新常態下推進黑龍江省對俄合作對策研究

馬友君

[摘 要] 2016年黑龍江省對俄貿易繼2015年嚴重下滑之后，下滑的勢頭沒有停止，只是下滑的幅度比上一年同期收窄，對俄合作固有的問題并沒有得到很好地解決，但對俄合作也出現了一些可喜的變化，特別是通道建設，貨物運輸等方面出現了逆勢增長。在黑龍江省“龍江絲路帶”建設的背景下，應適時采取有力措施，提升黑龍江省對俄貿易水平，擴大合作規模，加強產業合作，促進黑龍江省對俄合作全面發展。

[關鍵詞] 黑龍江省；俄羅斯；經貿合作

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）07-0001-04

Abstract： In 2016， after the serious decline in trade between Heilongjiang and Russia in 2015， the trend has not stopped， but the decline is narrower than the same period in the previous year. The inherent problems for cooperation with Russia have not been well solved. But there are some welcome changes， especially in the construction of the channel and in the transportation of goods and so on. In the context of building the "Longjiang Silk Road" in Heilongjiang， we should take timely and effective measures to improve the trade level of Heilongjiang province to Russia， expand the scale of cooperation， strengthen industrial cooperation for promoting the comprehensive development of the cooperation between Heilongjiang and Russia.

Key words： Heilongjiang province， Russia， economic and trade cooperation

黑龍江省是中國對俄貿易大省，長期以來在中國對俄合作中發揮了“先導區”和“領頭羊”的作用。由于2016年以來中國經濟結構調整及俄羅斯受金融危機和西方制裁影響，導致黑龍江省對俄貿易出現了連續下滑。但對俄合作還不乏亮點，其中有些因素對未來兩國合作會產生積極的影響。

一、黑龍江省對俄經貿形勢現狀分析

2016年，隨著中國經濟結構的調整，黑龍江省也進入到了經濟發展緩沖區，發展速度減緩，對俄貿易繼上一年大幅下滑之后，又下降了1/6。其原因是多方面的，既有俄羅斯受西方制裁經濟下滑導致盧布貶值的外在因素，也有貿易結構調整的內因所致。在黑龍江省對俄合作總體下滑的情況下，也出現了一些積極的因素，對未來提升黑龍江省對俄合作的規模和水平具有重要的意義。

（一）進口商品呈現增長態勢

黑龍江省對俄貿易結構不合理的問題長期存在，主要問題在于出口一輕工產品為主，進口一能源和原材料為主。只是近兩年，對俄進出口貿易結構發生了微妙的變化，出現了積極的信號。原油進口額占進口總值的74.8%下降到2016年的70.3%，下降了4.5個百分點。這一時期，進口額為74.9億美元，總體下降了近11.8%.但進口前10位商品中，有5種商品呈上升趨勢。其中漲幅最大的就是食用植物油。由于年初以來俄羅斯盧布幾次貶值，使大規模進口俄羅斯商品，特別是食品類成為可能。2016年，食用植物油進口就達到了2.6萬噸，與上一年同期相比增長了88%，進口額為2297萬美元，同比增長了88%。煤炭進口也呈上升趨勢，其中進口數量達到了122.9萬噸，同比增長了53.3%，進口額為5418萬美元，同比增長了46%，占進口額總值的0.7%，比上一年增加了0.3百分點。2016年，與木材有關的商品進口都呈增長態勢，其中原木、鋸材和紙漿進口數量為556.4萬立方米、257.3萬立方米和29.4萬噸，分別增長了17.9%、45.6%和34.3%，進口額為6.4億美元、5.2億美元和1.6億美元，增幅為9.9%、41.7%和21.4%。值得關注還有自俄羅斯糧食進口，2015年自俄羅斯進口高速增長，進口數量和進口額分別增長了421.9%和543.1%，2016年略有下降，進口數量為46.1萬噸，與上一年持平，進口額為1.4億美元，下降了7.9%，占進口總額0.7%，比上一年下降了1.1個百分點。除了糧食進口略有下降之外，自俄羅斯進口總體呈下降的趨勢明顯，而且有的產品下降的幅度還很大，如鐵礦砂及其精礦，進口數量和進口額分別下降了53.6%和62.7%。成品油進口額也下降了近22.5%。

