多邊安全合作視野下日本“印太戰略”的內涵、動因與影響

摘要：自2007年以來，日本“印太戰略”日漸成熟，即以多邊安全合作為視角，建立以日、美、澳、印等為中心的“印度洋·太平洋”戰略，引起印太地區廣泛的關注。在研究“印太戰略”發展的同時，必須謹慎分析其戰略設計中的對抗性成分，積極推進切實可行的共同合作與共同管理，確保印太地區的穩定與繁榮。

關鍵詞：多邊安全合作；日本“印太戰略”；合作與對抗

中圖分類號：D5文獻標識碼：A文章編號：1004-2458（2018）04-0008-09

DOI：1014156/jcnkirbwtyj201804002

日本是“印太戰略”的首倡者。自2007年進行基本構思以來，日本外交戰略中“印太”地區這一概念的重要性日益增加。2017年11月以來，日本正式提出了“印太戰略”，即，以多邊安全合作為視角，建立以日美澳印等為中心的“印度洋·太平洋”戰略，引起印太地區廣泛的關注。

目前，日本“印太戰略”尚在繼續建構中，其內涵、動因日漸清晰，并在印太地區產生了深刻的影響。

一、印太戰略的基本內涵

所謂“印太”（Indo-Pacific）地區，指的是“印度洋—太平洋”區域。早在20世紀20年代、30年代，德國地緣政治學者卡爾·豪斯霍夫（Karl Ernst Haushofer）就已提出了“印太”地區的概念。21世紀初，“印太”地區作為一個地緣概念被正式提出。

“印太”概念，兼具政治、經濟和軍事性質。經濟層面來說，世界經濟的兩個快速增長引擎——中印都在該區域，人口占世界比重的37%～40%左右，有大量的海上運輸咽喉要道，包括臺灣海峽、南中國海、馬六甲海峽、孟加拉灣等等。政治層面上，美國希望和自己體制相同的國家，尤其是印度、日本、澳大利亞三國加強互動，共同維護在該地區的利益和秩序，推行自己的理念和價值觀。同時印度也在實施“向東看”政策，逐步加強與東盟、日韓及澳洲的經濟政治聯系。

收稿日期：2018-03-25

基金項目：2017年國家社科基金“維護國家海洋權益”研究專項“四種海權發展模式互動中的周邊國家和域外國家的海洋政策及其中國對策研究”（17VHQ007）；2017年度上海市社科規劃一般課題“近代以來日本海洋戰略的歷史演進及其對中日海權博弈結構的影響”（017BGJ006）；2017年福建省社會科學研究基地重大項目“菲律賓在中國黃巖島水域所謂傳統捕魚權的研究”（17FJI005）

作者簡介：高蘭（1968—），女，江蘇揚州人，法學博士，教授，主要從事中日關系、日本海洋戰略研究。政治外交研究高蘭：多邊安全合作視野下日本“印太戰略”的內涵、動因與影響日本問題研究2018年第4期日本的“印太戰略”包含兩洋、兩洲：“太平洋、印度洋”，“亞洲、非洲”日本外務省website，日本外務省國際協力局「平成29年度開発協力重點方針」、平成29年4月[EB/OL].[2018-06-05].http：//www.mofa.go.jp/mofaj/searchresult.html？cx=011758268112499481406%3Afkqokg_sxzw&ie;=UTF8&oe;=UTF8&q;=%E5%B9%B3%E6%88%9029%E5%B9%B4%E9%96%8B%E7%99%BA%E5%8D%94%E5%8A%9B%E9%87%8D%E7%82%B9%E6%96%B9%E9%87%9D.。 對于日本來說，自由開放的印太戰略是一種國際公共產品，將主要致力于建立日、美、澳、印的四國對話機制與合作機制，以東亞為起點，向南亞、中東、非洲推進，開展基礎設施建設、貿易投資、商業環境建設、開發、人才培養等綜合措施，以自由開放的太平洋為媒介，提升亞洲與非洲的聯系，促進印太地區的和平與繁榮。

日本在“印太戰略”中關注4個區域「日」日本國際問題研究所：「インド太平洋時代の日本外交」、平成26年度外務省外交、安全保障調査研究事業。：（1）印度洋。（2）南海：重要的海上通道。（3）印太沿岸國家：例如，澳大利亞、印度、印尼。（4）可能的沖突地帶：馬六甲海峽西側的孟加拉灣。

第一，印度洋。日本認為，印度洋是國際貿易的重要通道，東亞物資運輸的75%以上要通過印度洋。必須確保印度洋的通道安全與航行自由，消除安全威脅。但是，印度洋相連的馬六甲海峽與南海相連接，如果某個特定國家進行海域控制的話，那么將失去全球公域的開放性，對軍事平衡造成極大影響日本防衛省、自衛隊網站，平成28年版防衛白書，http：//www.mod.go.jp/。上網時間：2018年6月5日。。

