社會的安定產生一些不良的影響，所以，還應該利用適當延長退休年齡和退休金給付期限等方法，控制國家財政支出，避免出現社會保障支出的比例嚴重失調的現象，不斷提升國民的生活質量并盡量減輕國家的負擔。真正的落實一些相關的包保險改革制度，這樣也可以在一定程度上增加人們的幸福感。

總結：機關事業單位養老保險制度改革是人們關心的一個比較重要的問題，近年來我國也在不斷的落實一些相關的改革，在這個過程中遇到了很多的問題，但是我們不能的氣餒，要不斷的堅持，在落實上面的那些建議的情況下，也要更加重視宣傳，改變人們的思想觀念，這樣才能保證改革正常的進行，并且進行的效率也會不斷的提升。

參考文獻：

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[2]丁慧杰.機關事業單位養老保險制度改革實施問題及對策[J].中國集體經濟，2017，2（18）：42-43.

作者簡介：

王子哲（1985年-），女，河南濮陽人，在職研究生，經濟師，河南省有色金屬地質礦產局第二地質大隊，研究方向：人力資源管理