（二）物流通道建設取得進展積極

在國家“一帶一路”框架內，道路相通是實現國際交流與合作重要條件之一，也是實現貿易暢通的先決條件。按照省委省政府制定的“十三五”規劃，在未來黑龍江省對俄通道建設中，要以實現“三橋一島一道一港”為重點，通過通道建設，帶動口岸經濟發展。進過幾年的建設，截止到2016年中方段已經基本完工，俄方一側也已經開工建設，爭取2018年左右完工，不久的將來，300多年中俄黑龍江無橋將永遠成為歷史，以此為契機，必將為黑龍江省對俄帶來新的契機。黑河大橋也已經開工建設，預計2019年10月完成。2016年俄羅斯也在積極謀劃通道建設，繼宣布成立符拉迪沃斯托克自由港建設之后，濱海1號公路建設也提到了議事議程。2016年黑龍江省在積極謀劃對俄貿易通道，通過運行哈俄班列，實現對俄貨物運輸便利化。自2016年2月27日開始，開通首趟對俄班列，轉載了36個國際標準的集裝箱，途徑新西伯利亞市和彼爾姆，終點站是葉卡捷琳堡市。整個形成運行時間為12天。兩個月之后的4月12日，途徑綏芬河的陸海聯運大通道“哈綏符釜”正式開通，實現常態化運行。

（三）沿邊重點口岸建設成效明顯

黑龍江省沿邊15個口岸，是中國對俄沿邊合作口岸最多的地區。國家對于黑龍江省的沿邊口岸建設給予了高度重視，在規劃、政策上給予優先支持，這對于口岸的發展具有重要的意義。2016年繼東寧和撫遠撤縣建市之后，又批準成立了綏芬河—東寧重點開發開放實驗區，給予了口岸開發開放先行先試的便利。為了口岸發展需要，各個口岸都是實地推出了有利于貨物快速出入境的便民措施，如東寧口岸實施每周全天工作制，減少企業出入境貨物的超時等待，一定程度上降低了企業的物流成本。國家政策的支持對于口岸地區對俄合作發展具有重要的推動作用。2016年，在黑龍江省乃至全國對俄合作下降趨勢明顯的情況下，撫遠口岸對俄合作卻迎來歷史性的大發展，實現貿易額2.9億美元，同比增長了55.9%，占黑龍江省對俄貿易總額的3.1%，是哈爾濱對俄貿易額的2.1倍。這也是省商務廳公布的前15個口岸城市對俄合作增長速度較快的口岸之一，也是2016年黑龍江省對俄合作一大亮點。撫遠的增長主要來源于出口額增長，出口額達到1.9億美元，占該口岸貿易額65.1%，增幅達到了57.5%，占黑龍江省出口總額的11%。綏化對俄貿易實現661萬美元，增長了39%，出口實現656萬美元，增長了41.6倍。黑龍江省最大的陸路口岸綏芬河在2016年也實現了發展的預期，實現貿易額18.5億美元，增幅達到了11.3%，占黑龍江省對俄貿易額20.2%。

