以哈爾濱新區為支撐推動“龍江絲路帶”建設的問題研究

[摘 要] 規劃建設哈爾濱新區是黨中央、國務院站在全局高度，為實現新一輪東北振興、打造對俄全面合作重要平臺、推動“一帶一路”建設做出的重大舉措。按照國家“三區一極”戰略定位加快哈爾濱新區的發展，可以為“龍江絲路帶”建設提供重要的戰略支撐，對于推動“龍江絲路帶”的建設具有積極的現實意義。

[關鍵詞] 哈爾濱新區；龍江絲路帶；支撐

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）07-0010-02

國家級新區是指經由國務院批準設立的，以相關行政區、特殊功能區為基礎，承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的國家級綜合功能區。國家級新區具有引領全面改革開放、帶動區域經濟發展、推動體制機制創新和促進產城融合等重要作用?！耙粠б宦贰睂ν忾_放戰略是新時期我國全面構建對外開放新格局的重大戰略舉措。建設好國家級新區，將會對“一帶一路”對外開放戰略的實施提供強有力的支撐。

一、哈爾濱新區與“龍江絲路帶”規劃的基本情況

哈爾濱新區于2015年12月經國務院批準成立，是我國第十六個國家級新區，也是我國唯一的以俄合作為主題的國家級新區。哈爾濱新區是國家推進“一帶一路”建設的重大舉措和戰略支點?！褒埥z路帶”是我國“一帶一路”對外開放戰略的重要組成部分，是黑龍江省委省政府積極貫徹落實“一帶一路”對外開放戰略，立足龍江經濟社會發展實際，創造性地提出的戰略設想。“龍江絲路帶”是以哈爾濱市為經貿中心和合作平臺，以進出口產業園區為支撐，建設聯接亞歐的國際貨物運輸大通道，吸引生產要素集聚，構建發達的外向型產業體系，打造全國面向以俄羅斯為重點的東北亞經貿合作的開放平臺，集生產、貿易、流通為一體的經濟區域。

建設好哈爾濱新區，有利于積極擴大哈爾濱市、黑龍江省面向俄羅斯和東北亞的開放合作，有利于推進“一帶一路”建設，有利于推進新一輪東北老工業基地振興，有利于為老工業基地轉型發展探索新的路徑。建設好哈爾濱新區對促進龍江經濟社會發展，推動“龍江絲路帶”建設發揮著重要的支撐作用。

二、哈爾濱新區應為“龍江絲路帶”建設提供的主要支撐作用

（一）哈爾濱新區應為“龍江絲路帶”的快速發展提供動力支撐

國家級新區在國家層面發揮著示范引領作用，在區域層面發揮著輻射帶動作用，是我國區域經濟發展的重大引擎。從國家級新區的發展實踐來看，其經濟增速均領先所在?。ㄊ校┑钠骄?，其主要經濟指標都保持了較快的增長，是我國區域經濟發展的重要增長極。“十二五”期間，兩江新區的經濟總量平均增長了17.5%，高于全市平均增速4.7個百分點。2015年浦東新區地區生產總值達到7898億元，占全市經濟總量的31.6%。所以哈爾濱市要加快建設好哈爾濱新區，要努力通過哈爾濱新區的發展來積極帶動全省經濟社會的快速發展，盡快擺脫當前全省經濟處于低位徘徊的窘境，加快實現東北老工業基地振興，把哈爾濱新區打造成為推動“龍江絲路帶”發展的強大引擎。

