堅持規劃引領 打造秀美咸寧咸寧市城鄉規劃局繪就城市風采

本刊記者 馮勁 通訊員 鄭杰 李皓

城市規劃是一個城市的發展大計，也是城市建設發展的藍圖和管理城市的依據。只有科學規劃城市發展，才能合理確定城市的發展方向、規模和布局，統籌安排各項建設。

近年來，咸寧市城鄉規劃局以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞建設成為“特色產業增長級”戰略任務和 “打造中國中部‘綠心’、建設國際生態城市”的發展目標謀劃新時代城鄉規劃工作，為推進“四個全面”戰略布局咸寧實施貢獻規劃智慧、規劃擔當和規劃作為。

思路先行 四大理念保駕護航

黨的十九大確立了新時代中國特色社會主義的指導思想，是新時代統籌推進城鄉規劃工作的思想寶庫和理論源泉，咸寧城鄉規劃工作牢牢把握黨的十九大提出的新時代城鄉規劃工作的基本方略和具體要求，將其轉化為長期堅持工作理念。

踐行“發展”理念，做“發展規劃”的踐行者。發展是解決一切問題的基礎和關鍵。發展不足是咸寧在新時代的最大實際，加快發展是咸寧在新時代的首要任務，服務發展是咸寧城鄉規劃工作的第一要務，該局嚴格按照“四大規劃理念、十大規劃行動”的城鄉規劃建設思路推進咸寧規劃工作，補齊發展短板、拓寬發展空間、轉換發展動能，助力咸寧實現“創新驅動、綠色崛起”。

樹立“民生”理念，做“民生規劃”的引領者。如何踐行？該局堅持人民的規劃為人民，把人民對美好生活的向往作為規劃的出發點和落腳點，把解決與人民群眾切身利益息息相關的現實問題作為規劃的導向和核心，在規劃編制過程中鼓勵人民參與、順應人民期盼、回應人民訴求，突出人民主體地位，讓人民從規劃的引導和實施中提升獲得感、幸福感、安全感。

堅持“生態”理念，做“生態規劃”的捍衛者。“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然”，要“像對待生命一樣對待生態環境”。要通過規劃管控促進資源節約和環境保護，引導綠色發展方式和綠色生活方式，做“綠色規劃”的推動者；要通過規劃統籌山水林田湖系統治理，確保好山好水融入村鎮建設之中，努力建設成為人與自然和諧共處的美麗家園。

貫徹“安全”理念，做“安全規劃”的堅守者。黨的十九大提出要“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想”。咸寧城鄉規劃工作切實增強憂患意識，服務發展的同時要堅守安全底線，在國土安全中注重生態安全、環境安全、防洪安全、地質安全，在國民安全中注重消防安全、交通生產安全、設施運行安全、建筑安全，加強規劃對項目選址和城鄉用地的約束，把人民群眾的安全保護貫穿規劃全過程。

香城新視角

謀實事、出實招、求實效

空有理念沒有行動，城鄉規劃就只是一紙空文，難以起到相應的引領、約束、管控作用。黨的十九大開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，咸寧城鄉規劃工作謀實事、出實招、求實效，以釘釘子的精神實現十九大精神在鄂南大地“落地生根”。

在推動區域協調發展上，咸寧城鄉規劃工作胸懷全局、站位高遠，編制完成《咸寧市城市功能結構規劃》，在中部崛起戰略和中部城市群格局中，以跳出咸寧看咸寧的眼光定位發展、精準發力。在“中三角”層面上，重點謀劃交通設施的互聯互通、旅游資源的全面整合、支柱產業的差異發展；在武咸協同發展層面上，“背靠大武漢、錯位大發展”，以獨有的特色生態、特色風貌、特色空間、特色產業、特色旅游阻斷“虹吸效應”，承接“外溢效應”；在市域發展層面，依托“一山兩湖兩帶空間格局”的湖北省主體功能區域要求，著力構建一縣一品、一鎮一業的特色產業集群。

在促進城鄉融合發展上，以實施“鄉村振興規劃行動”為抓手，以“大旅游、大健康、大文化” 三大產業和“現代農業、高新技術產業、全域旅游”三篇文章統籌“生產、生活、生態”三生空間，實現“三產融合”。加快鄉村規劃的編研，推進全域“美麗鄉村”建設，以逆城市化的手法，通過《鄂南民居建筑設計圖集》《咸寧市村鎮個人住宅建設規劃設計導則》《咸寧市城鄉個人住宅規劃建設管理辦法》的實施管控鄉村風貌，保護自然景觀和文化遺產，把農村建設的更像農村，并按“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?的總要求，與農民一起建設新農村。