（四）農業合作發展勢頭強勁

黑龍江省對俄農業合作是傳統領域的合作，也是未來區域合作發展潛力較大領域。2016年，在黑龍江省對俄進出口形勢不樂觀的情況下，對俄農業合作卻取得了很好的業績。全年黑龍江省進口糧食309.3萬噸，與上一年相比下降了10.1%，價值12.1億美元，下降了14.9%。在進口糧食全面下降的情況下，自俄羅斯進口糧食下降的幅度略有減緩。糧食進口46.1萬噸，占黑龍江省進口糧食總額的14.9%，與上一年同比增長了1.1%，進口額為1.4億美元，占進口額1.9%，下降了7.9%。目前黑龍江省境外農業經營主體共有160家，其中企業110家，占黑龍江省境外投資主體的70%；農村種植大戶30家，占18%；農戶聯合經營20家，占12%。兩國農業合作方式很多，但主要是租賃和合資方式。其中采取租賃的方式占在俄獲取土地的80%以上，一般租期為49年，另外一種方式就是合資合作型。主要是俄方以土地為資本，中方則以技術、勞務和機械為資本，通常情況下按照6：4的比例分成，也有各按50%比例合作的。合作比較成功的就是濱海邊疆區新友誼農場。在與俄羅斯長期合作中，依靠農墾的科技實力和墾區人吃苦耐勞的精神，新友誼農場解決了長期困擾中俄農業合作農藥和化肥問題，而且這項技術在濱海邊疆區的農業種植戶得到了大力的推廣。農業開發符合俄羅斯遠東開發戰略。2016年俄羅斯在布局超前區，其中農業超前區是重要的內容之一，其中阿穆爾州別拉戈爾斯克農業超前區就是其中之一。遠東農業超前區的設立，為未來黑龍江省對俄農業合作提供了巨大的發展合作空間。

二、黑龍江省對俄經貿合作存在的問題

黑龍江省一直是對俄合作的大省，也是中國實施的“一帶一路”建設重要組成部分。在整個世界經濟增長乏力的背景下，黑龍江省對俄合作也難獨善其身不受拖累。隨著兩國區域開發戰略的實施和經濟結構的調整，黑龍江省對俄合作也出現了新的問題。

（一）貿易額連續下滑，影響合作規模的擴大

2016年，黑龍江省對俄貿易額只有91.9億美元，下降了15.3%。與上一年同期相比，貿易額減少了16.5億美元，下降幅度減少了近30個百分點。如果貿易額長時間在低水平徘徊，將影響中俄兩國戰略伙伴關系的進一步發展，也難以穩固兩國區域合作經濟基礎。在黑龍江省與歐洲主要國家貿易中，對俄貿易下降幅度最大，但對俄貿易額是歐盟的7.3倍，占黑龍江省對外貿易總額55.6%。黑龍江省與世界各國的貿易中，非洲和亞洲均下降了50%以上，非洲下降幅度最大，下降了57.6%。亞洲下降幅度最大的是東盟各國，下降了66.9%。而歐盟與黑龍江省的貿易額處于上升態勢，貿易額達到了12.6億美元，增長了8.9%，占貿易總額的7.6%。在“一帶一路”框架下，黑龍江省與歐洲各國的貿易出現了良好的發展勢頭。隨著黑龍江省對歐洲班列的開通和常態化運營，對歐盟的合作還將有大的提升空間。雖然對俄與對澳大利亞的貿易額分別下降了15.3%和9.8%，但兩國的差異性較大，對俄貿易額是對澳大利亞貿易額51.3倍。中國與澳大利亞已經簽署了自貿區協定，這對于兩國貿易大發展無疑具有推動作用。如果未來中俄簽署自貿區協定，兩國的貿易額將得到大幅度提升。在俄羅斯受到烏克蘭危機影響下，對外開放的方向由西向東轉向的過程中，特別是俄羅斯經濟處于低迷狀態，黑龍江省并沒有很好地利用這次機會，調整貿易結構，鼓勵出口，擴大貿易規模。因此，在2015年對俄貿易大幅下滑的基礎上，2016年又進一步下降，而且下滑的速度超過全國對俄外貿下降速度，這一點應引起高度重視。

（二）貿易結構嚴重失衡，影響合作水平提升

根據商務廳進出口統計資料，2016年，黑龍江省對俄出口貿易額17億美元，對俄出口前10位主要商品是服裝、鞋帽、紡織品和干鮮水果蔬菜，貿易額占對俄出口總額的70.2%以上。進入前10位的工業產業只有鋼材一項，貿易額只有1906萬美元，占出口貿易額1.1%。而2016年黑龍江省對外出口商品中，機電產品和高新技術產品占據前兩位，貿易總額達到了18.6億美元，占出口總額37%。

