不作為有哪些紅杠杠？

徐浩程

從第二落到第十會(huì)怎么樣？會(huì)被免職。

天 津是全國第二座開通地鐵的城市，到2017年其軌道交通里程排到全國第十。9月1日，天津市委決定免去天津軌道交通集團(tuán)公司董事長苗玉剛、總經(jīng)理劉玉琦的職務(wù)。原因明確指出是“主動(dòng)作為意識(shí)不夠”“與其他城市相比，地鐵建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度均有明顯差距”。

今年上半年，因?yàn)椴粨?dān)當(dāng)不作為在天津被問責(zé)的干部有1404人；在杭州被問責(zé)的有362人……

這些案例，劃出了哪些紅杠杠呢？

時(shí)間、時(shí)間、時(shí)間，重要事說三遍

黨政機(jī)關(guān)各種公務(wù)行為通常都有一個(gè)規(guī)定時(shí)間。從各地不作為、亂作為通報(bào)的典型案例來看，在認(rèn)定和處理中，超過規(guī)定時(shí)間還沒有完成是一個(gè)重要的指標(biāo)。天津市寧河區(qū)市場監(jiān)管局北淮淀鎮(zhèn)食安辦主任張明勝被認(rèn)定為不作為被處分，就是因?yàn)樵诮o食品店、公司辦理食品經(jīng)營許可證時(shí)，比規(guī)定時(shí)限延后近半年之久。

像辦證、編撰重要工具書、修建某項(xiàng)工程這種業(yè)務(wù)工作，也許是出于對(duì)意外情況的考慮，超過規(guī)定時(shí)間半年通常是一個(gè)坎。如果是黨政機(jī)關(guān)事務(wù)性工作，這個(gè)時(shí)間坎就短得多了，通常是幾天，甚至可能精確到分鐘。

去年山西大同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長張淵啟，副局長王立堅(jiān)、沈忠祥等人就被問責(zé)過。當(dāng)?shù)厥姓ツ?月4日下發(fā)文件，要求該局稽查分局局長翟茂盛帶組，赴渾源縣和大同縣檢查，9月8日?qǐng)?bào)結(jié)果。

結(jié)果9月4日11：23，該局從OA系統(tǒng)收到通知，下午16：04，辦公室主任提出擬辦意見，第二天8：27副局長閱示。一般來說，機(jī)關(guān)文件強(qiáng)調(diào)不過夜。大同質(zhì)監(jiān)局到這里已經(jīng)算慢的了，但沒想到接下來更慢。過了2天，也就是7日17：20張淵啟才批示。結(jié)果就是本該8日完成的工作，直到12日翟茂盛才拿到文件，知道市政府此項(xiàng)工作安排，致使相關(guān)工作延誤。

處理問題切莫減弱、減少處理方式

作為更多強(qiáng)調(diào)的是工作中的擔(dān)當(dāng)作風(fēng)和精神，不能失之于軟。很多被認(rèn)定為不作為的，就是遇到問題的時(shí)候，不敢逗硬，減弱或者減輕處理方式，比如本來應(yīng)該匯報(bào)的沒有匯報(bào)，本來應(yīng)該制止的只是口頭通知等等。

浙江仙居縣路政管理大隊(duì)一副中隊(duì)長趙毅被認(rèn)定不作為屬于此類。一公司在沒有辦理審批手續(xù)、沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，違章建設(shè)，侵占公路紅線控制區(qū)。他呢，只對(duì)違法建筑口頭制止，沒有按照規(guī)定責(zé)令停建，導(dǎo)致該公司違法建筑順利完工。

有些呢只是書面上逗硬了，但是不管結(jié)果，也會(huì)被認(rèn)定為不作為。

江西大余縣城建局監(jiān)察大隊(duì)對(duì)違建處理也是如此。大隊(duì)長發(fā)現(xiàn)了正在建設(shè)的違建，現(xiàn)場口頭通知了，也下發(fā)《停工通知書》及《責(zé)令停止違法（章）行為通知書》，但后面就不管了，導(dǎo)致違建成為事實(shí)，拆也不是，不拆也不是。

選擇性解釋也可能被問責(zé)

不作為中有一種比較隱蔽，就是故意通過設(shè)置不必要的程序，拖延時(shí)間。比如河南澠池縣的城市休閑文化雕塑項(xiàng)目去年獲得100萬元的引導(dǎo)資金，該項(xiàng)目公司到縣財(cái)政局咨詢。相關(guān)負(fù)責(zé)人就選擇性解讀上級(jí)文件，以各種理由推諉，導(dǎo)致該筆資金長期滯留在澠池縣財(cái)政局賬戶。直到今年7月當(dāng)?shù)乜h紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查，才將專項(xiàng)資金撥付至項(xiàng)目單位。

