淺談城市軌道交通工程施工期環境保護管理措施模式

林浩*

（廈門軌道交通集團有限公司，福建廈門，361001）

引言：

隨著經濟的發展，社會的進步，我國的城市化進程不斷加快，發展城市軌道交通對于緩解城市交通緊張，促進城市經濟的發展有著重大的意義。而與此同時對環境造成的影響也應引起大家的重視。

1 我國城市軌道交通工程建設現狀及環境保護工作的重要性

隨著我國社會經濟水平的不斷提高，人們越來越傾向于選擇綠色快捷的出行方式，公共交通成了很多人的第一選擇。城市軌道交通作為一種安全、方便、快捷、準時、舒適等特點的公共交通方式而備受青睞。在此背景下，我國近年來城市軌道交通建設取得了迅猛發展。截至2017年底，中國大陸地區城市軌道交通開通運營線路總長度達5021公里，開通總條數151條，開通運營城市34個。其中，廈門軌道交通已開通運營的1號線，全長30.3公里。同時在建2、3、4、6線，預計至2020年總里程將達到158.5公里。

然而，城市軌道交通在帶給人們出行便利的同時，其建設過程中也不可避免地會對環境造成一定的不利影響。軌道交通施工期的環境影響主要體現在對水環境（施工廢水及施工人員生活污水）、大氣環境（施工揚塵及施工機械廢氣等）、聲環境、環境振動、固體廢物及生態環境等影響。同時軌道交通一般會途經城市密集區、環境敏感區，具有建設周期長、施工站點多、影響范圍廣、影響因素多等特點，特別是多條線路同時施工、疊加影響的情況下，極易引起社會的關注及工程周邊群眾的投訴。同時隨著新一輪國務院機構改革方案的出臺，國務院將組建生態環境部，我國從國家層面也將越來越重視生態環境的保護工作。因此，如何從源頭控制軌道交通工程建設過程中的環境影響，如何做好軌道交通工程施工期環境保護管理工作，已越來越成為工程建設過程中的管理重點。

2 城市軌道交通工程常用施工方法

從對城市交通影響和周邊環境影響的角度考慮，施工方法主要有礦山法（新奧法）、明挖法、蓋挖法、暗挖法和盾構法。根據地鐵施工對城市交通及環境影響的程度，施工工法可分為以下三類：

2.1 明挖法

明挖法是一種在地面直接敞口開挖，待隧道主體機構建設后回填基坑恢復路面的施工方法。明挖法具有施工工法簡單、快速、經濟效益及主體結構受力條件較好等優點。但是其開挖面較大，其環境影響也較大，施工過程中的產生的噪聲、揚塵、振動及生態環境影響等都較為明顯。

2.2 皜挖法

蓋挖法是由地面向下開挖至一定深度后，將頂部封閉，其余的下部工程均在地下作業的施工工法。其地面開挖時需要短時間內封鎖地面交通，施工大部分期間受外界氣候的影響小，因此對環境的影響介于明挖和暗挖法之間。

2.3 皪構法、暗挖法和盾山法（新奧法）

從開挖地面程度分析，盾構法和礦山法（新奧法）實質都為暗挖法，此類工法不開挖地面，全部在地下橫向開挖和修建隧道機構，基本上是在地下作業，施工造價相對較高，但對道路資源較少占用，道路交通干擾少，對生態環境的影響也較小，這是目前地鐵隧道施工中采用的主要工法（表1）。

因此，城市軌道交通的施工工法必須從所處地段的用地規劃、交通運行狀況以及環境影響程度等不同層面，同時考慮施工造價的基礎上，采取合理的施工工法，既做到節約資金，又盡量減少對周邊環境的影響。如廈門軌道交通 3號線島內段車站施工采用半鋪蓋的有廈門火車站、湖濱東路站、人才中心站、華榮路站、安兜站、湖里法院站、雙十中學站；采用明挖法的有湖里公園站、創業橋站。這些車站的施工均不同程度地占用道路資源，同時因地理位置敏感度較高，對環境影響勢必較大，這就要求加強工地日常管控、強化環境管理等手段將項目建設產生的不利環境影響降到最低。

表1 各施工方法環境影響匯總表

3 城市軌道交通工程施工過程中的主要環境影響

3.1 水環境影響

施工期廢水包括隧道區間、主體車站施工過程中產生施工排水和施工人員生活污水（食堂、洗浴、廁所等），如不經處理隨意排放，則可能對地下水環境以及周圍其他環境要素產生不利影響，同時還可能造成城市排水管網堵塞，污水外溢引起周邊居民投訴，水量水質突變沖擊污水處理廠負荷等情形。