2016年，黑龍江省自俄進口74.9億美元，進口前10位的商品主要是原油、原木、鋸材、肥料、糧食、紙漿、鐵礦砂及其精礦、煤炭、食用植物油和成品油等，基本上還是能源和原材料為主，占進口總額94%以上。在進口商品中，雖然原油進口數量達到了1668.1萬噸，增長了7.8%，但由于受世界能源市場價格低迷的影響，進口額只有52.7億美元，下降了17.1，占進口貿易額70.3%。而同期黑龍江省進口商品中，除了原油之外，機電產品和高新技術產品的進口呈增長的態勢。在黑龍江省及對俄進口均下降11.4%的情況下，高新技術產品進口增幅最大，達到了15.6%，進口額達到4億美元，占進口總額的3.5%，機電產品進口增加了5.1%，達到了10.7億美元，占進口額的9.3%。

（三）貿易方式單一，難以形成有效合力

黑龍江省對俄經貿合作，貿易方式不合理的問題一直沒有得到很好的解決，當前這個問題解決顯得尤為迫切。。2016年，黑龍江省對俄貿易一般貿易額54.3億美元，占對俄貿易總額的59.1%，而加工貿易和邊境小額貿易卻雙雙大幅度下降，其中加工貿易只占對俄貿易的5.2%，同比下降了23.1%，而邊境小額貿易下降了24.8%。尤其需要指出的是，出口加工貿易數量小，下降的幅度大。出口加工貿易額僅為161萬美元，下降了94.2%，僅占出口貿易額的0.1%，也是整個出口貿易方式里面下降幅度最大的一個，其主要原因就是承載加工貿易的小企業面對經濟形勢下滑，難以立足，紛紛關門歇業。進口加工貿易形勢也不是很樂觀，貿易額僅占4.8億美元，占進口額6.4%。除此之外，技術貿易、服務貿易和保稅區貿易額都不大，難以形成氣候，這樣的貿易方式難以適應國家振興東北的發展戰略。針對俄羅斯資源富集，中國技術、資金占優的區域發展態勢，在產業合作方面應產生更多的合作機會，通過沿邊跨境產業合作帶動口岸經濟發展，并逐漸把口岸城市打造成跨境產業合作樞紐城市，最終形成全產業鏈的產業合作，實現互利雙贏的目的。

（四）境外農業支持不到位，限制合作規模化發展

自2014年以來，由于受金融危機及西方制裁等不利影響，俄羅斯生產的糧食作物銷售出現困難，而國內對非轉基因糧食需求旺盛，但糧食回運受配額限制，滿足不了玉米、水稻回運需求，回運成本過高，缺乏回運糧食的專業口岸，導致回運糧食浪費大、成本高。2016年糧食會運量比2015年大幅度減少，一方面是原糧就地加工銷售，另一方面就是回運無利潤可圖。境外農業開發成本高風險大，但境外農業開發尚未享受國內已實施多年的各項補貼政策，資金瓶頸已成為一個現實的問題。通關能力弱，通關費用高。境外生產所需的種子、農機具及零配件，受通關能力限制，不能按時通關，影響生產實施，并且通關費用高，影響企業效益。

三、黑龍江省對俄經貿合作形勢的展望

2016年是“十三五”的開局之年，也是“一帶一路”與歐亞經濟聯盟合作對接與合作關鍵之年，通過加強黑龍江省對俄合作，夯實對俄區域合作基礎，利用俄羅斯開發遠東戰略契機，同時僅僅抓住“十九大”之后東北地區發展大氣候，推進黑龍江省對俄全面發展。