（二）哈爾濱新區應為推動“龍江絲路帶”建設提供產業支撐

目前我國經濟發展進入速度放緩和結構調整的新時期，國家級新區在構建以新興產業為主的現代產業體系，推進區域經濟發展方面發揮著重要的作用。為區域經濟的發展提供了重要的產業支撐。哈爾濱市位于哈大齊工業走廊、哈牡綏東對俄貿易加工區、哈綏北黑和哈佳雙同產業聚集帶的交匯處，在整個“龍江絲路帶”上具有較強的生產加工能力和產業優勢。哈爾濱新區是黑龍江省最大的產業聚集區，已入駐世界500強企業50多家，擁有經開區、高開區和利民開發區等3個國家級開發區。建設了國家民用航空高技術產業基地、新型工業化食品產業示范基地、新型工業化裝備制造業示范基地、服務外包基地城市核心區、生物產業基地等現代產業基地，形成了高端裝備制造、綠色食品、電子信息等優勢產業集群。所以，哈爾濱新區應積極帶動“龍江絲路帶”構建開放型現代產業體系，為“龍江絲路帶”的建設提供產業支撐。

（三）哈爾濱新區應為“龍江絲路帶”建設提供科技支撐

國家級新區是創新創業成果的聚集區。濱海新區、兩江新區、哈爾濱新區、福州新區、貴安新區、湘江新區、天府新區、西咸新區和長春新區等均是全國“雙創”示范基地，新區的創新驅動發展為區域經濟的發展注入了活力。哈爾濱市有科研機構470余個，擁有9個國家級企業技術中心和93個省級企業技術中心，有科技研發人員4.5萬人，還擁有大量的技術工人。焊研所、獸研所、703研究所等研究機構的技術水平居全國領先地位。哈爾濱新區擁有國際、國內各類研發創新機構200多家，其中有近50%為國家級研發機構。哈爾濱新區作為東北地區重要的技術創新中心和科研成果轉化基地，擁有雄厚的科技實力，現有306戶國家認定的高新技術企業，占全市總數的62%。哈爾濱新區應充分利用自身強大的科技、人才儲備，為“龍江絲路帶”的建設發揮出人才和技術的“蓄水池”的作用，為推進整個“龍江絲路帶”的提檔升級、快速發展提供強有力的技術支撐和智力支持。

（四）哈爾濱新區應為“龍江絲路帶”建設提供體制機制改革創新支撐

國家級新區是改革的試驗田。進一步推進體制機制創新是國家交給新區的重要任務。我國各新區積極圍繞各自發展的重點方向開展體制機制改革創新的先行探索，構建開放型經濟新體制、創新行政區劃管理制度、加大簡政放權力度，提升行政服務效能，營造了良好的營商環境。哈爾濱新區應主動承擔全市、全省體制機制改革的試點工作，以制度創新為核心，積極開展先行先試，打造轉變政府職能和創新管理體制的先行區，為老工業基地體制機制創新和轉型發展探索道路、積累經驗、提供示范。要積極以改革促進發展、以創新促進轉型，通過推進簡政放權、放管結合、優化服務，努力把新區建成全省辦事效率最高、市場化營商環境最好的地區，并盡快總結出可復制、可推廣的改革經驗，為推進“龍江絲路帶”建設提供體制機制創新支撐。

