四川省高校職稱評審社會化研究

譚長擁

摘要：職稱評審制度是專業(yè)技術(shù)人才評價和管理的基本制度，本文以四川省高校職稱評審的現(xiàn)狀研究數(shù)據(jù)和評審社會化的背景為基礎(chǔ)，分析四川高校職稱評審社會性的可行性和必要性，認為建立社會化評審，對于豐富高校職稱評價方式，提升職稱評審的公信力，完善人才評價體系有重要意義。

關(guān)鍵詞：四川省高校；職稱評審；社會化

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）31-0063-02

職稱是專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標志，職稱評審制度是專業(yè)技術(shù)人才評價和管理的基本制度。完善高校教師職稱評審制度，豐富高校教師職稱評價方式，建立社會化委托評審制度，對進一步深化高等教育綜合改革，加強高校人才隊伍建設(shè)，促進高等學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和高等教育改革發(fā)展具有重要意義。

一、四川高校職稱評審的現(xiàn)狀研究

四川省教育廳在2007年1月印發(fā)《四川省高等學(xué)校申請授予教授、副教授任職資格學(xué)科評議權(quán)的規(guī)定（試行）》中規(guī)定：經(jīng)教育部批準具有教授、副教授任職資格學(xué)科評審權(quán)的學(xué)校，其校評委會下設(shè)的該學(xué)科評審組評審?fù)ㄟ^的教授、副教授任職資格，由校評委會審定后，報省教育廳職改辦、省職改辦審批。就此筆者對有學(xué)科評審權(quán)、學(xué)科評議權(quán)的四川高校進行了相關(guān)調(diào)查，具體情況如下：

四川省普通高等學(xué)校有109所，其中本科院校51所（含獨立學(xué)院9所），高職（專科）院校58所；全省共有成人高校15所[1]。在國家下放高校職稱評審權(quán)前，四川省具有教授、副教授評審權(quán)的高等學(xué)校共9所；具有副教授評審權(quán)的高等學(xué)校3所[2]。其中4所教育部直屬高校絕大部分學(xué)科已取得教授及以下教師職務(wù)評審權(quán)，其余8所高校只有個別綜合實力較強的學(xué)科已取得教授或副教授評審權(quán)。

截至到2016年《職稱制度改革意見》文件下發(fā)之前，依據(jù)歷年四川省教育廳下發(fā)的全省任職資格評議權(quán)文件通知，四川全省擁有教授、副教授職務(wù)學(xué)科評議權(quán)的高校34所（不含4所教育部直屬高校），其中普通本科院校30所（全部為公辦高校），高職（專科）院校4所。其中，10多所辦學(xué)時間較長的本科院校絕大部分學(xué)科已取得教授及以下教師職務(wù)學(xué)科評議權(quán)；20多所辦學(xué)時間較短或新成立本科院校個別實力較強的學(xué)科已取得教授及以下職務(wù)學(xué)科評議權(quán)，絕大部分學(xué)科已取得副教授及以下教師職務(wù)學(xué)科評議權(quán)；4所高職（專科）院校只有個別實力較強的學(xué)科取得副教授及以下職務(wù)學(xué)科評議權(quán)。

在民辦高校中，2012年四川省教育廳印發(fā)《關(guān)于下發(fā)高等學(xué)校講師職務(wù)任職資格評審權(quán)的通知》規(guī)定：在教育部制定的學(xué)科目錄一級學(xué)科范圍內(nèi)，有5人及以上本校的講師及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專家且教授、副教授不少于3人，可自行組建評審委員會，負責(zé)該學(xué)科范圍內(nèi)的講師職務(wù)任職資格評審工作。但2015年四川省教育廳評審結(jié)果公示[3]顯示，2015年四川省有11所民辦普通本科院校（含獨立學(xué)院）、21所高職（專科）院校推薦人員參加了四川省教育廳組建的中級職務(wù)評審委員會評審。

從上可以看出，在以往高校職稱評審中，政府主管部門主管評審程序，控制評審過程，在評審環(huán)節(jié)起主導(dǎo)作用。部分高校特別是高職（專科）院校、民辦高校評審工作經(jīng)驗欠缺，且部分學(xué)校師資力量薄弱，很多目前尚不具備完全的評審能力，需委托其他高校或者社會化機構(gòu)進行評審。

二、高校職稱評審社會化的背景

為進一步落實高校辦學(xué)自主權(quán)，2016年11月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》（以下簡稱《職稱制度改革意見》）提出：對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，以及不具備評審能力的單位，依托具備較強服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會組織，組建社會化評審機構(gòu)進行職稱評審。2017年3月，教育部等五部門印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（以下簡稱《簡政放權(quán)意見》）提出：將高校教師職稱評審權(quán)直接下放至高校，由高校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨立組織評審的高校，可采取聯(lián)合評審的方式。2017年7月，四川省教育廳、四川省人力資源和社會保障廳印發(fā)《關(guān)于改進職稱管理服務(wù)方式推進高等學(xué)校職稱評審制度改革的意見》（以下簡稱《改進職稱管理服務(wù)方式意見》）也明確指出：條件不具備、獨立組織評審確實有困難的高校，可委托相關(guān)高校或第三方機構(gòu)進行評審。