第二，南海。日本認為，作為印度洋與太平洋連接點的南海是重要的通商要道與海上交通要道，周邊國家與中國在南海地區存在領土爭議。與印度洋相連的東海與南海的穩定，直接影響到印度洋的穩定。

第三，印太沿岸國家。為了確保印度洋的穩定，與印度洋及南海有利害關系的各國，包括直接相鄰的印度、印度尼西亞、東盟各國、澳洲、中國，以及具有眾多利益的國家，如日美等國，日本認為，必須認識到這一海域的全球公域特征，制定相關規則，保障穩定與自由使用。

第四，可能的沖突地帶孟加拉灣。日本認為，位于馬六甲西側出口的孟加拉灣可能成為今后主要國家之間的競爭之處，因此，日本必須加強面向孟加拉灣的緬甸、孟加拉國、斯里蘭卡等國的關系。

二、日本關注“印太戰略”的動因

近年來，日本外交政策主張超越雙邊關系的狹隘視野，從多邊安全合作的角度出發，開展積極主動的“印度洋太平洋地區外交”「日」菊池努·神谷萬丈·石田康之：「インド太平洋」地域外交に向けた日本の外交政策への提言，「インド太平洋時代の日本外交」研究會。。日本關注海洋安全保障問題、印度的發展與對外關系的變化、亞洲經濟圈的外圍擴大（緬甸、印度、孟加拉等），以及中國的海洋發展與海上通道自由航行等安全問題。

具體來看，日本關注“印太戰略”有3個動因，即日本國內外形勢的變化、地區安全保障、貿易投資經濟圈。

1日本國內外形勢的變化，特別是美國、印度等對印太戰略的呼應與推動[1]。近年來，日本對國際形勢的看法發生了重大變化。隨著中國持續穩定發展，日本產生了嚴重的不適與高度的警惕。以中國的發展挑戰了現存的國際秩序為借口，日本加強了國際合作，希望與美國、歐洲、澳大利亞等自由主義國家共同維護世界秩序。自2017年11月以來，第4次安倍內閣的外交、安全政策，特別是其亞洲戰略中，‘印太“地區這一概念的重要性日益增加。

日本是“印太戰略”的首倡者，安倍首相是積極的推動者，但屢屢受挫。2007年8月，第1次被選為首相的安倍晉三訪問印度，在印度國會發表演講時，題目為“兩洋交匯”，稱“太平洋和印度洋正作為自由和繁榮之海帶來充滿活力的聯結，一個打破地理疆界的擴大的亞洲開始形成”。安倍政府還提出了由日、美、印、澳組成的“四國合作”或“民主國家聯盟”的構想，但這一構想由于印、澳擔心過分刺激中國而被擱置。此后，由于安倍執政不到一年便匆匆下臺，接任的福田康夫首相對這一設想并不認同，上述構想不了了之。2012年，安倍再次當選為首相后，又提出了“安全保障鉆石戰略”，旨在聯合美、日、澳、印四國，構建一個橫跨印度洋和太平洋的安保合作機制，但是一直未得到積極的回應。

2016年8月，安倍在肯尼亞出席非洲開發會議時正式提出印太戰略構想，被稱為“自由開放的印度洋太平洋戰略”[2]。安倍在發表主旨演講時強調稱，連接亞洲與非洲的是一條海上之路，“將把亞洲到非洲這一帶建設成為發展與繁榮的大動脈”，并表示在未來三年，將通過日本政府和民間渠道向非洲投資300億美元，用以促進非洲國家的發展。2016年9月7日和11月11日，安倍晉三兩度與印度總理莫迪舉行會談，向莫迪推銷其“印太戰略”。印度總理莫迪在首腦會談中，提出重視東亞政策的“向東行動”政策（“ACT EAST”），與日本一起進行戰略對接，呼應印太戰略。

2017年8月，河野在菲律賓首都馬尼拉與美國國務卿蒂勒森和澳大利亞外長畢曉普進行會談時，就四國戰略對話交換了意見，同時還向英法兩國外長探詢了合作意向。早在特朗普訪問日本之前的10月25日，日本外相河野太郎在接受日本經濟新聞網的采訪時就曾表示，希望日本、美國、澳大利亞和印度建立首腦級別戰略對話，以亞洲的南海經印度洋至非洲這一地帶為中心，共同推動在該地區的自由貿易及防衛合作。

