行簡政之道施公平之策 開便利之門

本刊記者 孫思

眾所周知，行政審批制度是政府行政管理的主要手段，深化相關行政審批制度改革，是推動市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的重要突破口。建筑業(yè)審批制度的種種弊端，如同其他行業(yè)一樣，脫胎于中國特色市場經(jīng)濟政府主導的計劃模式這一特殊情境。很大程度上，抑制政府的過度干預沖動，是培育市場自主邏輯的首要要求。

發(fā)揮市場決定作用，打破審批部門利益糾纏，走出“自我改革”誤區(qū)，從外部以強硬姿態(tài)堅決切斷利益鏈條，堅持刀刃向內(nèi)，敢于向自己“開刀”，注重民意與市場意志的高揚，強調(diào)各地消權(quán)主動對接差異化之市場需求，既能看到“減量”，更能關注“提質(zhì)”。

一場以政府改革為抓手的覆蓋全社會的制度變遷過程，任重且道遠，這一切才僅僅只是開始而已……

深圳

“深圳90”再現(xiàn)深圳速度，項目立項到施工許可辦理完成，總審批時間控制在90個工作日以內(nèi)。

企業(yè)辦理施工許可的時間，是衡量營商環(huán)境的重要指標。2018年3月下旬伊始，深圳政府既已著手啟動建設項目審批制度改革，其先后從13個部門抽調(diào)人員組成專項工作小組，截至6月下旬，已完成梳理形成兩大目錄，幾近同時，市人大常委會審議通過《關于暫時調(diào)整適用〈深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例〉有關規(guī)定的決定》及《關于暫時調(diào)整適用和暫時停止適用〈深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例〉等法規(guī)有關規(guī)定的決定》，積極為后續(xù)改革施為提供法制支撐。7月9日《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規(guī)定》及《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》同步出臺，為實現(xiàn)其改革目標，大幅提高審批效率，該市審批部門積極尋求由被動審批向主動服務建設項目轉(zhuǎn)變，同時改變“以批代管”行政審批觀念及模式，加強對相關項目的事中事后監(jiān)管，確保守住項目質(zhì)量安全及廉潔廉政底線。7月10日，《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規(guī)定》及《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》正式發(fā)布，乘此東風，“深圳90”改革措施整裝亮相。其中，深圳市政府投資建設項目從立項到施工許可辦理完成，房建類項目審批時間控制在85個工作日以內(nèi)，市政線性類項目審批時間控制在90個工作日以內(nèi)。社會投資建設項目從簽訂土地使用權(quán)出讓合同至取得施工許可，審批時間控制在33個工作日以內(nèi)，至不動產(chǎn)登記完成，審批時間控制在45個工作日以內(nèi)，力爭將原來審批時限壓縮三分之二。該項改革措施既定于8月1日起正式實施，此舉亦是積極響應優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革的重要施政之一。

為推進“深圳90”改革早日落地，截至7月11日該市已完成相關匯總整理，形成政府投資建設項目審批事項目錄及社會投資建設項目審批事項目錄，對全市兩類建設項目辦理的事項名稱、辦理條件、申請材料、辦理時限等均做出了規(guī)范及明確。力促該市政府投資、社會投資建設項目審批事項，均能嚴格按照目錄辦理，真正落實目錄之外無審批。

上海

優(yōu)化建筑行業(yè)營商環(huán)境，上海率先完成行政審批告知承諾制度立法。

行政審批告知承諾，作為一種國外較為常見的管理方式，廣泛適用于商業(yè)許可、建設項目審批及市場監(jiān)管等領域。作為國內(nèi)最早實行行政審批告知承諾的城市，早在1999年，上海既已率先展開行政審批告知承諾制度改革試點工作，在部分行政審批事項中先行試水告知承諾審批方式，積極探索轉(zhuǎn)變政府職能具體實現(xiàn)途徑，十多年來，業(yè)已實現(xiàn)共計165項行政審批事項中的告知承諾。

