財政預算單位公務卡運行存在的問題及其改進對策

張莉

[摘 要] 公務卡兼具信用卡的便捷和財務管理功能，同時自身又具有特殊的財政管理、授權消費、消費監管屬性，有利于加強財務監督，簡化財務工作，降低財務成本，增強財務管理及有效遏制腐敗，公務卡制度自從2012年在我國開始全面推行以來改革發展迅速。公務卡制度作為國庫集中支付的一部分，需要完善的基礎設施的支撐，但是在目前我國公務卡制度的基礎設施尚不完善，改革的推廣范圍較窄，而且信息化監督與公務卡制度不協調。因此必須增強公務卡制度的推廣力度，加強監督體制建設以及完善公務卡制度的配套設施建設，以促進公務卡制度改革的順利展開。

[關鍵詞] 公務卡制度；財政預算單位；問題

[中圖分類號] F810.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）07-0145-02

一、公務卡制度總述

公務卡全稱為財政預算公務卡，它的工作流程為：銀行授權額度，工作人員消費，單位審核報銷，財務部門監控。公務卡制度在2007年開始在部分地區試運行，并在2012年底在全國實行。公務卡兼具信用卡的便捷和財務管理功能，作為一種新型財務管理工具和方法，具有自身的屬性，包括財政管理屬性，即卡的授權、消費、報銷必須嚴格遵守財務管理制度的要求；授權消費性，即公務卡可以發揮一般的信用卡的作用，進行非現金交易，但是公務人員只能在預算單位授權的額度內進行消費；消費監控性，即公務人員的每一筆消費都被詳細記錄，監管部門可以輕松知道每筆資金的具體使用狀況。

公務卡制度自出現以來發展迅速，對我國財務狀況的改善起到了重要作用。首先，有利于加強財務監督。公務卡制度明確記錄了每筆資金的使用時間、地址、金額、所購物品等詳細的交易狀況，這極大的改進了財務監督的質量和效率，有效的降低了財務成本，增加了財務資源的使用效率。其次，公務卡制度充分發揮了信用卡的便捷，簡化了相關人員工作，使財務工作更為有效。同時，彌補了財務國庫集中支付改革中小額消費監管不利的弊端，增強了財務管理水平。最后，杜絕了個別部門暗藏“小金庫”的違規行為，有效遏制腐敗。但是在公務卡制度運行過程中也經常出現不符合預期的行為，需要我們的關注。

二、公務卡制度存在的問題

（一）改革的推廣范圍較窄

1.我國公務卡制度實行的時間比較晚，改革在一些相對落后的地區尚未普及。我國在2012年才開始將公務卡制度在全國實行，很多地區的很多工作人員還沒有加入改革當中，導致公務卡制度普及范圍受限。同時，很多財務人員對公務卡的作用認識不清，只注重公務卡的消費功能，忽視了其財務管理的作用，導致公務卡制度的優勢無法有效發揮。

2.很多財務人員受到傳統思想觀念的束縛，對公務卡的安全便捷性認識不足。在工作中總是傾向于使用現金支出，加之微信、支付寶等手機付賬方法的普及，都導致公務卡的使用頻率較低，使得改革的普及范圍有限。

3.有些消費不支持信用卡支付。特別是小額的線下消費，要么是商家沒有POS機，要么是信用卡消費比較麻煩。這就導致在財務報銷時，出現了公務卡和現金兩種報銷方式，大大增加了財務人員的工作，也導致了財務管理的混亂，公務卡制度的優勢不僅無法有效發揮，更成為財務績效的阻礙因素。

（二）信息化監督與公務卡制度不協調

1.公務卡報銷手續繁雜。需要提供發票、信用卡支出的憑條和消費交易憑條三種憑據，但是在實際報銷過程中，經常會出現缺少交易憑條或缺少發票的情況，而且經常會出現消費商品和項目名稱不一樣的情況。這種情況下就需要財務人員對公務卡消費的具體信息進行進一步審核，這就大大增加了相關工作人員的工作量。

2.信息化系統在政府部門的發展不足。信息化監督和公務卡制度不相協調，單位內部各部分尚未實現信息聯動，而且在財務、預算、審計這些單位相互之間也沒能實現信息共享，而且財務部門與銀聯公司的信息交換的不暢通。這些都使得預算部門無法對公務卡消費是否合理做出及時的判斷，無法確保財政資金的有效使用。

3.公務卡消費的相關規范較多。對于公務卡消費，預算部門在消費目錄、消費金額、報銷時限等方面都有嚴格規定，使得公務卡制度的普及受限。同時，代理銀行的相關服務不到位，沒能及時向銀聯公司提供原始的消費記錄，也使得對公務卡消費進行監督更為困難。

（三）配套基礎設施不完善

公務卡制度作為國庫集中支付的一部分，需要完善的基礎設施的支撐，但是目前我國公務卡制度的基礎設施尚不完善。

1.財政管理的部分改革比較落后，影響整體改革進程。例如：財務部門授權的基本支出金額相對于如今的消費價格來說較低。在國庫集中支付制度下，每月或每季度財政部門集中撥付給各部門一定額度的公務卡報銷資金。但是由于撥付的資金較少，所以在月末或季度末等資金較少時期，由于授權額度不夠導致預算部門無法對公務卡消費進行報銷，這時預算部門就只能對財務人員的合理消費使用現金進行報銷。這既增加了工作人員的工作量，還導致資金使用混亂，大大影響了公務卡作用的發揮。

