山區農村土地承包經營權確權登記工作實例探討

郭立季

拍石頭鄉地處輝縣市北部太行深石山區，與衛輝市、林州市交界，距城區15公里。全鄉總面積130平方公里，轄17個行政村、154個自然村，耕地面積1.36萬畝（水澆地6900畝），林地面積12萬畝，屬省級貧困鄉、革命老區。按照《河南省人民政府辦公廳關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的意見》（豫政辦〔2014〕111號）、《新鄉市人民政府辦公室關于印發新鄉市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作實施方案的通知》（新政辦〔2014〕92號）和《輝縣市人民政府辦公室關于印發輝縣市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作實施方案》（輝政辦〔2014〕48號）要求，自2015年，拍石頭鄉通過穩步開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書等落實到戶，把現有土地承包關系穩定并長久不變的要求落到實處，依法保障農民對承包土地的占有、使用和收益等權利，全面完成我鄉農村土地承包經營權確權登記頒證工作任務。

一、農村土地承包經營權確權登記頒證實施原則

結合我鄉山區實際，采用分時段土地確權工作。2015年組織拍石頭、圪道、四里廠、江腦、張泗溝、橫嶺、寶泉洼、黑溝水、蒿平、牛骨灣10個村開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作；2016年組織松貢水、張飛城、海棠廠、寨洼、照壁山、楊家嶺、富莊7個村開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。在實施原則上：一是確保穩定。在保持現有農村土地承包關系穩定的前提下開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，堅持“三不變，一嚴禁”，即原土地承包關系不變，承包戶承包地塊、面積相對不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。二是依法規范。嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等有關農村土地承包經營權登記的規定，參照《農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）規定的登記內容和程序，以及農業部2014年發布的農業行業標準NY/T2537、2538、2539規范開展確權登記工作，嚴禁發生侵害人民群眾合法權益的行為。三是尊重歷史。以現有農村土地承包關系為基礎，有效解決農民實際承包經營的土地面積與原合同記載不一致等問題。四是民主協商。對重大事項均應經集體經濟組織成員民主討論決定，做到內容、程序、方法和結果四公開，切實保障農民對農村土地承包經營權確權登記頒證的知情權、參與權、監督權。五是因地制宜。根據試點村組的土地承包狀況，一村一策，一組一策，缺什么補什么，積極探索既符合實際又科學簡便的方式方法，妥善解決遺留問題。

二、農村土地承包經營權確權登記頒證工作主要內容

（一）清理土地承包管理檔案

全面組織清理土地承包檔案，重點解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規范等問題。承包地塊、面積、合同、證書不明確或者未到戶的，要在試點期間全部落實到戶。未簽訂承包合同的，要補簽；因承包合同丟失、殘破等原因需要補訂的，要補訂。核實二輪延包時土地承包經營權證書發放、持有情況，因承包地被國家全部征收等原因需要注銷土地承包經營權證的，要予以注銷。堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。

（二）查清承包地塊面積和空間位置

在對土地承包情況進行摸底調查的基礎上，以第二次全國土地調查成果為基礎，以已簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，按照農業部文件要求，開展土地權屬調查勘測，徹查承包地塊、面積、四至、空間位置和土地用途等內容，并對實測結果經村、組公示、鄉確認后，作為確認、變更、解除、注銷土地承包合同和土地承包經營權的依據。

（三）健全土地承包經營權登記簿

依據規定，對承包地塊、面積和空間位置等信息進行登記造冊，統一頒發土地承包經營權證書。對二輪延包時發放的土地承包經營權證書同時收回，妥善保管。對于以下情況給予依法變更、注銷登記。一是因集體土地所有權變化的；二是因承包地被征占用導致承包地塊或者面積發生變化的；三是因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；四是因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農戶消亡的；八是承包地被發包方依法調整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。試點期間，凡申請登記，變更、注銷土地承包經營權的，應對涉及的每宗承包地塊實測確認，并向申請方提供書面證明。

（四）做好確權登記頒證與資料歸檔

當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定辦理登記。經審核，符合登記有關規定的，報請市人民政府依法頒發農村土地承包經營權證書予以確認。在市檔案管理部門指導下，農村土地承包經營權登記檔案由土地承包經營權登記機關負責集中保管，并依法按期移交市檔案管理部門。

綜上所述，我鄉農村土地承包經營權登記試點工作政策性強、涉及面廣，鄉黨委、政府專門抽調人員成立領導小組，綜合協調和研究解決并妥善化解各類問題，取得良好成效。最后，通過建立集影像、圖形、權屬為一體的農村土地承包管理信息數據庫，實現我鄉農村土地承包合同、土地流轉合同、土地承包經營權證、土地承包經營權登記簿的智能化管理。