經過日本的種種工作，2017年11月6日，特朗普在首次亞洲行中，與日本一起共同推出“自由開放的印度洋太平洋戰略”，從而將“印太戰略”正式提上了日美合版的印太地區戰略的議事日程，并引起前所未有的反響[3]。 特朗普飛抵東京橫田美軍基地之后，向近2 000名駐日美軍官兵和部分日本自衛隊隊員發表了20分鐘的講演。在演講中，特朗普表示：“此行，我們將尋求新的合作伙伴以及與盟友之間的合作機會，力爭建立一個本著自由、公正與互惠的印度—太平洋地區。”這是特朗普首次在亞太之行中公開提及“印太”這個概念，主張“構建一個保障自由開放的印度洋、太平洋安全的合作機制”。根據美國白宮國家安全事務助理麥克馬斯特的解釋，所謂“自由開放的印度洋—太平洋”，是促進該地區自由、繁榮、安全、獨立的“最好標準”，包括如下內容：（1）尊重航行和飛行自由；（2）尊重法治；（3）尊重主權；（4）沒有高壓政治；（5）私營企業和開放市場。

此后，美國的印太戰略開始逐步進入正式的落實階段。2018年5月30日，美國太平洋司令部正式更名為印度洋—太平洋司令部，美國在2018財年增加的軍費開支，將有很大一部分用于印太地區。

2關注地區安全保障，特別是關注海洋安全保障。日本外務省提出，日本在印太地區的戰略目的是，維持并加強在本地區基于國際秩序（即“自由、開發、遵守國際規則”）的地區和平與繁榮，因此，日本將加強與日美具有共同自由價值觀的民主國家印度、澳大利亞、印度尼西亞等的合作[4]，日本將與同盟國美國一起，主導與相關國家的合作，確保印太地區自由開放的國際秩序。具體內容包括：確保從太平洋到馬六甲海峽、新加坡海峽到印度洋、中東、東非等的海上通道的開放、穩定使用；促進與印太地區相關國家互信機制的建立；加強沿岸國家警戒監視能力，特別是加強位于南海與印太戰略要沖位置的馬六甲孟加拉灣各國的合作。

日本正在探討印太地區的各項安全政策。日本政策制定，從地緣政治角度出發，以印太地區作為整體概念，綜合性、包容性、多元性為視角判斷日本本國利益[5]。例如，在所謂的加強“沿岸警備能力”的對策方面，向菲律賓、越南、印度等，“印度洋太平洋”地區各國提供警備艦艇、出售救難航空飛機。作為“印太戰略”的第一步，安倍首相提出的“兩洋構想”，不限于各地區或者各個國別，而是以“印度洋太平洋”地區為一個整體，實行跨地區的橫向綜合的政策。

2017年11月，美國總統特朗普訪日期間與日本共同推出的“印太戰略”，實際上最初是由日本提出的議案“インド太平洋」日米両國で主導 日本、米戦略の礎石に”、産経ニュース、2017.11.6。。日本輿論認為，美國總統特朗普訪日期間與日本共同推出“印太戰略”，意義重大。1853年，美國海軍提督佩里來到日本浦賀，促使日本開國；19世紀末—20世紀初，美國歷史學家馬漢提出一系列海洋戰略論，日本確立了海洋立國的戰略[6]。這次日美共同推出“印太戰略”，符合日美兩國的海洋戰略與兩國的亞洲戰略。

3關注貿易投資經濟圈，關注東亞地區經濟一體化。日本認為，TPP交涉的開展，將對印太地區秩序的走向發生決定性影響。為此，日本十分關注TPP，將其作為進行新一輪建設貿易投資經濟圈的最優先課題。在特朗普退出TPP之后，日本推動其他十個國家簽訂了CPTPP，日本采取“POST TPP”（“后TPP戰略”），采取積極措施，制定后TPP戰略，希望以TPP為基礎構筑印太自由貿易圈。日本認為，“后TPP戰略”實行與否，不僅對印太地區的經濟秩序、而且對政治秩序也將帶來巨大影響。為此，日本開展與相關國家進行對話、制定職員、人才培養支援等活動，推動以印度尼西亞為首的東盟各國加入TPP，希望面對美國的過度嚴格要求與現實的亞洲經濟困難之間的重大矛盾，在印太地區作為獨立國家發揮主導作用。

日本正在推進在印太地區的經濟合作框架，特別是，日本支持東盟的經濟合作與穩定，希望促進與印度洋各國的經濟關系（包括印度、斯里蘭卡、孟加拉），日本希望建立與澳大利亞、印度、印尼、東盟、印度洋各國的“戰略性經濟合作”。

在構筑印太地區的經濟合作架構中，日本認為第一要務是支持東盟的經濟合作與穩定，東盟對于印度洋太平洋的經濟合作發揮重大作用。在東盟地區，有眾多日本企業已經進駐，是日本企業參與印度經濟的重要的步驟。

日本積極推進與印度洋各國的經濟關系。日本的外交、安全政策是尋求構筑與維持印度洋太平洋的地區秩序，與印度洋各國之間不僅在政治、安全領域，在經濟領域也需要十分緊密的相互作用。今后，印度洋各國經濟占世界經濟的比重日益提高，因此，發展與上述各國的經濟關系有利于日本的經濟利益。除了印度之外，孟加拉、斯里蘭卡、印度尼西亞、東盟各國、澳大利亞等必須發展“戰略性經濟合作”。

