淺談林業(yè)投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的改進(jìn)建議

摘要：探索遼寧林業(yè)投資項(xiàng)目績(jī)效的相關(guān)理論與實(shí)踐，進(jìn)而建立地方財(cái)政林業(yè)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有利于完善遼寧林業(yè)支出項(xiàng)目績(jī)效考核制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的績(jī)效管理，為地方政府制定林業(yè)支出預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)，切實(shí)構(gòu)筑公共財(cái)政體系。自2011年起，遼寧省每年對(duì)林業(yè)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，以利于加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理。本文介紹了遼寧省省級(jí)林業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展情況，分析了林業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題，并提出了改進(jìn)建議，以期為其他項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：林業(yè)項(xiàng)目；績(jī)效評(píng)價(jià)；改進(jìn)建議

中圖分類號(hào)： F239.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.18.069

建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。習(xí)近平指出：綠水青山就是金山銀山。隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，政府財(cái)政資金投入建設(shè)的林業(yè)項(xiàng)目也越來(lái)越多，林業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)成為政府財(cái)政資金投資的重點(diǎn)之一。對(duì)政府投入項(xiàng)目資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)顯得格外重要，這樣才有利于加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提升項(xiàng)目績(jī)效。

1 林業(yè)投資項(xiàng)目開展績(jī)效現(xiàn)狀

1.1組織建設(shè)情況

省財(cái)政廳作為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的組織者，高度重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作，每年委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所及林業(yè)方面的專家進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效的考核評(píng)價(jià)工作。遼寧省林業(yè)廳每年也對(duì)自身林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)，確保林業(yè)投資項(xiàng)目按照設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)保質(zhì)保量完成。

1.2制度建設(shè)情況

為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保障績(jī)效評(píng)價(jià)工作有據(jù)可依，省財(cái)政廳、省林業(yè)廳先后制定了《遼寧省預(yù)算績(jī)效管理專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（遼財(cái)預(yù)〔2014〕370號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)遼寧省省級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)專家管理暫行辦法的通知》遼財(cái)預(yù)〔2013〕887號(hào)、《關(guān)于做好2014年度省本級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》遼財(cái)預(yù)函〔2015〕116號(hào)、《省級(jí)財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》（遼財(cái)預(yù)〔2014〕518號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好省級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作的通知》（遼財(cái)預(yù)〔2015〕795號(hào)）、《遼寧省林業(yè)重點(diǎn)營(yíng)造林項(xiàng)目績(jī)效管理辦法》。

1.3建立指標(biāo)體系

目前績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)主要包括預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果。績(jī)效指標(biāo)包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)。對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核為完整性審核、相關(guān)性審核、適當(dāng)性審核、可行性審核。審核的方法為定性和定量相結(jié)合的方式。審核結(jié)果為“優(yōu)”“良”“ 中”“差”。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1準(zhǔn)備工作不充分

各別縣（市、區(qū)）為了爭(zhēng)取資金，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施所具備的條件沒(méi)有進(jìn)行充分的可行性研究論證，就倉(cāng)促上報(bào)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、地點(diǎn)變更，還有的縣（市、區(qū)）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題考慮不夠充分，沒(méi)有制定相應(yīng)的處置預(yù)案，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施隨意性加大。

2.2體系指標(biāo)不完整

現(xiàn)行的指標(biāo)體系建立于2011年，隨著財(cái)政預(yù)算管理改革的不斷深入推進(jìn)，現(xiàn)有的預(yù)算評(píng)價(jià)體系指標(biāo)已不能完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展， 在具體管理中相對(duì)重要的制度規(guī)定和執(zhí)行的指標(biāo)未在指標(biāo)體系中體現(xiàn)，現(xiàn)有的指標(biāo)體系也沒(méi)有完全體現(xiàn)林業(yè)的個(gè)性指標(biāo)。

2.3績(jī)效目標(biāo)不明確

各被評(píng)價(jià)對(duì)象未對(duì)照林業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目自評(píng)和省級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)無(wú)法對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，而只能從項(xiàng)目合同、實(shí)施方案和其他資料中尋找相應(yīng)的指標(biāo)值，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.4未開展項(xiàng)目完成后的績(jī)效評(píng)價(jià)

林業(yè)行業(yè)的特殊性決定林業(yè)生產(chǎn)的周期一般較長(zhǎng)，林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施期一般為2～3年，現(xiàn)行的第二年對(duì)上一年度對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，只是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的評(píng)價(jià)，而在項(xiàng)目完成后并未組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

2.5 缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用機(jī)制

要得到有效發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的根本目的是發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題、找到解決問(wèn)題的方法，評(píng)價(jià)結(jié)果要能使項(xiàng)目有指導(dǎo)性推進(jìn)，項(xiàng)目有針對(duì)性的改進(jìn)，項(xiàng)目有效益性的提升。因此，要建立績(jī)效考評(píng)結(jié)果與財(cái)政預(yù)算資金投資激勵(lì)相結(jié)合的應(yīng)用機(jī)制。同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開，以便接受社會(huì)監(jiān)督。基本構(gòu)建了預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用的工作機(jī)制。績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)束，并不等于項(xiàng)目就完成，而是要促使項(xiàng)目實(shí)施主體講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效的自覺(jué)意識(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目又好又快發(fā)展。

3 改進(jìn)建議

3.1完善績(jī)效指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立，不僅便于評(píng)價(jià)，同時(shí)更能代表評(píng)價(jià)對(duì)象，最能反映評(píng)價(jià)要求，要按照相關(guān)、可比、重要、系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，在設(shè)置林業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，指標(biāo)體系要覆蓋項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，要涵蓋項(xiàng)目?jī)?nèi)容的全要素，要朝著有利于促進(jìn)項(xiàng)目、推進(jìn)項(xiàng)目、引導(dǎo)項(xiàng)目、評(píng)價(jià)項(xiàng)目、推廣項(xiàng)目的方向發(fā)展。盡量用量化指標(biāo)，少用或不用定性指標(biāo)。

3.2績(jī)效目標(biāo)要明確

各被評(píng)價(jià)對(duì)象未對(duì)照林業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目自評(píng)和省級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)無(wú)法對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，而只能從項(xiàng)目合同、實(shí)施方案和其他資料中尋找相應(yīng)的指標(biāo)值，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.3績(jī)效評(píng)價(jià)針對(duì)性要強(qiáng)

林業(yè)項(xiàng)目時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低、受環(huán)境因子影響多，具有區(qū)域性特點(diǎn)，林業(yè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、實(shí)施、竣工及運(yùn)行等階段，應(yīng)設(shè)置有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立不同階段績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，不同的項(xiàng)目不能用相同的指標(biāo)體系來(lái)績(jī)效評(píng)價(jià)，在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)就考慮項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.4 建立項(xiàng)目后的評(píng)價(jià)制度

鑒于林業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)效性，有必要建立比較完善的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。項(xiàng)目實(shí)施完成后還應(yīng)組織項(xiàng)目后績(jī)效評(píng)價(jià)，即回頭看項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目中評(píng)價(jià)的結(jié)果是否完善，又對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3.5注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

績(jī)效應(yīng)當(dāng)貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程，要按照“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的項(xiàng)目績(jī)效管理機(jī)制，將績(jī)效考核結(jié)果與之后年度項(xiàng)目資金安排有機(jī)結(jié)合。

作者簡(jiǎn)介：于硯溪，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：退耕還林。