（一）國家政策連續出臺必將促進黑龍江省對俄合作全面發展

2016年初以來，國家對黑龍江省對俄合作給予了政策上的支持，哈爾濱新區是國務院于2015年12月16日批復同意設立。包括哈爾濱市松北區、呼蘭區、平房區的部分區域，規劃面積493平方公里。哈爾濱新區區位條件優越、科技和產業基礎比較雄厚、生態環境優良、對俄合作歷史悠久、戰略地位重要。建設哈爾濱新區作為推進“一帶一路”建設、加快新一輪東北地區等老工業基地振興的重要舉措，積極擴大面向東北亞開放合作，探索老工業基地轉型發展的新路徑，為促進黑龍江經濟發展和東北地區全面振興發揮重要支撐作用。在沿邊開發開放建設上，先后批準東寧和撫遠撤縣建市，同時又批準設立綏芬河—東寧重點開發開放實驗區。一年之內連續出臺支持政策，這在以往黑龍江省對外開放中實屬罕見。2016年4月，《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》出臺，對包括黑龍江省在內的對外開放提出了新的要求，也指明了未來發展的方向。國家政策密集出臺必將促進黑龍江省對俄合作全面發展，特別是在邊境貿易，創新邊貿方式及跨境產業合作等方面有新的突破。

（二）通道建設取得積極進展有利于黑龍江省擴大對俄合作

為了發揮國家“一帶一路”北向先導作用及實現“龍江絲路帶”的發展目標，黑龍江省對俄合作也進行了精心的謀劃，取得了積極成果。繼2015年2月黑龍江中歐班列第一次運行，從哈爾濱出出發，歷經10天抵達俄羅斯葉卡捷琳堡。至2016年4月，哈爾濱又開通了經過綏芬河的“哈綏俄亞”陸海聯運大通道，從綏芬河出發，經過俄羅斯符拉迪沃斯托克等港口，最后韓國的釜山港。這樣，在“一帶一路”背景下，黑龍江省對俄及東北亞的通道建設取得了巨大的進步，已經連續開通了三條出海陸路通道。尤其是“哈綏俄亞”的開通，不僅具有經濟意義，更重要的是具有戰略意義，使黑龍江省由內陸省份變成有出海口的省份，加強了黑龍江省與東北亞各國的經貿往來，推動黑龍江省全面發展，帶動東北振興。

（三）推進對俄跨境產業合作必將夯實對俄合作基礎

近年來，國家針對東北地區的發展出臺很多針對性非常強的戰略措施，特別是2017年還針對黑龍江省推出深廣對接合作戰略舉措，使黑龍江省塔上中國對外經濟發展最快的列車。在這些舉措中，最重要的措施之一就是發展跨境產業合作。這不僅是黑龍江省未來對俄合作主向，也是能夠引發俄羅斯方面重視合作領域之一。況且俄羅斯對開展跨境產業合作持積極的態度。2015年以來實施的遠東超前區就是以開展產業合作為目標，從而帶動遠東地區經濟社會發展。黑龍江省對俄合作30年來，積累了對俄產業合作的經驗，不僅在俄羅斯境內建設了16個境外各類園區，而且在遠東等地建設了大大小小的不同類型的木材加工廠，糧食加工廠和食品加工廠，為兩國的產業合作探索了合作路徑。同時沿邊各個口岸在不同時期建立了不同類型的園區，既有國家級保稅區、邊合區，也有地方自建的跨境合作區和貿易加工區，這些園區未來兩國區域產業合作奠定了堅實的基礎。

（四）遠東開放釋放的信號助推黑龍江省對俄合作有序發展

俄羅斯遠東開發歷時已久，最早可追朔到沙俄時期，俄羅斯對遠東的經營一直沒有放棄，只是由于路途遙遠，氣候惡劣，資金投入不足等原因導致遠東開發步履維艱。普京執政以來，對遠東開發走上了實質開發階段，尤其在2015年俄羅斯受到來自西方的壓力之后，俄羅斯地緣政治越來越險惡，加強與包括中國在內亞太國家合作不僅是俄羅斯促進經濟發展現實需要，也是俄羅斯融入世界經濟的戰略選擇。2015年出臺的俄羅斯超前區政策，是俄羅斯歷年來開發遠東地區最優惠政策，表明了俄羅斯開發遠東的決心和毅力。遠東開放政策的進一步實施為黑龍江省對俄提供難得發展契機。一方面俄羅斯在遠東營造良好的貿易環境，中國企業只有守法經營，對俄經貿合作路子將越走越寬；另一方面俄羅斯在遠東出臺了諸多優惠政策，力度吸引更多的資金，如土地政策、稅收政策和保險政策等等。未來黑龍江省對俄遠東投資合作、金融合作將出現良好的發展勢頭。