3.2 大氣環境影響

工程施工中管線遷改、材料運輸、車站、車輛基地、主變電所施工均會產生一定的揚塵影響。主要發生在房屋拆除、土石方開挖、回填、砂石料裝卸過程以及渣土外運過程。另外運輸車輛及燃油施工機械排放的尾氣不達標也會對大氣環境造成一定影響。

3.3 聲環境影響

施工過程中的噪聲污染主要來自各種施工機械作業噪聲和運輸車輛的交通噪聲。如大型挖土機、推土機、空壓機、鉆孔機、打樁機等；各種運輸車輛的交通噪聲；隧道區間礦山法爆破噪聲。臨時施工場地主要是車輛運輸噪聲、混凝土拌合噪聲、輸送泵噪聲以及運輸機械噪聲等。另外隧道區間施工，全線機電設備安裝、裝飾裝修工程對地面噪聲敏感點也有輕微影響。

3.4 環境振動影響

施工期主要是隧道區間采用礦山法施工時，會產生振動影響；另外大型運輸車輛和部分燃油機械如各類挖土機、推土機、鉆孔灌漿機、風鎬、空壓機等也會產生振動影響。

3.5 固體廢物環境影響

施工過程中隧道區間、車站等施工過程會產生大量的渣土，如不及時有效處理，會對周邊環境造成影響，如產生揚塵、水土污染等；另外施工現場也會產生一定的生活垃圾，也需要妥善處理。

3.6 生態環境影響

施工期臨建設施施工、基礎施工、設備、材料、土石方運輸等將占用和破壞城市綠化、城市道路、植被以及水域等，會影響部分路段的交通運行，對市容環境衛生、城市景觀水體等帶來一定影響；另外工程占地不可避免減少了沿線的綠地面積，造成生物量損失。

廈門軌道交通 3號線各站點位于廈門火車站及周邊、湖里老城區、五緣灣片區、翔安南部新城、翔安機場及空港經濟區等重點區域，項目施工期產生的噪聲、振動、大氣、生態等環境影響是我們主要關注的環境問題。

4 城市軌道交通施工期環境保護現場管理措施建議

根據上述環境影響分析，為進一步降低軌道交通工程施工期的環境影響，從環境保護管理角度，目前廈門軌道交通建設過程中通過以下措施確保施工期間環境影響的可控。

4.1 建設單位統籌管理，參建單位共同參與

首先，建設單位成立專門的環保管理部門，并賦予其獨立的管轄權，從環保角度對軌道交通工程建設實施統籌管理。為此，廈門軌道集團專門成立文明施工督查領導小組及其辦公室，負責軌道在建項目現場文明施工、環保、路面整治等督查工作。從而多渠道多層面的加強施工現場環保及文明施工的監督檢查工作。同時2017年完成的《廈門軌道交通工程安全文明施工標準示范圖冊》修編工作，結合了市環境保護及揚塵防治相關規定，修訂增加了第四章環境保護標準化，從制度、措施各方面進一步明確環境保護標準化要求，有利于提高施工單位在軌道交通建設過程中文明施工揚塵防治意識和水平，以逐步提升軌道交通工程施工現場文明施工標準。

其次，軌道交通建設的環保工作也離不開各參建單位的積極參與。源頭控制是預防環境污染的根本，從設計階段開始體現環境保護的理念，在經濟成本可行的前提下，結合實際地質條件，要求設計單位優先選擇蓋挖法等環境影響較小的施工方法，能有效減少施工過程中對環境的影響。施工單位是環保工作的直接執行者，建立以項目經理為第一責任人的項目施工環境保護管理制度，明確各工區、各班組責任人，將施工現場環境保護工作納入對項目部和項目經理的考核內容，并建立相應的獎罰制度。土建監理單位作為獨立的第三方監督者，通過對施工單位環境保護實施過程進行監督、檢查，及時發現問題督促施工單位落實整改到位。

4.2 委托專業皀第三方咨詢機構，強化環境皙理皙測工作

為保證廈門軌道工程環境保護工作的有效開展，根據《中華人民共和國環境保護法》、《福建省環保廳貫徹環保部關于進一步推進建設項目環境監理工作的通知》（閩環發〔2012〕28號）等法律法規以及軌道工程環評報告書及其批復文件的要求，從2014年開始廈門軌道交通即委托專業環境監理機構開展項目專項環境監理工作。