2.公務卡作為一種獨特的信用卡，它的普及離不開完備的金融系統。對工作人員的資金使用信息進行收集和審核的是中國銀行，但工作人員卻在各大銀行進行消費。例如：工作人員在各大銀行使用公務卡進行支付之后，銀聯公司就需要對其在各大銀行的具體消費進行清算，然后把結果反應給財政單位，以便財政單位的監督。由于每天進行的公務卡交易較多，交易狀況復雜多變，使得銀聯公司的財務清算工作量較大，所以從工作人員使用公務卡進行消費到銀聯公司將交易結果反映給財政部門，期間需要的時間較長。這就導致財務部門不能財務人員的資金使用實行實時監督，使得公務卡的督察作用不能有效發揮。

三、改進對策

（一）增強對公務卡制度的推廣力度

1.增加對改革的宣傳強度。宣傳力度不足是財務部門及其工作人員對改革的作用了解不清楚的首要原因。所以，預算部門必須加大對改革各個方面的傳播力度，讓每一位職工充分理解到公務卡制度的強大作用，更要讓人們認識到改革對于財務管理的強大作用。在信息化高度發展的今天，政府部門要善于利用新型傳播工具來提高宣傳效率。要主動向私營部門學習，積極利用微博、微信等新傳媒在傳播中的強大作用。同時，不能輕忽傳統傳播工具的優勢，要求各單位定期開展公務卡制度改革學習會議。特別是對于發展落后地區，更要加大宣傳力度。使得財務部門及其職員能全方位認識改革的強大優勢，更為清楚的認識公務卡的財務管理功能。

2.加強對財務部門及其工作人員的培訓。使其轉變傳統的消費思維，主動使用公務卡進行消費。同時讓財務人員充分了解公務卡消費的詳細流程，使其能夠順暢的運用公務卡進行消費。只有這樣才能實現改革的全面普及。

3.預算部門要制定相關規范。明確必須使用公務卡進行消費的支出項目，這些項目在報銷時只對公務卡消費進行報銷，以便運用法律手段強制工作人員使用公務卡，加大公務卡的使用范圍，為公務卡制度的進一步推廣打好基礎。

（二）加強監督體制建設

1.規范公務卡結算制度。預算單位要提高自身的財務管理水平，建立一套適合本部門的公務卡規范條例，確定消費的報銷范圍、報銷目錄。例如：可以規定消費金額在500-50000元時必須使用公務卡進行消費，否則不給予報銷。更要規范公務卡的報銷流程和報銷條件，工作人員在申請報銷時，必須提供原始的產品發票、公務卡消費憑條以及消費明細憑條，三者缺一不可。預算部門在給予報銷時，一定要對這三者嚴格審查，避免弄虛作假等不良現象的出現。為此可以建立責任人機制，對于超過報銷期限而沒能得到報銷的資金或者由于缺少相關憑條而不能報銷的資金，這些資金都由責任人自己墊付，以增強工作人員對于改革的重視，進而自覺遵守改革的要求。

2.建立完善的監督機制。要加強對公務卡制度的監督，既要加強自身的預算和財務監督等內部監督，還要重視審計部門對本單位資金使用的監督，更要主動接受公眾的監督。同時要擴大監察范圍，加強對公有企業、單位的監察。銀行是公務卡制度改革的關鍵角色，所以，預算部門必須要加強與銀聯公司的合作，要保證金融公司按照規定的程序進行工作。更要督促銀行提高信息反饋速度，以實現對公務卡消費的實時監督。建立動態監督體系，以減少支出費用，動態監督可以有效避免化整為零以增加費用支出的違規公務消費。

（三）完善公務卡制度的配套設施建設

1.不斷完善財務管理的配套基礎設施建設，以保證改革的順利進行。例如：要不斷完善國庫集中支付改革，適當提高財務授權額度，授權的基本支出金額要與現階段的消費水平相適應，以避免資金不足而出現的報銷混亂的現象。加強公務卡制度與政府其他部門的合作，公務卡消費涉及授權、支出、報銷、監督等各環節，這些都需要財務管理各單位的配合，所以，改革的順利進行離不開政府其它單位的支持，必須重視政府內部的相互合作，建立完善的合作機制，并積極接受其它部門的監督。

2.要不斷加強銀行體系的相關設施建設。簡化公務卡的辦卡條件以加快公務卡的辦理速度，增設公務卡消費網點，優化公務卡的消費環境。同時，對于經濟發展落后的地區或者不能進行刷卡消費的環境，預算部門可以事先授予一定金額的現金，將現金消費與公務卡消費區分開來。更要不斷完善代理銀行的基礎設施建設，提高銀聯公司的信息收集及整合的速度，加快銀聯公司向預算部門的信息反饋速度，以實現對公務消費的實時監督，為公務卡制度的改革建立堅實的基礎。

[參考文獻]

[1]丁振海.財政預算單位公務卡制度改革的問題與對策分析[J].行政事業資產與財務，2017（27）：11-12.

[2]張娜，閆建軍.公務卡管理的現狀分析與對策思考[J].財經界，2016（15）：71-72.

[責任編輯：史樸]