（五）哈爾濱新區應為“龍江絲路帶”建設提供現代服務支撐

國家級新區是推動產業轉型升級的重要平臺，現代服務業是新區的主要發展方向之一。現代服務業是拉動經濟增長、促進結構調整、保障改善民生的重要力量，加快發展現代服務業有利于提升新區為經濟社會發展的綜合服務能力。浦東新區第三產業增加值占生產總值比重高達70%以上，為上海成為國際金融中心、貿易中心、航運物流中心做出了巨大的貢獻。哈爾濱新區作為國家服務貿易創新發展試點，應立足自身優勢，在物流、會展、金融和跨境電商等方面為推動“龍江絲路帶”的建設提供現代服務支撐。哈爾濱新區是連接中蒙俄經濟走廊和亞歐國際貨物運輸大通道的重要節點，目前已經形成了面向俄羅斯，連接歐亞的鐵路、公路、航空、水運的立體化跨境運輸通道。哈爾濱市在對俄會展方面居于全國前列，“中俄博覽會”、“哈科會”和“中國哈爾濱對俄出口商品展覽會”等展會為企業提供了交流與合作的平臺，為推動全國對俄經貿合作提供了強大的動力。哈爾濱銀行在對俄金融服務方面一直領跑全國，擁有人民幣對盧布交易做市商資格、外匯衍生品交易資格、盧布跨境調運現鈔行資格等多項資質，對俄金融產品涵蓋了存款、結算、清算、融資、交易等服務領域，全面構建起了對俄金融綜合服務體系。哈爾濱市跨境電商發展迅速，對俄跨境電商物流平臺、在線交易平臺、金融結算平臺和公共服務平臺的建設發展較快。對俄跨境電商平臺數量、對俄出口電商包裹數量和對俄跨境電商零售出口額等均居全國之首。所以，哈爾濱新區應充分發揮在物流、會展、金融和跨境電商等方面的優勢，積極為建設“龍江絲路帶”提供現代服務支撐。

三、以哈爾濱新區為支撐推動“龍江絲路帶”建設的對策建議

（一）提高認識，突出抓好體制機制改革創新工作

應該清醒地認識到，新區并不是政策的洼地，而是改革的高地。國家設立新區的目的是希望通過新區的先行先試和體制機制改革來形成發展優勢，增強加快發展的內生動力，進而加大對周邊地區的輻射、帶動與融合，促進區域經濟的健康、快速、協調發展。所以哈爾濱市在哈爾濱新區的建設過程中一定要進一步提高認識，突出抓好體制機制改革創新工作。要把新區的建設導向由過去的嚴重依賴財政、稅收和土地等優惠政策，向激發市場主體活力、營造良好營商環境轉變；要把新區政府職能由重審批、重監管向重服務、重效率方向轉變。要以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為基礎，深化重點領域和關鍵環節的改革，創新行政管理體制和運行機制，提高綜合服務效能，積極探索依靠深化改革推動新區快速發展、促進區域經濟協調發展，把深化改革作為推動“龍江絲路帶”建設的有效途徑。

（二）統籌協調，進一步理順新區的行政區劃管理工作

哈爾濱新區橫跨松北區、平房區、呼蘭區三個行政區，擁有哈爾濱經濟技術開發區、哈爾濱高新技術開發區和利民經濟技術開發區三個國家級開發區，行政區劃比較復雜，管理難度較大。所以一定要統籌協調好相關的管理工作。從目前全國19個國家級新區來看，天府新區由于橫跨成都和眉山兩市，其管委會主任由四川省省長尹力擔任；貴安新區由于地處貴陽、安順兩市之間，其黨工委第一書記也由貴州省委常委、常務副省長秦如培擔任。兩位省級領導直接負責新區建設，有利于更好地打破行政區域限制，更高效地統籌新區發展。而西咸新區區域范圍也橫跨西安和咸陽兩市，但由于其新區管委會主任由西安市委常委、常務副市長岳華峰擔任，對咸陽市不具有行政管理權限，所以不利于統籌調度和協調管理。因而在西咸新區的建設過程中出現了西安、咸陽兩市爭利的現象，致使新區規劃遲遲得不到落實，發展緩慢。所以，哈爾濱市一定要充分借鑒經驗、認真吸取教訓，統籌協調各區域、各部門相互配合，更加高效的推進新區的建設工作。進一步理順哈爾濱新區范圍內平房區與經開區，松北區與高開區，呼蘭區與利民開發區的關系，促進開發區與行政區的深度融合，破解體制機制障礙，深入推進大部制改革，實行扁平化管理，劃清職能界限，減少多頭管理、推諉扯皮、不作為、亂作為現象。統籌協調各區域發展，進一步明晰各區域的發展方向，要避免出現交叉雷同，避免出現內部爭利、惡性競爭。