日本考慮通過ODA方式，加強與印度洋國家的經濟合作。近年來，日本減少了ODA預算。根據OECD的標準，是世界第5位，但實際上，如果加上每年返還的日本對外借款的還款金的再投資額，日本對外援助實際上僅次于美國，為世界第2位。日本希望將日元貸款的返還金用于加強與東盟各國、印度洋各國的經濟合作，通過在這些國家開展基礎設施建設，強化經濟關系。

三、日本的“印太戰略”的影響

如上所述，自日本首倡、日美合版的“自由開放的印度洋，太平洋戰略”提出后，在印太地區引起了很大反響，相關國家出現了不同程度的呼應或者懷疑、抵制。

首先，與印度的合作。一方面，由于印度對印度洋，太平洋的地區秩序產生重大影響，日美設想，如果這一戰略真的成型的話，希望將印度塑造成為印太戰略的“支柱”。印度政府也調整外交政策，積極配合乃至引導“印太戰略構想”走向，服務于抗衡“一帶一路”倡議、聯手美國等國家、平衡中國崛起等目標，試圖借此最終實現印度大國崛起之夢。

對于印度，美印之間已經達成建立“印太經濟走廊”的構想。另一方面，印度尋求與日本的合作，建立日印“亞非增長走廊”。另一方面，防止印度的權益擴大。在日美看來，在印太地區，正在發生權力轉移。中國、印度等新興國家不斷發展，美國的力量相對下降。美日擔心，國力不斷發展的中國，包括印度在內，均存在與現存的自由國際秩序調和還是進行挑戰的選擇。因此，美日希望，通過印太戰略，將印度拉進現存的美國主導的地區秩序中，防止印度進行挑戰。

2007年以來，美日澳確立了戰略同盟合作，其目的是維持亞太地區的和平，采取的形式是戰略對話以及雙邊或三邊間的小型會議，會議主要研討有關海上航道安全、海上災難事故救助等內容[7]。另一方面，安倍首相提出的美日澳印的合作關系，與美、日、澳的安保戰略關系不同，不涉及安全保障的問題。日本認為，印度是一個發展中國家，經濟發展水平與美、日、澳存在很大差異，印度的國家發展目標也是不同的。隨著亞洲共同體的逐步發展，亞洲地區與歐洲地區相比更加多樣化，到目前為止，亞洲地區已經建立了APEC、ARF、上海合作組織等各種區域合作機制。但是，印度與以上這些區域組織關系較為松散，因此，日本希望將印度納入合作范圍，但是并不是一個同盟關系。

事實上，近年來，日本加強了對印度的合作。日本一些保守派戰略家認為，印度發展對日本意味著機遇，日本企業應該大量投資印度，甚至虧本也在所不惜，目的是為了讓印度平衡中國。早在小泉政府執政期間，就開始深化日印“全球戰略伙伴”關系。目前，印度已成為日本政府開發援助（ODA）的最大受援國和第四大投資國，官方和半官方的學術交流十分活躍，并且兩國已在聯合國改革和爭當世界政治大國等問題上找到契合點，相互攜手競爭安理會常任理事國席位。

關于印太戰略，日印之間早已進行過商議，深度探討與印太戰略的對接問題。近年來，在印度政府的對外政策中，以“印度太平洋”地區概念為目標展開對外關系，重點強化與日美澳合作以及與東盟各國的關系等。近年來，日印兩國強化了在安全保障領域的合作。在日本看來，印度是日本在地緣政治上極其重要的國家，位于連接日本與中東、非洲的海上航道的中央位置，而且，日本與印度在共享普遍價值的同時，在維護亞洲及世界的和平穩定、繁榮方面擁有共同利益，建立了戰略性全球合作伙伴關系。

2008年10月，日、印簽署了“有關日印間安全保障合作的聯合宣言”以來，穩步深化，定期進行防衛大臣和幕僚長等各級別的協商，以及兩國間及多國之間的訓練在內的定期軍隊交流等活動。2014年9月，日印簽署防衛合作及交流備忘錄，2015年12月，在日印防衛合作、交流制度的基礎上，簽署了完善“防衛裝備品·技術轉移協定”以及“日印秘密軍事情報保護協定”等，應對地區和全球化課題，加強合作伙伴關系。2016年7月28日，日印防衛大臣會談，再次確認兩國防衛交流的重要性，一致同意進行人道主義支援、災害救援領域的訓練合作。特別是，日印共同談及中菲南海仲裁案的結果，確認要確保海洋安全與穩定的重要性。2017年5月，印度國防部長訪日，進一步推進共同訓練和各種部隊間交流。