（五）對俄合作還將處于長期低速發展時期

由于中國經濟結構調整，黑龍江省經濟發展下行壓力較大，這種趨勢在短期內難以得到根本的解決，需要一個較長的調整發展期。同樣，由于俄羅斯受到金融危機的影響逐步加深，特別是2015年以來，由于克里米亞事件的影響，俄羅斯經濟面臨著不確定因素增多。2016年以來，盧布貶值已經成為常態，經濟出現了負增長的態勢，上述這些因素都對黑龍江省對俄合作產生不利的影響。兩國的區域合作出現不增反降的趨勢，低速增長在一定時期內將成為常態。

四、黑龍江省對俄羅斯經貿合作的對策建議

黑龍江省對俄合作一直處于對俄合作的前列，也積累了豐富合作的經驗，具有地緣優勢、人緣優勢。新常態下，黑龍江省對俄及東北亞的合作，在國家大力支持下，擁有先行先試的便利，通過加強與遠東及歐洲腹地的緊密聯系，鞏固已有的合作基礎，開辟新的合作領域，必將迎來黑龍江省對俄合作新的高峰。

（一）利用傳統貿易向現代貿易轉變，打造對俄跨境電商基地

長期以來，黑龍江省對俄合作以貿易合作為主，貿易額占雙方進出口額的八成以上，尤其近年來興起的跨境電商，對于雙方的經貿合作又有極大的促進作用。黑龍江省具有對俄合作優勢條件，在跨境地電商合作方面，優勢尤其明顯。更主要的是黑龍江省是國家“一帶一路”北向的重要支撐，也是對俄合作的“先導區”和“試驗區”。借助“龍江絲路帶”大數據、大物流的基礎平臺，在綏芬河、黑河等地推進對俄跨境電商結算中心的電子商務、流程管理、金融結算“三位一體”，建設更加開放的跨境電商綜合服務平臺，為互聯網+與傳統行業融合提供堅實基礎。二是建設超百萬平方米規模的對俄跨境電商基地。以哈爾濱為中心，在綏芬河、黑河、同江、撫遠等大型口岸打造沿邊對俄跨境電商基地，突出特色、做大規模，打造“一核多點”全天候、廣覆蓋的跨境電商輻射網絡。三是推進“互聯網+綠色食品產銷和生態旅游”平臺建設。形成聯合營銷、抱團發展，大力推廣本省經典老字號、打造時尚新品牌。力爭到2020年，使黑龍江省跨境電商出口額由目前的3億美元躍升到30億美元以上，建成全國最大的對俄跨境電商基地。

（二）利用黑龍江省對俄合作優勢，建設對俄跨境產業基地

以黑龍江省對俄資源合作開發、裝備制造合作、科技研發合作為重點完善跨境產業鏈，促進跨境產業合理布局，打造立足中俄、輻射歐亞、日韓的跨境產業集群和跨境產業服務體系，圍繞跨境產業鏈整合國際產業發展要素和資源，以國際物流通道與國際陸港區建設為紐帶，創新跨國產業發展模式，推動黑龍江省對俄跨境產業基地建設。以哈爾濱為中心，以大（連）哈（爾濱）佳（木斯）同（江）、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線和俄羅斯西伯利亞、貝阿鐵路形成的“黑龍江通道”為依托，建設連接亞歐的國際貨物運輸大通道，吸引生產要素向通道沿線聚集，發展境內外對俄產業園區，打造跨境產業鏈，構建發達的外向型產業體系，構筑區域經濟新的增長級，為中國擴大與俄歐、東北亞合作提供重要平臺，為國家“一帶一路”建設提供重要支撐。在延伸產業鏈條上深化合作，堅持“出口抓加工、進口抓落地”，加快生成一批資源綜合利用和精深加工產業項目，打造跨境產業鏈條。