為進一步規(guī)范該項制度，上海市政府依托試點，先后于2004年2月、2009年4月、2012年4月、2017年10月相繼出臺《關于本市行政審批實行告知承諾制度的意見(試行)》《上海市行政審批告知承諾試行辦法》及《上海市行政審批告知承諾辦法》等規(guī)范性文件，并于2009年4月公布了上海市行政審批告知承諾書格式文本(樣本)，不斷完善行政審批告知承諾管理制度，明確行政審批告知承諾的適用范圍、辦理程序、后續(xù)監(jiān)管等內(nèi)容。

2018年1月31日，國務院正式下發(fā)《關于上海市進一步推進“證照分離”改革試點工作方案的批復》，敦促該市盡快制定行政審批告知承諾管理辦法。又據(jù)此后的市政府常務會議，在審議年度市政府規(guī)章立法計劃時明確提出，將該辦法視為2018年市政府規(guī)章的第一個正式項目，盡快出臺。遵照國務院批復及市領導指示，市政府法制辦與市編辦、浦東新區(qū)政府成立聯(lián)合起草小組，啟動相關立法程序。2018年4月9日，《上海市行政審批告知承諾管理辦法》經(jīng)審議通過暨發(fā)布，定于今年5月1日起正式施行。此次立法是在總結(jié)該市實施行政審批告知承諾實踐經(jīng)驗之基礎上，對告知承諾制度進行有效規(guī)范的首個創(chuàng)制性地方政府立法。該辦法在全面評估總結(jié)浦東新區(qū)“證照分離”改革試點工作基礎上，明確告知承諾事項范圍、規(guī)范辦理程序、強化相關責任，特別是對告知承諾事項的事中事后監(jiān)管作了進一步地細化及完善，確保放開準入與嚴格監(jiān)管相結(jié)合，真正體現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)改革精神。

舟山

開通全國首個工程建設項目全流程全覆蓋審批管理系統(tǒng)，完善相關審批制度，推動政府職能轉(zhuǎn)變，舟山市不遺余力。

2018年5月，《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》正式出臺，為若干城市及地區(qū)的先行先試正式拉開序幕。事實上，作為浙江省改革開放先行地，多年以來，舟山市一直依托舟山群島新區(qū)及浙江自貿(mào)試驗區(qū)的獨特政策體制優(yōu)勢，致力于大力探索在全國范圍內(nèi)可復制、可推廣的相關創(chuàng)新經(jīng)驗。

2018年1月，該市既在建筑工程“竣工測驗合一”改革中優(yōu)先取得突破，隨后即刻展開工程建設項目全流程全覆蓋審批管理系統(tǒng)框架搭設工作。5月29日，該市正式開通浙江省舟山市工程建設項目全流程全覆蓋審批管理系統(tǒng)，此項審批制度之創(chuàng)舉，全力助推項目審批數(shù)據(jù)及資料于建設單位、中介機構(gòu)、主管部門三方之間的有效“互聯(lián)互通”，更為中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設把薪助火。

“全過程”再造審批流程。工程建設項目相關審批流程在該項革新框架下被具體劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個階段，所有28個審批部門63個審批事項均被分別納入相應審批階段予以辦理，由此工程建設項目真正做到全流程、全覆蓋，確保體外“無循環(huán)”。

此外，該項改革亦施力“精簡菜單+串珠成線”。取消不合法、不合理、不必要的審批事項及前置條件，將企業(yè)投資項目申請材料由原來的260項精簡至60項；原則上，將管理內(nèi)容相近的多個審批事項整合為一個審批事項予以受理。

該市亦倡導多部門并聯(lián)辦理、協(xié)同辦理，形成智慧合力，打造“一站式”集成服務，竭力打破各部門間的“信息孤島”。

下一步，舟山還將繼續(xù)完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)，加強業(yè)務培訓指導，做好審批管理系統(tǒng)推廣使用、企業(yè)政策宣介等工作，總結(jié)形成具有浙江舟山特色的可復制、可推廣經(jīng)驗樣板。

廈門

習近平主席曾感言，治大國若烹小鮮。如何切實提高關聯(lián)部門貫徹改革的積極性？廈門自有其心得體會。

早在2014年6月，廈門既已先行一步，作為全國28個試點多規(guī)合一市縣之一，全面啟動多規(guī)合一改革試點工作。歷經(jīng)短短四載砥礪實踐，該項革新成效卓著，成為全國投資領域?qū)徟母镆淮罅咙c。