此外，日印經濟合作進一步加強，圍繞美印之間達成的“印度洋太平洋經濟走廊”構想，日印兩國加強連接亞洲和東南亞。特別是在與中國競爭的經濟領域中，日本希望穆迪政府充分認識到日本的重要性。在印度，日本的高技術力量得到了高度評價。穆迪政府與美國之間達成了“印度洋太平洋經濟走廊”的構想，在此基礎上，印度將尋求與日本進一步的合作。

第二，與澳大利亞的合作。日本認為，澳大利亞是在維護加強印度洋太平洋地區基于自由開放的規則基礎上的國際秩序的重要國家，是日本在經濟、安全領域強有力的合作伙伴，可以通過三國間合作進行。例如，通過日澳印尼、日澳印、日澳緬甸等方式，建立自由、開放的國際規則與國際規范。但問題是，澳大利亞經濟構成中，中國的比重在加強，澳大利亞國內對華政策復雜，部分意見反對加強與美日的關系。澳大利亞勞動黨左派為中心的人士反美情緒根深蒂固，澳大利亞整體上尋求對美自主外交政策。因此，日本認為，日本與澳大利亞都是美國重要的同盟國，但日澳兩國在印太地區的安全保障認識以及對華認識方面存在差異，澳大利亞不可能完全支持日本的政策。今后，圍繞與日本的合作，澳大利亞國內政治可能出現分歧，需要推進日澳合作與政策對話等。

澳大利亞在政府的官方文件上已經采用了“印度洋太平洋”的地域概念，旨在加強與印度及印度洋各國的合作。長期以來，澳大利亞在亞洲的定位十分微妙，被稱為“亞洲”的桎梏，即，澳大利亞雖然位于亞洲，但并不是亞洲的國家。對于澳大利亞來說，“印度洋太平洋”地區的概念使得澳大利亞從“亞洲”的桎梏中解放了出來，作為印太地區的一員，將從以往追隨英國看待世界的角度，變成以“印度洋太平洋”為中心，采取積極主動的外交政策。

對于日本來說，澳大利亞與日本同樣是美國的盟國，是亞太地區的“特殊戰略合作伙伴”，具有共同的普遍性價值觀以及戰略利益等。特別是近年來，兩國在亞太地區加強了以災害救援和人道主義支援活動等為中心的相互合作，以及能力構筑支援等。日澳之間的防衛合作以柬埔寨PKO的合作為開端，聯合國東帝汶統和行動、“伊拉克復興支援”活動，以及各種國際緊急援助活動等，積累了合作成果。

2007年，除了美國以外，日澳兩國首次發表安全保障共同宣言“有關安全保障合作的日澳共同宣言”，充實以往的日澳物資勞務相互提供協定、日澳信息保護協定、日澳防衛裝備、技術轉讓協定等合作基礎。2011年3月，在東日本大地震中，澳大利亞派遣3架運輸機到日本，從事支援任務。在聯合國南蘇丹共和國行動中，自2017年1月開始，澳大利亞派遣2名重要的軍隊要員駐扎在日本宿營地等，進行切實的合作。

2017年1月，安倍首相訪問悉尼，與澳大利亞總理進行了首腦會談，確認日澳“特殊戰略伙伴關系”是空前重要且日益緊密的關系，應進一步深化在共同訓練和能力構筑支援等領域中的防衛合作，以便更加順利地進行日本自衛隊和澳大利亞軍隊之間的相互后方支援活動。此外，2017年4月在東京召開的日澳“2+2”會談中，為了進一步強化日澳防衛合作，確定了一系列新的計劃，包括在2018年日本航空自衛隊和澳大利亞空軍戰斗機參加的共同訓練計劃等。

第三，與東盟的合作。日本希望在印太地區建立統一的經濟圈，即“環印度洋太平洋經濟圈”。例如，通過BIMSTEC（孟加拉灣多領域技術經濟合作構想），加強東南亞與南亞之間的經濟關系。特別是，日本希望擴大對中國依存關系較強的4個國家的經濟援助，即CLMT各國，包括柬埔寨、老撾、緬甸、泰國，從而相對減少中國的影響力。特別是，泰國是美國的同盟國，但對美國嚴重不滿，日本希望加強與泰國的對話合作。

日本主張推進印度洋太平洋經濟圈，通過BIMSTEC（孟加拉灣多領域技術經濟合作倡議），提高東南亞和南亞的經濟聯系，特別是，需要向與中國經濟依存度高的CLMT各國（柬埔寨、老撾、緬甸、泰國等4個國家）進行經濟支援，相對削弱中國的影響力，日美兩國特別要加強與泰國的關系[8]。