這種設(shè)置程序并不一定是亂作為，更多是相關(guān)機(jī)構(gòu)不敢擔(dān)當(dāng)，規(guī)避單位或者個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)，以便在出了問題時(shí)能夠?qū)⒇?zé)任推脫出去。湖南常德市房管局在辦理房屋交易和不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，就設(shè)置親屬關(guān)系證明，并要求在監(jiān)管銀行開卡；在二手房交易環(huán)節(jié)增設(shè)出具《房屋交易確認(rèn)單》程序等等，借此來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

大部分不作為是把關(guān)、監(jiān)督不嚴(yán)

不作為由于是一種工作狀態(tài)，一般比較難界定，但把關(guān)或者監(jiān)督不嚴(yán)則不一樣，這類不作為有具體的結(jié)果，通過倒退可以認(rèn)定工作不作為。所以，這類也是被認(rèn)定和處理的不作為案例也是最多的。

這些結(jié)果簡單來說，就是不該過的過了，或者說該過的沒過。比如山東聊城莘縣扶貧辦的石慧，在上報(bào)“雨露計(jì)劃”扶持對(duì)象工作中，將不符合條件的13人納入上報(bào)范圍，就被給予黨內(nèi)警告處分；青島城陽區(qū)殘聯(lián)副理事長劉新岐，在現(xiàn)場考核驗(yàn)收某企業(yè)殘疾人就業(yè)扶貧基地項(xiàng)目時(shí)，對(duì)該企業(yè)虛報(bào)殘疾人安置信息等問題，應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，致使該企業(yè)違規(guī)領(lǐng)取殘疾人就業(yè)扶貧基地補(bǔ)貼款，被黨內(nèi)警告處分。

從各地通報(bào)的典型案例來看，審核、驗(yàn)收、審批、專項(xiàng)整治等掌握關(guān)鍵權(quán)力的，也是出事的高風(fēng)險(xiǎn)工作環(huán)節(jié)。

有些黨員干部在這些環(huán)節(jié)實(shí)在是大意得讓人難以置信。湖北保康宋某將自己建筑許可證上的3層350平方米私自涂改為6層850平方米。沒想到這個(gè)材料交到當(dāng)?shù)胤抗芫洲k證時(shí)，房管局工作人員居然未對(duì)涂改證件按規(guī)定處理，就簽了一個(gè)同意。事后相關(guān)責(zé)任人均被黨紀(jì)處理。

政策用得不夠也可能被處分

由于怕出錯(cuò)、怕被問責(zé)，有些基層黨員干部寧愿少做事。這就導(dǎo)致很多國家優(yōu)惠政策下來后，落不到底。這也被各地普遍認(rèn)定為不作為現(xiàn)象。

比如山西廣靈縣為了加大脫貧攻堅(jiān)金融力度，在郵儲(chǔ)銀行廣靈支行開設(shè)了風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)償專戶，注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金500萬元。按照補(bǔ)償金管理規(guī)定，這500萬可以“放大倍數(shù)為8倍以上”發(fā)放貸款，也就是說可以發(fā)放至少4000萬。但到2017年8月23日，郵儲(chǔ)銀行廣靈支行僅發(fā)放扶貧貸款63筆共310萬元，社會(huì)反響強(qiáng)烈。最終該行行長王凱衛(wèi)被認(rèn)定為不作為，受到降職處分，并調(diào)離郵儲(chǔ)銀行廣靈支行。

問題一而再、再而三不解決、不整改

對(duì)一些比較難解決的問題，一些黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣用“拖”字訣來解決，把問題拖過自己的任期、拖成歷史遺留問題，最后就拖成了老大難問題。這當(dāng)然是一種比較典型的不作為，此前處理比較少，但從各地通報(bào)的典型案例來看，現(xiàn)在這些工作方式要小心了。

天津市平達(dá)置業(yè)咨詢有限公司所屬6間地下室失控失管就是如此。這6間地下室雖然是這家國企所有，但是早在10多年前就被時(shí)任公司的負(fù)責(zé)人租出去了，租金還存到他個(gè)人賬戶。李子年于2016年擔(dān)任公司法定代表人后，可能覺得怎么處理都比較麻煩，就一直拖著。今年5月，李子年受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

不好處理，但事情來了，總得給上級(jí)扯回銷吧。天津市寶坻區(qū)新安鎮(zhèn)在某“散亂污”企業(yè)沒有得到徹底治理的情況下，在整治進(jìn)度花名冊(cè)中將該企業(yè)填報(bào)為已完成治理企業(yè)，并逐級(jí)上報(bào)至區(qū)環(huán)保局。最終被督查組發(fā)現(xiàn)，黨委書記被黨內(nèi)警告。

遼寧省莊河市編辦、莊河市檢察院膽子更大。在國家監(jiān)察體制改革中，編造莊河市檢察院轉(zhuǎn)隸部門機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的虛假文件，從檢察長、編辦主任到具體負(fù)責(zé)人受到撤職到警告等不同的處分。