農業科研單位扶貧工作存在問題及對策

黎霞

[摘 要] 2014年，我國政府推出了“精準扶貧”政策，即扶貧要實事求是，因地制宜。農業科研單位作為農村地區扶貧工作的主力軍，也應響應“精準扶貧”政策的要求，實現由傳統扶貧方式向精準扶貧方式的轉化。基于農業科研單位扶貧工作的意義，既有利于提高農村地區的科技創新能力，又有利于提高農業科技成果的轉化率，并從管理機制、技術推廣和農戶教育三方面分析其扶貧工作中存在的主要問題，提出了制定農業科研單位扶貧項目管理辦法，精準施力于科技扶貧項目，增強農業技術的推廣能力，以及做好新型農民的教育培訓，運用科學技術更好地引導農村地區將資源優勢轉化為經濟優勢，以加快實現農村地區脫貧的步伐。

[關鍵詞] 農業科研單位；科技扶貧；問題；對策

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）07-0101-02

一、農業科研單位扶貧工作的意義

（一）提高農村地區的科技創新能力

農業科研單位作為農村地區扶貧工作的主力軍，它的存在有利于農村地區科技創新能力的提高。眾所周知，科學技術是經濟發展的動力，尤其是對于農村地區而言，科技的創新更是農村地區實現跨越式發展的根本保障。在我國脫貧工作的關鍵時期，科技脫貧為我國的脫貧工作提供了很大的支持。無論是國家級的農業科研單位，還是地級市的農業科研單位，它們都盡最大可能地發揮出自己的科研專長，以為農業經濟的發展與扶貧工作的進行提供自身的農科力量。并且，農業科研單位，作為我國農業科技創新體系的基礎，其擁有著大量的科技人，員，且能夠研發出先進并且實用價值較高的農業科技成果。農業科研單位通過科技成果的推廣與應用，能夠幫助農村地區運用科技更快地擺脫貧困的帽子，更好地實現農村地區的良性發展。

（二）提高農業科技成果的轉化率

農業科技成果是農業科研單位科技人員智慧的結晶。正是由于科技成果是源于科研單位的，因此，科研單位對科技成果的特性等情況的認識會更加深刻。由此一來，由農業科研單位參與農村地區的扶貧工作，通過向廣大農民提供科技服務來幫助其擺脫貧困的帽子，這樣更有利于在最大程度上發揮出科技成果的效用，還能夠幫助農民更好地解決實際中出現的問題。因而，可以說農業科研單位的扶貧工作在一定程度上減少了農業科技成果的推廣時間，讓農民盡快地享受到科技為農業發展帶來的便利，提高了農業科技成果的轉化率，為我國農業發展以及“精準扶貧”政策的實施貢獻了科技力量。

二、農業科研單位扶貧工作存在的主要問題

（一）科技扶貧管理機制層面

在新疆科技扶貧管理機制層面，主要存在以下兩點問題：首先，農業科研的主體較為單一，主要是政府部門。一直以來，與農企相比，我國政府以及農業科研單位在科研過程中的主體作用偏大，例如從制定農業科研計劃至具體進行項目實施，農企與農戶參與的機會都較少，這使得我國的農業科技具有較強的公共產品的屬性。盡管我國農業科研單位的管理機制已經進行了一些改善，很多農業科技能夠根據其自身的屬性以及產權關系來進行管理，農企的主體作用也越來越突出。但根據目前的情況來看，仍有一部分應由農企為主的項目卻仍由政府包辦進行，例如工業飼料、農產品加工等農業科技的研究。其次，農業科研單位隸屬的部門較為離散，難以形成統一的整體。目前，在新疆地區，對農業科研單位隸屬的劃分是依據行政區域進行的，而不是按照自然資源、生態環境以及不同類別的農業區域進行的。這一情況就導致不同的科研部門與單位各自為政，科研力量無法集中，各科研單位間由于缺少溝通與協作導致科技成果突破性較小。

（二）科技扶貧技術推廣層面

在科技扶貧技術推廣層面，主要存在以下兩點問題：首先，現有的農業科技推廣模式過于單一，且與農企及農戶的現實情況相脫離。農業科研單位研發出的農業技術，應及時推廣下去，使其為農戶的生產經營活動提供便利。但是，現實情況是由于農業科研單位的研究與農戶現實的生產經營活動相脫節，致使研發出的科研成果實用價值不高，不能滿足農戶的實際需求，也不能及時解決農企生產過程中出現的問題。其次，農業科技的推廣方法仍需進一步的改進。當前，我國主要運用的農業科技推廣方法有資料發放、培訓咨詢、現場示范以及技術承包。然而在實踐過程中，農業技術在進行推廣時主要采用前兩種方法，后兩種方法的運用較少。但對于廣大農戶而言，后兩種方法是更能為其解決實際問題的，對其農業生產經營活動而言是更為有效的。因此，農技的推廣方法應盡量滿足農戶的真實需求，朝著更直接有效的方向改進。

（三）科技扶貧農戶教育層面

在科技扶貧農戶教育層面，主要存在以下兩點問題：首先，在農村地區農民的文化水平仍較低，大部分農民的文化水平仍停留在初中甚至是小學水平，具有高中及以上文化水平的農戶仍較少。這一現象在貧困地區的表現更為凸出。而這會影響科技扶貧效果的發揮。其次，在我國廣大農村地區，針對農業技術的教育培訓工作稍微滯后。就我國新疆地區而言，當前我國新疆地區的農業發展速度較快，在種植業、畜牧業以及農產品加工業等眾多行業都有科學技術的參與，并且這些行業的科技成果也是不斷更新。然而，針對農戶農業技術教育培訓工作的進行與農業科技成果的研發相比卻稍微滯后。這使得農業科研單位研發出的科技成果不能在廣大農企及農戶中得到應用，農技的效用得不到最大程度的發揮。