日本主張，在推進印度洋太平洋地區政策的時候，首先要強化印度洋太平洋經濟圈，或者是環印度洋經濟圈內部的經濟合作。不應將印度洋太平洋地區政策等同于針對中國的政策來考慮，這是因為，日本的印太戰略需要得到東盟各國的支持，但是，東盟各國的基本立場是，慎重對待針對中國的構想和排他性因素。日本擔心東盟各國執行等距離外交路線，不會完全遵循日本的印太戰略。日本主張，加強東南亞與南亞的經濟關系，促進東盟各國擺脫依存中國的現狀。

日本希望支持東盟共同體的形成。日本的戰略目標是，以東盟為中心，構筑地區共同體，

使得東盟地區共同體的規范、秩序符合日本期望的自由開放原則。此外，作為印度洋太平洋地區的重要課題——海洋秩序方面，日本希望東盟各國尊重航行自由等國際規范，形成自由開放的東盟共同體，對“印度洋太平洋”的規范和制作規則做出貢獻。

例如，與印尼的合作。日本認為，印度尼西亞是連接太平洋和印度洋的結點國家，是日本實施印太戰略的關鍵國家，具有重要的地緣戰略價值。印度尼西亞前外長馬丁以“印度太平洋”為目標，提出締結印度洋太平洋版本的東南亞友好合作條約（TAC）。喬科威現政權則提出了作為海洋國家的印尼發展目標。印尼總統佐科·維多多政權的海洋戰略關注維持自由、開放的海洋秩序，與日本的海洋戰略、印太戰略一致。作為“印太戰略”的一環，日本希望印尼今后在印太地區加強擴大更多的影響力。日本將加強與印尼的海上防衛合作，防止海盜等。

在海洋防衛方面，日本將加強與印尼的海上通道的安全合作。印度尼西亞設立的海上保安廳是以日本為原型設立的海岸警備隊，日本考慮進行人才培養支援工作。在海洋資源開發與海洋基礎設施建設方面，印尼期待日本的投資與援助。日本計劃以ODA方式，引進民間資金等方式，對印尼實施官民一體的支援。

第四，牽制中國的權益擴大「日」“日米「インド太平洋戦略」表明へ 中國の権益拡大を牽制”，《朝日新聞》、小野甲太郎、 2017年11月1日.。2016年8月，在肯尼亞召開的非洲開發會議（TICADVI）的基調演講中，安倍首相第1次公開提出“印太戰略”。其背景是中國提出的“一帶一路”倡議。日美擔心，中國以豐富的資金為背景，通過在亞洲、非洲、歐洲等國進行港灣建設、投資等方式擴大中國在安全保障方面的影響力。

2017年11月6日，日本首相安倍晉三與特朗普在首腦會談中，作為日美共同的外交戰略，提出了“自由開放的印太戰略“，宣稱日美以同盟為基軸，將與擁有在市場經濟、民主主義等方面具有共同價值觀日本認為的普遍價值是：在國家安全保障層面，普遍價值是指“自由、民主主義、尊重基本人權、法律支配”等。的印度和澳大利亞合作，牽制中國在南海和東海的權益擴張。

日本認為，中國提出的“一帶一路”倡議，特別是海上絲綢之路構想，是中國版的“印太戰略”，中國主導的“21世紀海上絲綢之路”構想對日本的印太戰略構成極大挑戰。但是，日本也認識到，日本與中國的穩定關系，是亞太地區和平與安定不可或缺的要素，從大局、中長期的角度，在包括安全保障的所有領域中，中日兩國必須構筑“戰略互惠關系”，防止不測事態發生日本外務省website，『平成29年版外交青書』，http：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/上網時間：2018年6月10日。上網時間：2018年6月5日。。

四、前景展望

綜上所述，在日本的種種努力下，自2007年8月，日本安倍首相首次提出“兩洋交匯”的主張以來「日」阿川尚之、淺利秀樹「序章」日本國際問題研究所編『守る海、繋ぐ海、恵む海―海洋安全保障の諸課題と日本の対応』（日本國際問題研究所、2013 年4 月）5 頁。，經過與印度、美國的多次磨合，2016年8月，在出席非洲開發會議時，正式提出印太戰略構想。特別是2017年11月6日，美國總統特朗普訪日期間，日美共同推出“自由開放的印太戰略”，使得印太戰略的內涵、目標、實施路徑日益清晰，發展前景也日漸明朗。2017年下半年以來，美國、日本、澳大利亞、印度四國官方頻頻強調“印太”概念，在各類官方文件及雙邊、多邊聯合聲明中不斷提及“自由與開放的印太”。

但是“印太戰略”依然存在眾多變數。

首先，關于“印太戰略”的具體內容方面。到目前為止， “印太”還只是一個概念，并沒有形成一個完整的戰略體系。正如日本河野外相所指出的，印太戰略的具體議題仍在調整中，具體成果尚不明確。所謂“自由開放的印太戰略”，主要關注于相關國家的經濟發展。具體內容包括，印太沿岸國家，包括美國等，進行防止海盜、法治管理、海上防災等。在美國退出TPP之后，日本與澳大利亞一起希望呼吁美國回歸TPP。目前，日美印之間已經開始了新干線項目建設。今后，將繼續關注亞洲基礎設施建設等。

