德國高等工程教育對我國實施“卓越計劃”的啟示

董曉梅　吳文英

摘要：“卓越計劃”是我國高等工程教育改革的重要措施，對促進我國工程教育回歸工程，提高工程人才培養質量具有重要的作用。本文闡述了德國高等工程教育“雙元制”培養模式和高等工程教育改革的措施，分析了我國“卓越計劃”第一個實施周期存在的主要問題，并提出下一階段我國實施“卓越計劃”的幾點啟示。

關鍵詞：高等工程教育改革；卓越計劃；德國“雙元制”

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）31-0003-04

我國工程教育的體量非常龐大，目前我國有1000余所本科高校開設工科專業，占本科高?？倲档?0%以上；擁有近400萬的工程專業本科生，近50萬研究生，可見，我國是名副其實的工程教育大國。為加速我國工程教育改革，提高工程人才培養質量，我國出臺了“卓越工程師培養計劃”，宗旨就是要培養滿足經濟發展和社會發展需要的、具有創新創業能力的各類工程技術的國際化人才。我國高等教育本科“卓越計劃”第一個實施周期已結束，總體上是成功的，但也存在一些問題。本文將德國和我國的高等工程教育進行比較，找出我們可以借鑒的地方，對于我國高等工程教育的進一步改革和繼續提高工程人才培養質量具有重要的現實意義。

一、德國高等工程教育概況

（一）德國高等工程教育的“雙元制”模式

德國高等工程教育的“雙元制”模式是一種校企合作共建的辦學制度，即由學校和企業共同承擔培養工程人才的任務，按照企業對工程人才的要求組織教學和進行崗位培訓。德國“雙元制”教育模式具有四個方面的豐富內涵：“學?！焙汀捌髽I”是共同的辦學主體；學生必須在“學?！焙汀捌髽I”接受雙重教育，學生既是在學校注冊的學生，又是在企業學藝的學徒；教學內容中“理論”和“實踐”并重；教學中“工”與“學”交替進行。德國的“雙元制”教育模式培養出大量優秀的應用技術高級人才，使“德國制造”能夠享譽世界，究其原因主要有三個：一是德國傳統的文化價值觀強調實用主義、注重技能和理性、崇尚職業資格和價值實現。德國社會一向非常重視技術和技能、尊重技術人才。對于德國的企業來說，生產企業特別注重實效，因此企業對員工的專業技能有很高的要求，而不是盲目地追求高學歷，這也是德國企業保持長盛不衰的主要原因；對于員工來說，高水平的技術必然會帶來高收入，即使是一般的技術工人的平均收入也高于德國國民的平均收入。二是用法律來促進和規范教育的實施。德國在歷史上一向非常重視教育，當工程教育探討和研究達到一定程度的共識后，德國政府就會采用法律形式來確定相關措施，以清除障礙。因此，德國有一整套有效的運行高等工程教育的法規、機構和機制。德國法律明文規定行業協會的職責，即負責監督和協調企業的職業教育行為，制定學生實習的考核標準和職業資格標準等，同時要求企業加入各自的行業協會。行業協會在政府的支持下建立跨企業的職業教育中心，有效地補充了職業教育資源，解決了沒有條件進行職業教育的中小企業的人才需求。三是多方合作共贏。德國實行“雙元制”的教育模式，政府、企業、學校和學生各有收益。企業獲得政府的獎勵或稅收優惠政策，并且可以聘到熟悉本企業工作的員工，節省了培訓新員工的時間和費用；學生在“雙元制”模式教育的學習期間就能獲得企業的津貼，縮短了學習時間，畢業后容易找到理想的工作而且待遇很高；學校獲得了企業的教育資源，節省了一部分教育教學經費的投入；政府和國民是最大的受益者，“雙元制”教育模式為德國企業培養了大批高素質的工程技術人才和產業工人，使德國在“二戰”后從一個戰敗國在幾十年內躍居世界經濟強國。

