山東省農牧結合調研分析與對策建議（下）

三、推動農牧結合的對策建議

種養脫節，不僅影響了種養業自身效益的提高，而且影響了生態環境，因此，種養業“破鏡重圓”意義重大。為此，在糞污資源化利用上，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持政府支持、企業主體和市場化運作的方針，堅持節約資源和保護環境的基本國策，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，促進畜牧業綠色發展。

1.找準推進方向，種植、養殖雙向發力。

養殖業與種植業互為供需，是農牧循環、共生互動的兩大主體。在以往多側重從養殖環節發力，對種植環節關注的少，缺乏足夠的工作和行動支撐，減弱了種養結合、農牧循環工作推動和實施效果。因此，今后也要在種植環節上、特別在有機肥的引導使用上多發力、多做些實質性的推動工作，積極打通有機肥施用的通道、農牧結合通道。比如，對有機肥生產、裝備采購、流通、施用等環節給予補貼和資金扶持；鼓勵種植業與畜禽養殖業聯姻，使用腐熟處理的原生態有機肥料，并借助當前化肥完善的銷售渠道和網絡來營銷商品有機肥；引導化肥生產者和經銷者利用好國家產業政策，涉及或轉向有機肥生產深加工、經營業務等；通過有機農牧產業的培育、有機農牧產品的產業化生產和規范化運營以及有機農牧產品消費市場的引導和培育來帶動有機肥的推廣應用。

2.優化產業布局，生產、消納配套銜接。

一是科學劃定“三區”。關閉搬遷禁養區養殖場戶，支持畜禽養殖向適宜養殖區集中，嚴格控制限養區畜禽養殖的數量和規模，引導養殖生產向糧經飼主產區、果菜茶優勢區和環境容量大的地區轉移；率先在蔬菜、果園、茶園、園藝苗圃、優質品牌農產品生產等高效種植業上推進有機肥替代化肥行動。二是科學規劃、合理布局。各行政區域要進行畜禽糞污土壤承載能力測算，合理配置養殖量和養殖規模，宜增則增、宜減則減，使養殖生產能配套廢棄物消納用地；同時，制定畜禽糞便綜合養分管理計劃，糞肥科學還田，使種養業在布局上相協調，在規模上相匹配。三是調整畜種結構。抓住國家糧改飼、支持草食畜牧業發展的利好機遇，提高肉牛、肉羊等草食動物飼養比重，提升草食畜牧業發展的質量、效率，降低糞污尤其是污水產生量，實現結構性減排。

3.加強科技支撐，軟件、硬件同時推進。

依托科技支撐，開展產學研推用協作攻關。源頭減排方面，通過研究開發推廣低氮磷飼料配方、新型飼料產品和微生物產品、礦物元素類飼料添加劑減量使用等措施，提高飼草料轉化效率，降低氨、氮及重金屬的排放。過程控制方面，重點是從改進飲水工藝、圈舍清洗消毒工藝、推廣干清糞方式、電腦控制噴淋降溫、雨污分離和加強日常管理等環節入手，控制用水量壓減糞水產生量，加快生態環保型禽舍的設計應用。廢棄物處理與資源化利用方面，重點開展糞污全量還田、糞水肥料化利用、固體糞便堆肥、糞污專業化能源利用、異位發酵床、糞便墊料回用、水肥一體化等標準的制定，畜禽糞污養分管理專業人才培訓培養，以及技術模式的推廣等。此外，加快糧改飼、草畜一體化相關配套技術的創新、集成及推廣普及，如不同生態區青粗飼料營養價值評定、草食家畜TMR日糧配合及生產技術、草食健康養殖中功能性添加劑的研究及應用技術等。

4.強化政策保障，引導、扶持雙管齊下。

積極爭取、創設政策，在基礎設施建設、標準化改擴建、環保設備和生物菌種購置、養殖廢棄物和病死動物處理、有機肥使用等方面給予補貼，在綠色生態養殖、糧改飼等方面給予補助，逐步建立健全農牧業循環發展的財政投入穩定增長機制。基建方面，擴大標準化規模養殖場改擴建政策扶持范圍，重點支持貯糞（污）池、節水、干濕分離、雨污分流等設施建設；支持大型龍頭企業或養殖場配套建設糞污無害化處理或有機肥生產設施，扶持建立糞污集中處理中心，支持、補貼養殖肥水公共溝渠管道建設。財稅方面，利用好省財政安排專項資金，啟動實施全省農牧循環系統工程試點，實施種養業循環一體化建設；貫徹落實好中央財政農機購置補貼資金政策，對畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼；支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織等建設糞污收集、處理設施，加快有機肥的推廣應用。用地方面，落實畜禽規模養殖用地政策，并與土地利用總體規劃相銜接，將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的有機肥廠、大型沼氣工程、規模化生物天然氣工程、集中處理中心等建設用地納入土地利用總體規劃。此外，進一步理順土地承包流轉關系，加快土地流轉和集約化經營，盡快解決種植用地碎片化的現象，為種養結合、農牧循環發展創造條件；通過一系列的項目和補助補貼政策，提高廣大種植從業者利用有機肥培肥地力、改良土壤的積極性。

5.創新運營模式，行政、市場相輔相成。

解決畜禽養殖污染問題，既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，也要發揮政府的調控作用。當前，我國仍存在市場體系不完善、市場秩序不規范、市場競爭不充分、政府監管不到位問題，影響了資源配置效率，畜禽糞污資源市場同樣存在這樣的問題。因此，當前依靠行政手段引導市場的培育是非常重要的途徑，通過財政資金引導，完善激勵政策措施，實行市場化運作，撬動更多的金融和社會資本投入，建立有效的可持續運營長效機制；采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本積極性，形成畜禽糞污處理全產業鏈，培育新興產業；培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營；加快構建起種養從業者、第三方處理機構共同參與的運營模式，理順利益聯結機制，使養殖者能承受、處理者有利潤、使用者有價值和收益。此外，加快家庭生態農場等新型經營主體培育，通過新型經營主體示范、引領、帶動農牧結合、種養循環。