第二，美國的變數。21世紀以來，美國受到世界金融危機和經濟危機的兩次沖擊，綜合國力衰退，需要日本這樣的盟國出力相助「日」日本外務省“日米安全保障協議委員會（“2+2”）”（http：//www.mofa.go.jp/mofaj/area/usa/hosho/2plus2.html）、“JapanU.S. Security Consultative Committee （2+2） ”、http：//www.mofa.go.jp/region/namerica/us/security/scc/index.html）上網時間：2018年6月5日。。特別是，美國總統特朗普執政以來，對外政策充滿不確定性，一方面堅稱要改變奧巴馬時期推行的“亞太再平衡戰略”，另一方面又苦于確定不了新的政策口號。自2007年以來，日本版的“印太戰略”構想日趨成熟，與美國自21世紀以來強化美印關系的發展方向相一致。為此，特朗普總統在2017年11月訪日之際，欣然接受安倍提出的政策建議，與日本共同推出日美版“印太戰略”。

但是，日美關系依然微妙。2012年12月，安倍開始其第2任其執政以來，在堅持推進日美同盟合同的同時，強調日本自主外交，通過所謂的地球儀外交的全方位戰略[9]，更加強調日本本國的國家利益，為此，日美之間出現了一些不和諧的聲音。

尤其是，由日本首先設計、美國特朗普政府認同的“印太戰略”方面，美國面臨著戰略設計主導權與設計話語權的窘困。特朗普政府在官方文件中以印太取代亞太，推行“印太戰略”。美國特朗普政府2017年下半年的兩次講話以及12月正式出臺的《國家安全戰略》整體勾畫出了其“印太戰略構想”及若干實施途徑。但是，特朗普政府對“印太戰略”的設計思路依然不清晰，缺乏具體的政策框架，并且對外政策搖擺不定。

另一方面，日美關系存在諸多同盟框架下的矛盾。例如，2018年4月17日，日本首相安倍晉三訪美，成效甚微，在許多重大問題上未能獲得日本期待的結果「日」“日米首脳會談の舞臺裏”、産経新聞、2018年4月23日。。安倍此行有三大任務，即經濟問題、同盟問題及朝鮮問題。但是，日美雙方未能就日本獲得鋼鐵及鋁產品關稅豁免達成協議。并且，在有關TPP的議題中，主張“美國優先”的特朗普指出，“只要不提出美國無法拒絕的好條件，就不會重返TPP”陳友駿：“安倍訪美成效不彰 特朗普趁機哄抬價碼”，海外網2018年4月20日。上網時間：2018年4月25日。，這一態度延續了自上世紀五六十年代日美貿易摩擦爆發后，美國政府一貫采取的、“對日單邊主義”政策態度。特朗普希望開展美日FTA談判，但是美日雙方的立場分歧十分明顯，日本面臨著日本未來將作出極大讓步、美國主導設計美日FTA協定的壓力，今后的磋商必將進展艱難。因此，日美關系難以突破“美主日從”的非平衡狀態，而由日本發起設計的“印太戰略”必將受到美國在美日同盟中的絕對的傳統主導權的制約。

第三，印度和印度洋國家的變數。在推進印太戰略時，印度和印度洋國家體現的國際關系規范和價值觀大多與中國這樣重視國家主權的想法相近。特別是，關于國際關系的現存秩序、國內政治體制與主權、內政不干涉原則等，印度和印度洋國家與中國的政策相近。

此外，印度和印度洋國家擔心，“印太戰略”的意識形態色彩、地緣戰略對抗的色彩過于濃重，他們不愿意卷入大國的對抗和紛爭當中。因此，大多數國家，對印太戰略并沒有積極的響應，同中國“一帶一路”倡議相比，印太戰略無法給這一地區的發展中國家帶來更多的利益。

特別是，印度被視為“印太戰略構想”成功落地實施的關鍵。但是，“印太戰略構想”尚未完全成形，印度對美日仍心存疑慮，在確保印度國家利益最大化的同時，印度希望避免與中國發生直接對抗。自中國2013年提出“一帶一路”倡議后，中國政府積極邀請印度加入。印度消極應對，只是表示需要“研究”和考慮。但是，中國宣布“中巴經濟走廊”是“一帶一路”的一部分后，印度政府直接表達了“堅決反對”的立場，理由是“中巴經濟走廊”穿越了印度有領土主張的巴控克什米爾，中方的行為嚴重侵犯了印度主權。但是，印度加入了亞投行，并且加入了“孟中印緬經濟走廊”，實質性地參與了“一帶一路”建設。此外，自2010年發起，到2018年“中印戰略經濟對話”已經舉行了5次，雙方保持著密切的政策溝通。