一方面，該市依托其特區(qū)立法權(quán)，推進多規(guī)合一立法，讓改革有法可依；各部門根據(jù)改革分工，制定改革配套文件，夯實改革運行基礎；從簡政放權(quán)、強化事中事后監(jiān)管、加強中介監(jiān)督管理等方面公布了工程建設項目審批制度改革配套文件，從制度層面保障改革順利推進。

另一方面，該市亦在工程建設審批領域率先推行負面清單制，公布修建性詳細規(guī)劃、建筑景觀藝術評審、日照分析、三維建模、水土保持審批、環(huán)保審批準入特別限制措施等6份審批負面清單。有效保障清單之外再無審批，也不得限制相關行業(yè)準入。

2018年4月，廈門市政府辦公廳印發(fā)了進一步深化環(huán)境影響評價審批制度改革方案（試行），對符合各片區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）清單式管理的建設項目，以及明確的31類城市基礎設施項目、民生工程項目，一律實行環(huán)評文件審批告知承諾制。5月29日，市環(huán)保局受理《蘆澳路（馬青路-翁角路段）工程環(huán)境影響報告表》審批申請，當場出具審批決定，節(jié)省審批時限22個工作日。

此外，采用多圖聯(lián)審，實行“技術審查與行政審批相分離”模式，將消防、人防、市政、園林、防雷等專業(yè)技術審查統(tǒng)一委托施工圖審查機構(gòu)進行審查，有效破解“多頭審、多頭改、多套圖”難題。廈門將房屋建筑工程的消防設計審查（或備案）委托施工圖審查機構(gòu)一并審查，消防部門依據(jù)圖審機構(gòu)出具的施工圖審查合格意見書出具行政批文，審批時限得到進一步地壓縮。

諸等舉措及時化解了多部門拘于改革措施于法無據(jù)而被問責的顧慮。同時，通過建章立制，將創(chuàng)新成果加以固定，確保改革的長效性和執(zhí)行力。注重改革措施之合法性，保障改革在法律框架內(nèi)有序運行。

廣州

破解工程建設項目審批 “最后一公里”難題，著力打造工程建設項目審批高速公路。

作為國家及廣東省工程建設項目審批制度改革“雙試點”城市，廣州市積極貫徹國務院辦公廳《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》文件精神，對照 “工程建設項目審批時間再壓縮一半”、“各試點城市審批時間壓減至120個工作日”要求，在再壓縮審批時間遠超一半的基礎上，政府投資項目壓減至90個工作日內(nèi)，比國務院120個工作日的目標還減少了25%；社會投資項目控制在37～65工作日內(nèi)（含政府組織技術評審時間），減少比例在46%～69%。其中，僅質(zhì)量安全監(jiān)督登記和施工許可合并辦理一項，就由過去的14個工作日縮減為5個工作日，大幅壓縮64.3%。

2018年8月，《廣州市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式公布，在按照國務院辦公廳《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》要求完成“并聯(lián)審批”、“五個一”、“區(qū)域評估”、“施工圖聯(lián)合審查”、“聯(lián)合測繪”、“限時聯(lián)合驗收”等標準動作的基礎上，《實施方案》還重點針對該市政府投資項目立項耗時長、方案穩(wěn)定難、規(guī)劃調(diào)整多、評估事項多、施工許可審批前置條件多等關鍵環(huán)節(jié)的主要問題及企業(yè)集中反應的共性問題進行靶向再造。進一步提出探索分類分段辦理施工許可、工程建設和征地拆遷統(tǒng)一立項分開報批、提前辦理道路挖掘等專項許可事項、探索企業(yè)取地即實施等具有創(chuàng)新性的改革措施。強化事關質(zhì)量、安全和造價的技術審查，在保證安全性、可靠性的基礎上推進審批提速。立足行業(yè)主管部門專業(yè)技術優(yōu)勢，強調(diào)專業(yè)人做專業(yè)事；建立“土地資源和技術控制指標清單制”；推行“帶方案出讓”制度，分類辦理規(guī)劃審批；通過“提前介入、提前報裝、同步施工、同步驗收、整合服務窗口”， 大力提升“水、電、氣”等公共服務水平。