（二）德國高等工程教育的改革

德國高等工程教育的“雙元制”有很多方面值得我國高等工程教育界學習，例如：高等工程教育制度和體系非常完善，用法律來促進和規范校企合作辦學，培養模式是完整的成才教育，工程教育以培養優秀的工程師為目標，工程教育和工程師資質認證融為一體，教學形式是教育與訓練一體化，課程內容理論聯系實際，提高了學生的培養質量和就業能力等。但德國的高等工程教育在發展過程中也出現了一些問題，同樣值得我們借鑒，例如學生實習是企業按照自己的經營范圍和利益的需求設計的某一具體職業領域的培養內容，過于專門化，使得學生專業技能過于狹窄而在日后難于擇業，不利于學生職業生涯的全面發展等。

隨著經濟的全球化發展，加快了教育的國際化進程，《博洛尼亞進程》和《華盛頓協議》對德國高等工程教育產生了深遠的影響。德國的高等工程教育也在不斷進行改革，主要體現在四個方面：第一，德國的高等工程教育與國際接軌，在保持原有學位特色的基礎上，完善本國的學位體制。以前德國的教育體制是碩士和博士兩級學位制，沒有學士學位。德國的高等工程教育授予的是大學文憑工程師和專業文憑工程師。從1999年末開始，德國的工科大學開始在原有的文憑工程師和工學博士的基礎上增加工學學士和工學碩士學位。獲得學士學位的學生畢業時可以選擇就業或攻讀碩士或雙學士學位。第二，建立專業認證制度，逐漸完善工程教育質量保證體系。德國成立的工科專業認證機構（Accreditation of Bachelor's and Master's Study Programs in Engineering，Informatics，Natural Sciences and Mathematics，簡稱ASIIN），是德國唯一對工科、信息科學、自然科學和數學學科本科和碩士專業認證的機構，由綜合大學、應用科學大學、權威的科技協會、專業教育和進修聯合會以及重要的工商業組織共同組成，通過該機構認證的專業點的畢業生可以獲得“歐洲工程師”稱謂。2003年工科專業認證機構在國際上獲得華盛頓預備組織資格。第三，德國高等工程教育向綜合化方向發展?，F代社會和企業對工程技術專業人員知識結構的要求使培養工程師的工程教育必然向綜合化方向發展。目前，德國大學傳統的工程技術專業強調學科與學科之間、專業與專業之間的聯系和交叉發展，主要體現在：工程教育的教學內容中增加了法律學、企業經濟學、項目管理等非技術類課程，這類課程占20%左右。而且，在專業設置中出現了復合型的工程技術專業，經濟工程專業就是應現代企業對工程技術與經濟類復合型人才的需求而設置的。第四，全球化帶來的市場競爭和技術競爭，加速了德國高等工程教育的國際化。一方面，德國大學積極與國外高校、科研機構、企業合作，促進工程教育的國際交流，使德國工程人才的培養更加國際化和多元化；另一方面，不斷擴大招收外國留學生規模，以緩解德國高等教育生源不足的情況。德國政府出臺新規定，放寬對留學生比例的限制；德國政府和對外文化交流學會簽訂聯合培養碩士、博士的協議；洪堡基金會、教會等民間機構也紛紛加入資助外國研究人員或留學生的行列。

二、我國實施“卓越計劃”的概況

2010年6月，教高函[2010]7號文件批準61所高校為第一批“卓越工程師教育培養計劃”實施高校，6月23日教育部在天津聯合有關部門和行業協（學）會，正式啟動“卓越計劃”，到2013年共批準了三批“卓越工程師教育培養計劃”實施高校以及本科專業和研究生層次學科領域。“卓越計劃”實施的專業包括傳統產業和戰略性新興產業的相關專業，層次涵蓋工科的本科、碩士、博士3個層次，統計如下表：

我國實施“卓越計劃”具有三個特點：一是行業企業深度參與培養過程，二是學校按通用標準和行業標準培養工程人才，三是強化培養學生的工程能力和創新能力?！白吭接媱潯笔俏覈こ探逃母锏那腥朦c和突破口，對促進工程教育回歸工程，促進高等教育面向社會需求培養人才，全面提高工程教育人才培養質量具有十分重要的示范和引導作用。目前盡管我國“卓越計劃”的第一階段取得了很大的成功，基本達到了預期目標，促進了我國工程教育一定程度的改革，工程人才培養的整體水平有所提高，得到了部分企業的認可，但與此同時也存在一些問題：國家相關法律制度建設不完善，校企合作還存在一定的形式主義，遠遠沒有達到實質性的目的，行業的參與度不夠，資金投入不足，教師工程技術背景欠缺等。