在城市發展路徑上，突出“依山擁湖面江同城”， 按照“依大山、入大湖、抵長江、通武漢”的發展路徑同步實施武咸通城發展戰略，推動咸寧由“臨山簇林”時代邁向“擁湖面江”時代。在城市發展方向上，突出“北上東進西展”，以老城區為核心，沿桂鄉大道、通江大道和武咸快速路三個方向布局產業向北拓展城市空間、向西發展旅游產業，打造城市綠環，強化武漢高新和咸嘉新城的產業對接，形成外圍各具特色的功能組團。制定“老城：補齊短板、功能疏散；新區：動能轉換，產業主導”的城市發展戰略，老城區以舊城更新為契機，在補齊自身短板的同時，有序引導商業服務功能向新區轉移；新城區尋求由量變轉為質變的動能轉換，實現傳統產業向高新技術產業的提升，以產業主導帶動新區的建設發展。優化城市空間結構，謀劃“一城十區”空間布局，建設咸寧宜居主城，打造十個功能區塊，以“六鎮六園八景”為載體，打造咸寧新的“二十景區”，實現市區一體發展。

在助推生態綠色發展上，切實遵循優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性網絡的要求，在城市總規和市域規劃內將生態保護線、永久基本農田保護線、城鎮發展邊界線作為“多規合一”的底線和底圖，讓綠色成為城鄉建設的底色；推進“城市雙修”和棚戶區改造，完善老城區功能；開展“農村雙治”,推進“美麗鄉村”建設，將綠色建筑、綠色交通、綠色產業、綠色能源等綠色標準貫徹到規劃設計全過程；以綠線管控和綠道建設實施“綠滿鄂南”和“五彩咸寧”建設，為落實咸寧市委提出的到2020年綠地率、綠化覆蓋率、森林覆蓋率達到40%、45%、55%的目標提供空間和用地保障。

深化“放管服”、服務民生

新時代催生新使命,新使命提出新要求。咸寧市城鄉規劃局深入踐行“創新驅動、綠色崛起”發展戰略，以蓬勃的朝氣、昂揚的銳氣，譜寫務實發展、再上臺階的嶄新篇章。

“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”在理念創新上，由土地紅利驅動發展向產業轉型帶動發展轉變，降低單位GDP能耗；在路徑創新上，提前謀劃負面管控清單，劃定管控空間，再合理確定正面引導清單，劃定發展空間；在過程創新上，鼓勵公眾參與規劃全過程，打造“陽關規劃”；在編制創新上，以“快編快審快批” 為基本原則，讓規劃永遠走在前面；在統籌創新上，踐行“多規合一”理念，堅持規劃統籌和統籌規劃，實現底圖、底線、底賬疊加；在審批創新上，投資333萬元推進規劃信息化平臺建設，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，提高規劃審批效率。

咸寧市加大規劃督察力度，搞好規劃實施的事前事中監管，將規劃督察延伸到重點鄉鎮、風景名勝區；規范城鄉個人住宅建設規劃管理，完成鄂南民居建筑設計圖集制定、頒布和推廣；清理開發區用地和城區村級預留地的規劃管理，促進開發區產城融合；積極探索城鄉規劃編制、審批和監督機制改革，完善規劃條件內容，確保剛性內容可實施、可監督，彈性內容可引導、可調控；加大規劃信息公開、公示、聽證、公眾參與力度，大力促進規劃的編研和規劃展示宣傳，開展《鄂南民居傳統建筑文化》理論研究；啟動《咸寧市城鄉規劃條例》立法調研，報請市政府印發《進一步規范市區村級留用地規劃管理的意見》《咸寧市村莊規劃編制導則》《咸寧市生態環境規劃建設指引》等規范性文件。

記者了解到，該局推進“放管服”改革，對工業項目實行“承諾式零審批”和先建后證，對“211”重點項目和棚戶區改造以及“大旅游、大健康、大文化”項目開辟綠色通道，實行“容缺受理、提級審批”，強化事中事后監管，推動規劃審批向以人為本、便民高效、程序規范、公正透明轉變。全力推進“智慧規劃”建設，以“多規合一”為契機，制定實施統一的空間坐標數據、基礎地理數據和規劃編制數據標準，打破部門和行業數據孤島， 在此基礎上對全市的基礎地理信息數據和各類規劃數據進行分類整理入庫形成有機統一的數據庫，實現城鄉規劃智慧編制、審批和監督，打造市政設施、民生服務和交通管理、地理管理、應急管理的智慧化平臺。

人民群眾憂心的事便是發展第一要義，該局以幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶為目標，著力在發展中規劃引領補齊民生短板。推進基礎教育和醫療設施的均衡布局，解決好“上學難、就醫難”問題，編制《咸寧市教育設施布點規劃》和《咸寧市醫療設施布點規劃》；按照窄街區、密路網要求，加強慢道、綠道建設，打通城市交通微循環，合理配置停車設施，解決好“出行難、停車難”問題，編制《咸寧市道路微循環專項規劃》和《咸寧市公共停車場專項規劃》；加強群眾健身活動場所、健身設施和三?。ㄐV場、小綠地、小游園）建設，解決好“健身難、休閑難”問題，編制《咸寧市小游園、小綠地、小球場專項規劃》。

“冰凍三尺，非一日之寒；滴水石穿，非一日之功”。 多年來，咸寧市城鄉規劃局謀事在前、干事在實， 3次榮獲“省級文明單位”，3次榮獲中國地理信息產業優秀工程獎金獎、銅獎，近5年有22項規劃設計成果獲得全省優秀城鄉規劃設計獎，3項測繪成果獲得全省測繪科技進步獎，2017年被住建部、人社部表彰為“全國住房城鄉建設系統先進集體”。