三、四川高校職稱評審社會化的可行性分析

國家《簡政放權(quán)意見》、四川省《改進職稱管理服務(wù)方式意見》文件提出，對于條件不具備、獨立組織評審確實有困難的高校，可采取聯(lián)合評審、委托相關(guān)高校、第三方機構(gòu)等三種方式進行。四川師范大學(xué)在國家下放高校職稱評議權(quán)后，組織相關(guān)高校人事部門對自主開展評審工作做了討論。聯(lián)合評審由于各個高校校內(nèi)職稱評審開展時間不同，以及受組織地點限制。對委托相關(guān)高校，由于各個高校人事部門受人力、物力等條件限制，校外委托評審標準尺度因素，很難大規(guī)模接收外校委托評審。據(jù)筆者調(diào)查，在今年四川高校實際開展職稱評審工作中，也只有為數(shù)不多的高校接收外校少量的委托評審。

三、四川高校職稱評審社會化的必要性分析

（一）有利于政府更好的監(jiān)督高校職稱評審工作

政府下放高校職稱評審權(quán)，并不代表政府放棄對高校職稱評審的管理。在《改進職稱管理服務(wù)方式意見》也明確規(guī)定，高校職稱評審要放管結(jié)合，強化監(jiān)督。實行備案管理制度，評審前后要備案。建立巡查抽查制度，教育部門、人力資源和社會保障部門要加強對高校職稱評審的指導(dǎo)和監(jiān)管。但下放高校職稱評審權(quán)以后，如何有效監(jiān)管高校職稱評審工作，對于本就事務(wù)繁多的主管部門是巨大的挑戰(zhàn)。而建立社會化委托評審制度，部分高校職稱評審集中評審，有利于政府主管部門對整個評審環(huán)節(jié)、過程、程序進行核查和監(jiān)督，維護高校職稱評審的公平性，保證高校職稱評審的嚴肅性，保障教師的合法權(quán)益。

（二）高校自身的迫切需求

擁有學(xué)科評議權(quán)是衡量高校某一學(xué)科師資力量，具備校內(nèi)獨立開展職稱評審的重要因素。從上文筆者的調(diào)查和實際工作經(jīng)驗來看，很多高校校內(nèi)開展職稱評審工作面臨困難，具體來說：

對于老牌本科院校，學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科和傳統(tǒng)學(xué)科，師資力量較強，且大多數(shù)都有多年的學(xué)科評審經(jīng)驗，能夠在校內(nèi)完成高級職務(wù)評審工作。但部分新興學(xué)科、弱勢學(xué)科，師資力量薄弱，需委托校外評審。

對于新成立本科院校，學(xué)校少數(shù)學(xué)科，師資力量較強，有一定評審工作經(jīng)驗，基本能夠在校內(nèi)完成高級職務(wù)評審工作。但大部分學(xué)科，師資力量不足，缺乏高水平教師，也需委托校外評審。

對于民辦高校、高職（專科）院校，師資力量薄弱，現(xiàn)有教師學(xué)術(shù)水平差強人意。特別對于民辦高校，管理人員相對辦公高校，變動頻繁，而職稱評審政策性強，工作連續(xù)性高，這對民辦高校現(xiàn)有工作人員是巨大挑戰(zhàn)。而且這些學(xué)校對委托評審的需求也最強。

（三）有利于高校間人才流動

高校人才流動可以帶動思想、研究、資源和成果的交流，斬斷學(xué)術(shù)近親繁殖的路徑，促進學(xué)術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展繁榮。高校人才流動能夠確保高校人才承擔(dān)起助力創(chuàng)新驅(qū)動、解決國家重大需求、服務(wù)國家決策、領(lǐng)跑國際學(xué)術(shù)前沿的重大職責(zé)。通過成立第三方評審機構(gòu)，建立統(tǒng)一的評審標準和評審程序，科學(xué)客觀公正地評價人才，減少重復(fù)評價，降低高校考核成本，有利于人才在高校間合理流動。

四、結(jié)束語

通過以上的研究分析，認為成立第三方評審機構(gòu)，建立社會化評審，對于豐富高校職稱評價方式，提升職稱評審的公信力，完善人才評價體系有重要意義。

參考文獻：

[1]教育部.具有教授或者副教授評審權(quán)的高等學(xué)校名[Z].2012.

[2]四川省教育廳.2016年四川省教育事業(yè)基本情況[Z].2016.

[3]四川省教育廳.關(guān)于對2015年四川省教育系統(tǒng)高、中級職務(wù)評審委員會評審?fù)ㄟ^人員的公示[Z].2015.