第四，日本國內政治的變數。日本安倍首相在二度上任后不久，便以價值觀外交為口號展開了一系列主動攻勢，“民主安全菱形”應運而生。安倍實施積極和平主義政策，強化了與美國的同盟關系，另一方面從多邊安全合作的視角出發，日本積極推進“印太戰略”，強調設立美日澳印等四國戰略對話機制，取得了一定的外交實績。

為實現自己長期執政并完成修改和平憲法的夙愿，安倍力排眾議，修改了黨章，將總裁任期由此前的兩任改為三任，清除了實現長期執政的制度障礙。但是，2018年2月以來，在森友學園、加計學園和自衛隊日志等系列丑聞的沖擊下，日本首相安倍晉三在第3次連任自民黨總裁后，陷入嚴重困境，支持率跌至任內最低水平。部分日本媒體甚至指出，日本已經開始逐漸步入“后安倍”時代。由于政局動蕩，安倍政權面臨危機，而由安倍政權一手設計、精心打造的“印太戰略”能否在安倍后政權得以繼續實施，是一個未知數。

此外，2018年以來，中日關系進一步改善，中日正在“一帶一路”框架下尋求具體合作，從而在一定程度上消減了日本主導設計的印太戰略中對抗中國的意圖與行動。2018年5月9日，李克強總理在日本出席中日韓領導人會議時，與日本首相安倍晉三舉行會談，強調指出，中日雙方要恪守四個政治文件的原則和達成的共識，推動中日關系重回正常軌道。

綜上所述，旨在以多邊安全合作為框架、以推進美日澳印四國戰略對話為基礎的“印太戰略”，自2017年以來已經正式實施，并顯示出相應的國際影響。目前看來，“印太戰略”牽制中國發展的意圖十分明顯，需要厘清印太戰略與“一帶一路”的關系。如果印太戰略是針對中國的“對抗”方式，“一帶一路”是與中國合作的“對話”方式，那么顯然，在印太地區出現這樣的復合型合作與對抗模式，將嚴重影響到地區安全與穩定發展。

在 21 世紀的印太地區，面臨眾多的國際紛爭，國際共同管理是十分重要的課題。從印太地區共同利益出發，建構“印太戰略”與“一帶一路”倡議的“共存共榮”前景十分可行也十分重要青山瑠妙：《一帶一路的關鍵在于中日關系：對抗還是合作》，中國網“一帶一路：實施中的挑戰與應對”系列專欄，2016年3月10日。。事實證明，合作有利于雙方和多方的利益；有利于維持相互關系的可持續發展；有利于地區的和平與繁榮。正如李克強總理所指出專家熱評李克強提‘中日韓+X：合作新模式”，中華人民共和國中央人民政府網，2018年5月11日， http：//www.gov.cn/xinwen/2018-05/11/content_5289972.htm。上網時間：2018年5月21日。，中日韓發展走在亞洲前列，應集聚三方優勢，通過“中日韓+X”模式，在產能合作、減貧、災害管理、節能環保等領域實施聯合項目，發揮三方在裝備、技術、資金、工程建設等方面的各自優勢，共同開拓第四方甚至多方市場，帶動和促進本地區國家實現更好更快發展。此外，中日韓三國要共商共建共享“一帶一路”，進一步加強政策溝通協調，引導三國企業開展多種形式的合作。李總理的上述倡議，為“印太戰略”與“一帶一路”的戰略對接提出了具體的合作方式與有效路徑。

為此，今后在關注“印太戰略”發展的同時，必須謹慎性對待其戰略設計中的對抗性成分，積極推進切實可行的共同合作與共同管理，以共贏共建的積極開放態度，與日本等國一起從印太地區各國的共同利益出發，為印太地區的穩定與繁榮做出積極貢獻。

[參考文獻]

[1]韋宗友.美國在印太地區的戰略調整及其地緣戰略影響，世界經濟與政治，2013（10）：28.

[2]朱清秀.日本的“印太”戰略能否成功？[J].東北亞論壇，2016（3）：21.

[3]吳懷中.安倍政府印太戰略及中國的應對[J].現代國際關系，2018（1）：6.

[4]張根海，王穎.“印—太戰略弧”視閾下美印日澳組合對南海安全的導向性分析[J].南亞研究，2017（4）：11.

[5]葛建華.試析日本的“印太戰略”[J].日本學刊，2018（1）：18.

[6]高坂正堯.海洋國家日本の構想[M].東京：日本中央公論新社，2011：38.

[7]張耀之.日本的印太戰略理念與政策實踐[J].日本問題研究，2018（2）：25.

[8]張景全.日本的東北亞與東南亞戰略初探[J].日本問題研究，2013（3）：21.

[9]安倍晉三.日本の決意[M].東京：新潮社出版，2014：8.

[責任編輯李穎]