三、德國高等工程教育對我國“卓越計劃”的啟示

盡管德國的高等工程教育發展歷程與我國高等工程教育的發展歷程不一樣，但目前德國和我國都處在全球經濟一體化的大背景下。縱觀教育發展的歷史，我們可以看到：經濟的發展、科技的進步和企業的需求一直是各國高等工程教育興起、發展和變革的動因和目的；教育是與本國經濟、社會發展、文化緊密相連的，因此，高等工程教育要密切結合本國社會、經濟發展實際情況，借鑒別國有益的經驗，這無疑是高等工程教育改革成功的有效路徑。鑒于我國“卓越計劃”第一個階段實施的過程中存在的一些問題，參照德國高等工程教育的成功經驗，筆者認為，我國的“卓越計劃”應重點從以下幾個方面進行完善或加以改進。

1.加強政府在工程教育領域的立法，規范程序，充分發揮政府的主導和保障作用。德國高等工程教育的發展與德國法律法規的強力推動和堅強保障是密不可分的。德國出臺了《德國大學基本法（Hochschul Rahmensgesetze，簡稱HRG）的修正案》、《聯邦職業教育法》等十幾項關于教育的法律，規定了所有企業都有進行職業教育的責任和義務，企業要繳納一定數量的職業教育基金，同時可獲得政府教育基金補償及相應的稅收、用人等方面的優惠，這些措施激發了企業參與職業教育的積極性。綜合性大學與合作企業按照法律中的相關規定簽訂合作協議，對彼此的分工、具體的合作細節、校企雙方的權利義務、責任追究等方面都有比較明確的規定，這樣就可以避免彼此之間職責不清、相互推脫等事情的發生，有效地保障了“雙元制”教學活動得以實施；對于學校和學生來時，國家法律規定了進入相關職業的具體資格，學校要使自己的學生能夠勝任企業的這些崗位，在培養過程中就必須開展相應的職業教育；學生要入職工作，就必須獲取相應的職業資格；行業協會審定參與企業的資質，制定教育培養的質量標準與質量考核標準，組織統一考試，嚴把質量關，發放證書，考試合格者由工商業聯合會頒發“IHK職業資格證書”。

我國的高校由國家教育部主管，工程師資質的評定由國家人事部門主管，工程師的聘用由行業企業主管，而且我國還缺乏像德國那樣的長效的校企合作人才培養運行機制。我國高等工程教育改革缺少頂層設計和部門聯動，因此，造成高等工程教育與工程師資質評定脫節，在培養目標的制定、教學內容和課程體系的設計上缺乏行業、企業的參與等問題。我國“卓越計劃”實施過程中校企合作深度不夠，企業并沒有把參與工程教育作為自己職責，也沒有和高校一起制定工程人才培養的目標。在我國現有的國情下，可以效法德國的做法，把企業參與人才培養提升到法律的高度來對待，通過立法形式進行促進、規范和保障，規定高校、企業和行業的責任和義務，制定相應的導向性政策，如企業稅收的減免、校企合作科研項目的經費支持等，提高行業企業參與工程人才培養的積極性，建立參與工程教育的長效機制，企業在提供學生實習崗位、參與高校的實踐教學、資助應用項目研究、參與改革教學體系、培訓高校師資等方面與高校開展廣泛和深入的合作。

2.與國際接軌，按國際標準和專業標準培養人才與工程教育專業認證有機結合。工程教育專業認證是國際通行的工程教育質量保障制度，也是實現工程教育國際互認和工程師資格國際互認的重要基礎。德國是在本國工程教育特有經驗的基礎上特別重視工程師培養國際化。