（三）利用一帶一路與歐亞經濟聯盟對接之際，開展大項目合作

由于歷史因素，除了國家能源項目之外，中俄區域合作缺少大項目支撐，這是導致黑龍江省對俄合作水平不高的重要原因之一。利用“一帶一路”構想與歐亞經濟聯盟、東北老工業基地振興與俄遠東地區大開發、“中國制造2025”與“俄羅斯創新2020戰略”等兩國發展戰略聚焦對接，打造新的跨境區域經濟增長極。未來在產業合作選擇方面，要集中選擇黑龍江省優勢的產業，利用現有地緣和人緣及語言的優勢，開展大項目合作。黑龍江省國有經濟占主導地位，民營企業相對不發達；國有大型企業占比較高，中小企業數量較少；傳統裝備制造企業數量多，新興科技企業數量少。這種情況決定了黑龍江省與俄羅斯開展大項目合作具有傳統優勢，可以通過雙方大企業的對接與合作，推動大項目合作的實施。從地緣和人文情況看，黑龍江省與俄羅斯具有開展投資合作的地緣優勢和歷史傳統，特別是蘇聯解體以后，黑龍江省對俄經貿投資合作不斷深化，占中國對俄經貿投資額比例不斷上升。通過這些合作，黑龍江省的相關企業和部門在俄羅斯積累了經驗，熟悉了法律，開拓了市場，拓展了人脈關系。黑龍江省懂俄語人才較多，與俄羅斯氣候相似，對俄羅斯國情認知較為客觀。這些都是對俄開展大項目合作的有利條件。

（四）利用遠東的農業資源優勢，打造綠色食品加工基地

發揮黑龍江省綠色食品基地面積和產品總量居全國第一位的優勢，利用東北亞國家市場空間巨大、消費能力旺盛的客觀條件，黑龍江省大力發展綠色食品加工工業。并實施品牌戰略，重點開發、一直以來，黑龍江省綠色食品在創名品優方面，與發達地區有一定的差距。通過引進資金，打造國內一流、國際領先的有機食品加工基地。同時堅持科學管理、集約經營，避免同質化競爭等內耗因素。

（五）利用遠東開發戰略契機，盡快啟動中俄自貿區談判

黑龍江省是中國對俄貿易第一大省，20多年來對俄貿易額一直處于全國的前列，對于促進黑龍江省經濟發展發揮了重要的作用；俄羅斯遠東經濟發展最活躍地區都與黑龍江省接壤，沿邊地區經貿合作占黑龍江省對俄貿易額的70以上；黑龍江省是中國對俄投資大省，投資額占全國對俄投資額三分之一；黑龍江省是中國對俄農業合作大省，在俄遠東及其他地區承包和租賃土地達700多萬公頃，實現了“走出去”戰略，在俄再造一個農墾的目標正在逐步實現，客觀上保障了國家糧食戰略的安全。中國自貿易政策還處于探索階段，特別是沿邊地區自貿區政策，國家還沒有出臺一個具體的指導意見。但通過自貿區發展是我國對俄外開放發展新開路徑和新模式，這一點毋容置疑。通過在經濟發展形勢比較好的沿邊地區設立試驗區，為我國自貿區建設積累經驗也是重要的對外開放政策之一。黑龍江省對俄合作歷史20多年，具有建設對俄及歐亞經濟聯盟試驗區的經驗，也應該成為對俄合作的先導區和試驗區，更重要的在于他是破解黑龍江省GDP位次逐年后移的有效手段，能夠使黑龍江省充分利用國家實施的沿邊政策大好機遇和俄羅斯遠東開發的歷史契機，實現互利雙贏，實現黑龍江省對俄全面發展。

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[責任編輯：潘洪志]