VUCA時(shí)代，加快建設(shè)國家安全碼體系“國家核心新型基礎(chǔ)設(shè)施”

◆李 曄 / 文

疫情是對我國應(yīng)急管理體系和能力的一次大考，它要求我們進(jìn)一步完善中國的國家應(yīng)急管理體系和治理能力。國家應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和常態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該作為國家治理體系的一體兩翼，雙輪驅(qū)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)國家長治久安，提升人民的安全感、幸福感。

這是一個(gè)VUCA時(shí)代，“黑天鵝”、“灰犀牛”事件頻發(fā)，可以預(yù)期人類將面臨各種各樣的緊急突發(fā)事件，這使得國家需要平戰(zhàn)結(jié)合、動(dòng)態(tài)防控，靈活地在不同公共管理模式下進(jìn)行快速有效切換，從而避免緊急事件對整個(gè)治理體系有效性的沖擊。僅依靠原來的常態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的簡單切換是無法靈活應(yīng)對這類突發(fā)事件的，此次疫情是最好的例證，國家應(yīng)急管理也需要自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家應(yīng)急碼體系應(yīng)當(dāng)成為國家的核心“新型基礎(chǔ)設(shè)施”。

雖然我國在歷經(jīng)S A R S 危機(jī)、汶川地震之后，開始逐漸重視社會(huì)應(yīng)急管理體系的建設(shè)，相繼出臺(tái)了《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法規(guī)，設(shè)立了國家應(yīng)急管理部，但從當(dāng)前疫情應(yīng)對情況來看，我們?nèi)匀恍枰晟茋覒?yīng)急管理響應(yīng)機(jī)制，傳統(tǒng)的IT架構(gòu)并不能很好地滿足新型基礎(chǔ)設(shè)施要求。究其原因，傳統(tǒng)常態(tài)下都是：（1）以部門管理為核心建立大量獨(dú)立的煙囪式業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；（2）偏重大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)中臺(tái)，只抽數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)不斷打標(biāo)對齊，工作量巨大；（3）不斷重復(fù)“造輪子”，重新開發(fā)系統(tǒng)；（4）風(fēng)險(xiǎn)評估、決策支持與響應(yīng)機(jī)制缺失。

新型基礎(chǔ)設(shè)施是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的智慧型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，國家應(yīng)急碼體系就是這樣一種體系。

“國家應(yīng)急碼體系”是將人民戰(zhàn)爭、法治制度與現(xiàn)代科技進(jìn)行有效融合與高效組織后形成的國家應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，與現(xiàn)代軍隊(duì)指揮神經(jīng)中樞與戰(zhàn)力倍增器C4ISR系統(tǒng)功能類似。它依靠突飛猛進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過國家應(yīng)急碼體系健全重大疫情等應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中、統(tǒng)一、高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，精準(zhǔn)解決疫情第一線問題，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、補(bǔ)齊短板，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，支持一線臨床技術(shù)創(chuàng)新，及時(shí)推廣有效救治方案。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨之際，應(yīng)快速以“國家應(yīng)急碼體系”為核心的“新型基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)。以公共衛(wèi)生事件為例，多數(shù)防控工作需要在村級和社區(qū)層面展開，這個(gè)時(shí)候民眾遵守政府指揮，與政府一道開展防控就顯得格外重要。對此可以從以下方面嘗試切入進(jìn)行完善。

（1）以當(dāng)下“健康碼”為基礎(chǔ)原型，將其升級為“國家應(yīng)急碼體系”，將其作為重要的國家新型應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，提升未來社會(huì)應(yīng)急管理指揮體系的科學(xué)性、可靠性；

（2）建立“政府-企業(yè)-社區(qū)-居民”一體化應(yīng)急碼運(yùn)行機(jī)制，提升全民參戰(zhàn)的行動(dòng)力，深度動(dòng)員并高效進(jìn)行一線防控；

（3）拓展“國家應(yīng)急碼”與巨災(zāi)保險(xiǎn)等正式保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制聯(lián)動(dòng)，提升國家應(yīng)急保障的支撐財(cái)力；

（4）建設(shè)以“國家應(yīng)急碼”為核心的智能平臺(tái)與配套硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合的平臺(tái)功能，并進(jìn)行相應(yīng)的法律制度建設(shè)。

以上措施結(jié)合我國應(yīng)急管理的制度優(yōu)勢與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高滲透率的數(shù)字化優(yōu)勢，政府主導(dǎo)建立國家應(yīng)急碼體系標(biāo)準(zhǔn)、全社會(huì)參與建設(shè)，盡快又好又快地補(bǔ)上短板，切實(shí)滿足人民群眾幸福感、獲得感和安全感的現(xiàn)代應(yīng)急管理治理能力與作戰(zhàn)效率，成為國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，是進(jìn)一步發(fā)展與完善我國社會(huì)主義制度的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。