（三）發揮后發優勢，加強對先進經驗的學習借鑒與再創新

哈爾濱新區在全國的新區建設中起步較晚，缺乏經驗，但同時也具有后發優勢。哈爾濱新區要積極向浦東新區、濱海新區和兩江新區等發展比較成熟的新區學習先進經驗，在哈爾濱新區中先行先試，取得成果后再逐步復制到全省，推廣到“龍江絲路帶”建設中。根據國務院提出的黑龍江省與廣東省，哈爾濱市與深圳市建立對口合作機制的部署。哈爾濱新區應積極加強同廣東省、深圳市的對口交流學習。優先選派新區的干部進行掛職交流和定向培訓，積極學習借鑒廣東自貿實驗區、南沙新區、深圳經濟特區、前海新區的先進經驗，結合自身實際大膽創新，努力做到“學習中有發展、借鑒中有創新”，加快哈爾濱新區的建設。同時積極借鑒兄弟城市在新區發展過程中的好做法，由于其同哈爾濱市的發展環境和發展階段比較類似而更具有借鑒意義。在新區的規劃設計方面，長春新區提出“立足吉林看新區，放眼全國看新區，走向世界看新區”的發展設計理念，由長春規劃設計院牽頭聘請國內外知名的規劃專家共同完成新區的發展規劃，既充分發揮了長春專家熟悉本地發展實際的優勢，又吸收了外聘專家的先進規劃思想，使新區的發展規劃既立足實際，又具有國際視野和前瞻性。同時長春市的發展規劃（多規合一）和長春新區的發展規劃均出自同一個規劃團隊，有效的保障了新區的發展與全市的發展實現步調一致。因而長春新區的做法被國家發改委作為樣板在全國推廣。所以，哈爾濱市在新區乃至全市的發展規劃設計上，既要要有高站位和大視野，要“以國際化視野搞好規劃”，要高屋建瓴做到同國際接軌，同全省、全市，同周邊相關發展規劃有效銜接；同時又要盡量避免過度迷信外聘專家的權威，而忽視了本地專家的優勢，導致規劃脫離實際，難于執行。

（四）突出特色，全面加強對俄合作

近兩年，國務院加快了國家級新區的審批步伐，從1992年至2013年的22年間，一共才批復了6個，而2014年至2017年間共批復了12個，批復量是之前22年的兩倍，東北三省均有國家級新區，新區的建設面臨著同質化的競爭。因此哈爾濱市要立足自身的發展基礎、發展階段、發展水平和發展重點，按照國家賦予的“三區一極”的功能定位，進一步明確哈爾濱的新區發展的方向和重點，要把哈爾濱新區建出自己的特色，實現差異化競爭。哈爾濱市要以建設“中俄全面合作重要承載區”為突破口，以對俄合作為主要特色，建設好哈爾濱新區。結合好對俄合作中心城市的建設，以打通對俄經貿大通道為切入點，以對俄經貿大通道搭建對俄合作大平臺，推動建立具有強大輻射力、帶動力和競爭力的對俄物流體系，壯大對俄貿易，帶動對俄產業合作，全面推進對俄合作新戰略。加強對俄金融合作，搭建對俄金融合作綜合服務平臺，為新區建設發展提供更加專業化的對俄金融服務。加快設立中俄合作基金，為新區對俄合作提供全方位的金融支撐。擴大對俄跨境電商合作優勢，推動建設中俄“網上絲綢之路”經濟合作試驗區，做好中俄“網上絲綢之路”經濟合作具體任務的承接準備工作。推動對俄產業合作，加強同黑龍江省在俄羅斯建立的眾多合作園區的合作，實現內外園區互動。做好同俄羅斯超前經濟發展區的對接合作，積極推動建設中俄雙向貿易與加工基地，形成對俄跨境產業的良性循環，推動對俄合作向寬領域、深層次、高水平發展，為推動“龍江絲路帶”建設提供重要支撐。

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[責任編輯：潘洪志]