三、改善農業科研單位扶貧工作的對策

（一）制定農業科研單位扶貧項目管理辦法

農業科研單位在制定扶貧項目的管理辦法時，應著重關注項目的立項、實施以及管理等方面。扶貧項目在進行立項前，應先對項目進行評價，以明確其實用性與推廣性，從中選擇實用價值較高、可推廣性較高的項目去實施。應遵循科研是為生產服務的原則，切實做到科學研究要以農村地區的實際生產經營狀況為基礎。只有做好了這一步，才能讓研制出的農業技術走進農村地區，甚至是走進田間，真正發揮出農業科技成果的價值。另外，在扶貧項目的具體實施過程中，實施單位應針對具體的項目編制詳細的實施方案，以保證項目的實施能夠及時。最后，在扶貧項目的管理過程中，相關管理部門應對項目的實施過程進行監控，包括定期監控與不定期監控。掌握項目的建設進度，對于扶貧項目實施過程中出現的問題及時協商解決。與此同時，還應注意重視農企的主體地位。在扶貧項目實施過程中應注重提升廣大農戶的主動性以及積極性，使農戶能夠參與到扶貧項目的各個環節。這樣既能增加農戶對扶貧項目的了解程度，更有利于農技項目的推廣，而且還能提高農戶自身的進步與發展。

（二）精準施力于科技扶貧項目

農業科研單位在進行科學研究時，應立足于所在地區的現實狀況，符合農民的真實需求。只有這樣，所進行的研究才是有意義的，也更能表現出科技在幫助農民脫貧道路上強大的生命力。農業科研單位在進行扶貧的過程中如何做到精準施力呢？農業科研單位應注意以下三點：第一，農業科研單位應以需求為導向。以需求為導向，這就需要農業科研單位根據當地的具體情況精選出需要重點扶持與發展的產業。農業科研單位可將該產業作為重點的扶貧項目，對其進行研究，推出幫助農民增產增收的新技術以及新品種等，以實現扶貧項目與科研項目的融合，切實提高農民的收入；第二，農業科研單位應做好科技資源的有效配置。例如，不斷加大科技扶貧服務團隊選派工作的力度，調遣科技特派員進入貧困地區。科技特派員在進入貧困地區時，鼓勵他們將新技術、新品種等帶入貧困地區，或是將相應的科研項目帶入貧困地區，保證科技人員能夠立足于當地的實際情況進行技術研發，以研發出適合于當地產業發展的新技術與新成果。此外，農業科研單位還可鼓勵科技特派員入股農業合作社或由其來創辦農企，不斷推動當地產業的良性發展。第三，農業科研單位應不斷推動科技扶貧網絡的發展。當前我們處于信息化飛速發展的時代，信息技術能夠為我們的工作與生活帶來極大的便利。在農業科研單位進行扶貧的過程中，信息技術也能發揮出其優勢。例如，農業技術的推廣、農作物以及家畜、家禽的疫病防治等工作，都可以通過信息化平臺來得以實現，以為廣大農戶提供更具針對性、實用性的服務。

（三）增強農業技術的推廣能力

針對農業技術的推廣，應改善由政府主導的縱向農業技術推廣模式，建立以農戶需求為導向的現代農業技術推廣模式。農業技術的推廣只有以農民的需求為導向，才能使得農業科研單位的科研活動與農民的生產經營狀況相適應、相結合，同時也能夠促進農業科技成果的轉化效率。首先，引導高校作為推廣農業技術的又一關鍵力量。鼓勵高校承擔農業技術推廣項目，可以在教學人員的工作考核中加入對農業技術推廣的績效考核，適當建立起農業技術推廣教授、推廣研究員制度。其次，最大程度發揮農民專業合作社的作用。利用農民專業合作社，能夠帶動農民利用先進的科學技術，實現在農業方面多領域的自助服務以及自我發展能力。另外，建立農業科技成果快速轉化的機制，例如實行農業科研人員直接到戶、良種良法直接到田以及新型農業科技直接到人的模式，促進農業技術的“常下鄉”和“長下鄉”相融合，增強農業科技成果的轉化率，更好更快地實現農民的增產增收。最后，增強農業技術的推廣能力，還應加強農村地區的信息化建設。完善農村地區與信息化建設有關的基礎設施方面的建設，充分發揮信息技術在現代農業生產經營發展中的推廣作用。

（四）做好新型農民的教育培訓

農民，既是社會主義新農村建設的主體，也是農村地區脫貧工作的主體。在一定程度上，農民整體素質的高低以及其技術能力的大小影響著農業科研單位扶貧工作的成效。因此，應建立以政府為主導、以農民為主體、以需求為導向的配套體系，充分利用各種資源來加強對農民的教育培訓工作，以增強其市場意識、生產技能以及經營管理能力。例如，在農村貧困地區，我們可以通過建立一些職業學校來加強對農民的教育培訓。在對農民進行培訓的過程中，我們可以由農業科技人員成立專家小組或者服務小隊，為農民進行教育培訓。還可鼓勵農業科技人員下鄉，支持其創建農民職業技能教育培訓基地，進而展開廣泛的職業教育培訓以及農業技術推廣工作。總之，農業科研單位在進行科技扶貧的過程中，也要做好智力扶貧的工作，提升廣大農民的素質教育以及專業技術能力，以更好地適應新時期對勞動力的需求。

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[責任編輯：潘洪志]