凌源市農業機械安全監理的現狀與對策

白 菊

隨著農業機械量的不斷增長，農業機械安全監理在農業生產及社會生活中的重要性日益凸顯，必須要引起高度重視。該文結合凌源市農業機械實際，就農業機械安全監理的現狀以及存在問題進行分析，提出了對策和建議，以期為農機安全監理提供參考。凌源市農業生產耕作過去靠人力去完成，耘地靠鋤頭、收獲靠鐮刀等生產環節，生產工具極端落后。自改革開放發展到現在歷時幾十年，我市引進并推廣大中小型拖拉機、旋耕機、雙輪雙鏵犁、打谷機、播種機、聯合收割機等農業機械，實現從生產到收獲全程自動化產業體系。

1 凌源市農業機械監理現狀

1.1 工作目標任務（2017年）及完成情況。凌源市農業機械監理的工作任務是為辦理拖拉機注冊登記；轉籍、過戶，駕駛證審驗換證；應納入牌證管理的農業機械約3315臺，在冊農業機械3106臺，掛牌率93.7%；農機駕駛人從業人員2954人，駕駛人在冊數2836人，持證率96%；年度應檢數3206臺，已檢3085臺，檢驗率96.2%。

1.2 凌源市農機監理的主要措施。（1）注重宣傳教育采取廣播、電視、標語等多種宣傳形式，開展法律、法規和安全生產宣傳教育活動，宣傳“進行政村、進社區、進企業、進校園、進集市”。（2）注重責任分解落實以“安全生產責任狀”分解落實責任。建立了鄉（鎮、街道）監理員包村、村（居）安全員包戶的農機安全工作機制，與機站、職工、農機手簽訂農機安全目標管理責任書，將農機安全工作層層分解細化到人、責任到人，構建全方位、全鏈條監理體系。（3）積極消除隱患“送檢審下鄉”、“送法規下鄉”、“送安全知識下鄉”、“上門辦證”不斷優化監理服務。組織農機監理人員深入田間地頭、場院、拖拉機運輸作業現場開展安全檢查。對拖拉機違法載客、黑車非駕等違章行為進行了重點整治。（4）強化管理源頭對身體有疾病及違章未處理的等不符合要求的不予辦理監理業務；凡未列入《省農業機械管理目錄》的農業機械，均不予辦理注冊登記；對超過使用年限的拖拉機不予年檢，對超標拖拉機一律不予上牌。

2 凌源市農業機械監理存在的困難和問題

2.1 法規政策不健全。（1）監管對象有缺漏拖拉機的配套農具、場上作業機具、農副產品加工機械、畜牧機械、排灌機械、植保機械、園田設施農業機械、半機械化農具和其他農業機械的安全使用雖然已納入管理，但還沒有出臺具體詳細的管理措施和辦法。（2）監管機構不健全雖然在鄉級成立了農機站、在村委托了監管人員，但一旦發生農機事故，他們只有報告權、沒有處理權，無法有效行使行政執法的職權。（3）監管適用界限模糊依照《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》的相關規定交警和農機部門存在職能交叉、監管界限模糊的現象，部分農機監管空缺。

2.2 安全生產亟待提高。總體偏低的農業機械質量直接影響到農機的可靠性和使用壽命，甚至危及人身安全。部分機手對農業機械的構造、原理知之甚少，不能對農機進行妥善的維修保養，部分老化農機具仍然投入作業。

2.3 農機手、機主素質有待提高。農機手和機主普遍存在文化水平低、安全生產意識差、法律政策意識淡薄等情況。對農機年檢少數機主甚至有抵觸情緒，出現逃避、躲藏等不愿接受安全管理的不良行為。

2.4 規范化建設有待提高。凌源市現有農機檢驗裝備落后、效率低，必備的交通、通訊、檢驗檢測、事故勘察儀器以及辦公自動化設備配備不到位。檢驗人員還沒有擺脫“眼看、耳聽、手摸、腳踹”的傳統做法，制約著農機執法規范化建設。

2.5 隊伍建設需進一步增強。凌源市農機監理大隊現有在編在崗隊員6人，有的鄉、鎮農機監理員只有1人，人員緊張。同時存在法律法規生疏、依法行政意識不強、專業知識匱乏等問題，工作人員綜合素質需要進一步提高。

3 凌源市農業機械監理對策及建議

3.1 加強法規政策的宣傳教育及學習。著眼加強農機監理隊員法律法規、業務技術和機車操作培訓，努力提高農機監理員的綜合素質。加大宣傳引導力度，不斷提高農機監理的社會影響力和認知度。

3.2 注重對農機市場的監管。建立工商、農機、公安聯動的農機市場監管體系，逐步配置必要的農機產品質量、作業質量、測試儀器等設備。加強對農機產品質量鑒別、真假辨識、作業質量檢測等實際技能的檢驗檢測及宣傳培訓。

3.3 推進農機監理部門規范化建設。圍繞機構體系健全，隊伍建設規范，裝備設施齊全，業務管理科學，執法公正文明，監管嚴格高效，服務熱情周到，加強農機監理部門規范化建設。

3.4 加強農機監督體系建設。把行政內部監督與其他監督聯結起來，形成監督合力。建立假冒農機市場監督舉報、農機監理人員執法監督、農機部門及工作人員責任追究等體系，形成全方位、多層次、內外結合的監督體系。

3.5 建立健全農機安全管理服務網絡。在鄉（鎮）設立農機監理機構，配齊工作人員，建立健全村級農機安全管理機構，保障工作經費，強化責任考核。進一步完善對縣鄉農機管理單位的合理規劃和設置，規范執法行為，規范辦事程序，以統一、完善、規范的農機安全管理機構來促進農機事業的發展。

3.6 建立農業機械強制報廢措施。探索廢舊農機回收機制，建立強制報廢政策措施。

綜上所述，現代農業機械是發展高原特色現代農業的重要保障，農業機械在提高農業綜合生產能力、改善農業生產條件、減輕農業勞動強度、提高農業生產率、助推城鎮化建設等方面發揮了重要作用。