2013年，我國加入《華盛頓協議》，承諾按照《華盛頓協議》規定的認證標準去培養人才。我國的“卓越計劃”面向世界培養卓越工程師與《華盛頓協議》強調的工程學位國際互認的方向以及二者提高工程人才培養質量為核心目標都是相同的，但二者還存在一定的差異和區別，因此，我國參與“卓越計劃”的高校要參考并深挖工程教育認證的內涵，借鑒其規范性和可操作性，按通用標準和專業標準培養工程人才與工程教育專業認證有機結合，培養出既有足夠創新能力和實踐能力，又達到國際通用標準的“卓越工程師”。

3.加強工程職業道德教育和人文素養的培養。在“卓越計劃”的通用標準中有“良好的工程職業道德、追求卓越的態度、愛國敬業和艱苦奮斗精神、較強的社會責任感和較好的人文素養”的要求，但實踐表明，培養這些素質的考核標準很難量化，培養目標的達成度難以確定，因此，在執行過程中經常被忽視。很多高校在制定“卓越計劃”批準的相關專業培養方案時，有意或無意地削減人文素質培養方面的課程或內容，甚至還有人狹隘地認為，人文素質教育與工程教育關系不大。實際上，職業道德和人文素質在工程人才培養中的重要性早已被德國等發達國家的高等工程教育的發展歷程所印證。現代工程除了要求工程師能夠及時解決生產和管理過程中出現的技術與非技術問題外，還要求工程師能夠根據生態、環境、文化等方面的新要求，進行新技術、新工藝、新材料、新產品、新方法等方面的研發工作，這就要求現代工程師不僅要懂得工程、技術和科學，還必須熟悉和能夠協調處理現代工程與社會、環境等之間的復雜關系。

4.進一步落實工程教育的實踐性。認知論認為，實踐是認識的出發點和歸宿。如果沒有實踐環節，工程教育可謂名存實亡。工程教育實踐性的欠缺是我國高等工程教育的最大弊端，因而成為我國實施“卓越計劃”最主要的原因。工程實踐問題包括教師的實踐經驗、學生的實踐機會等方面。目前，我國高校教師仍缺乏實踐的機會和動力，一方面是我國高校教師一般都是從學校畢業后直接就職于高校，工科院系的教師入職前沒有工程實踐的經歷，入職后教師也沒有機會到企業培訓工程實踐；另一方面，高校教師管理體制和評價機制，主要看教師的學歷、學術論文和科研課題成果，導致教師缺乏去企業實踐的動力。因此，急需加強工程型教師隊伍建設，必須改革教師入職和評價標準，引進有工程實際經驗的全職或兼職教師，創造條件讓教師到企業輪崗，提高教師的工程實踐能力。只有教師了解真正的行業專業標準，才會有針對性地建設課程體系和選擇課程內容，結合實際工程問題，組織學生開展基于工程實際問題的探究式學習、基于工程實際項目的討論案例以及參與式學習。

眾所周知，“卓越計劃”是我國政府參與度最高的高等工程教育改革舉措，代表了我國現階段高等工程教育改革的最高水平和發展方向。我們相信，通過不斷的探討和實踐，“卓越計劃”將會極大地推動我國高等工程教育的改革和發展，為具有中國特色新型工業化道路的開拓培養出更多高素質的創新型工程技術人才。

參考文獻：

[1]教育部啟動實施卓越工程師教育培養計劃[EB/OL].[2013-05-06].http：//www.moe.gov.cn.

[2]潘陸益.德國“雙元制”職業教育的文化淵源及其啟示[J].中國高等教育，2011，（22）.

[3]朱秀民.國外發達高等工程教育之于我國“卓越計劃”的思考與啟示[J].中國輕工業教育，2016，（02）.

[4]黃亞妮.德國高等工程教育模式改革的特點及其啟示[J].教育與經濟，2006，（2）.

[5]余五新、童幸生，李蕘.德國“雙元制”教育模式在我國高等工程教育中的拓展與實踐[J].教學研究，2015，（3）.

[6]王俊.當代德國高等工程教育的主要特點與改革措施[J].中國電力教育，2012，（7）.