環境監理主要開展施工期環境保護（包括揚塵防治、水氣聲環境監測等內容）監理監測工作。具體包括：施工過程是否隨意丟棄垃圾、排放廢水，臨時堆土是否采取灑水、遮蓋等措施，施工過程是否存在噪聲擾民情況，是否存在夜間施工，施工范圍是否隨意擴大；施工完畢后是否及時進行場地平整、落實綠化；環評以及批復文件要求的環保設施是否按“三同時”要求進行建設；施工現場是否按照廈門市環保局、廈門市建設局等政府部門的要求，按時開啟噴淋措施，設置揚塵防治責任牌，辦理施工排水許可證，制定完善的臺賬制度等。

從目前運作情況來看，環境監理發揮了其不可替代的優勢作用。首先，在我國，對于建設項目的環境管理工作主要基于環境影響分析評價和“三同時”兩項制度，軌道建設存在建設周期較長的特點，通過環境監理的介入，使得“事后監管”的情況變為“全過程監管”，確保了環評批復要求及“三同時”制度的落實。其次，環保竣工驗收已由環保部門驗收模式更改為企業自主驗收。此驗收模式的改變，雖提高了業主的自主權，但帶來的是責任的增加。為此，實施環境監理工作，通過專業有效的技術支持服務，避免了建設過程到了竣工后才發現環保設施的建設與環評要求不符，企業事后補救的情況發生。同時環境監理對建設項目全過程進行監理監測工作，擁有豐富詳實的工程內業資料，可為工程環保驗收提供必要的依據。最后，在地鐵施工過程中，我們也發現部分班組施工人員環境保護、文明施工意識薄弱，“重質量、趕進度、輕環?！钡乃枷胍廊淮嬖?。因此，在實際工作中需要環保監理單位積極開展“六·五環境日主題宣傳活動”、“環境保護政策法規宣貫會”等形式多樣的環境保護專項宣傳活動，讓施工人員了解相關環保法規及政策，提供施工人員的環保意識，預防和杜絕環境違法行為。施工單位人員環境保護、文明施工意識提高了，才能夠自覺主動的開展現場文明施工工作，施工建設過程環境保護、文明施工才能達到顯著效果。

4.3 充分利用現代化皀新技術手段 有效解決各類環保問題

隨著社會的進步及科技的發展，越來越多的現代化的技術手段開始在工程建設領域得到充分的運用。軌道交通工程一般具有線路路線長，施工點位分散，施工周期久等特點，導致其施工過程中的環保監管工作需要耗費大量的人力物力。隨著新技術、新工藝的投用，勢必有效緩解這一問題。

（1）多措并舉積極推進新工藝、新舉措在環境保護中的應用。環保新工藝、新舉措的應用雖然在前期會產生較大的資金投入，但從長期來看施工單位在建設工程中可避免或降低因環保問題事后補救的人財物的大量投入。以廈門軌道3號線為例，如蔡大區間加大投入泥漿處理系統(圖1)，通過泥漿零排放和循環再利用，實現“四節一環?！?。

圖1 泥漿處理系統

3號線人湖區間明挖段拌合站及料倉采用全封閉管理（圖2），該措施不僅可以很大程度降低施工粉塵對空氣的污染、將對周邊居民小區的影響降到最低范圍，還能有效防止不利天氣對施工的影響。

圖2 拌合站及料倉采用全封閉管理

（2）信息化管理是當前發展趨勢，利用先進的技術手段改善傳統的工作莫斯，提高工作效率。在軌道交通建設環保管理工作中引入信息化管理，最終實現以下目標：1）構建一套可行、系統的管理體系，通過信息系統（環保管理APP模塊）加強問題預警、整改實效、點對點及時性，實現管理的標準化、規范化。2）利用信息技術手段，創新環境保護、文明施工現場日常巡查工作機制，實現人員配置最精簡的條件下，保障和提升建設單位現場監管能力。

5 結束語

由于軌道交通建設歷時較長，且大部分地鐵所經過區域均處在城市中心區，因此地鐵施工對周邊環境影響較大。在建設過程中采取積極有效的環境保護各項管理措施，達到地鐵建設與城市環境保護及生態建設的相協調。廈門市軌道交通1號線施工接近尾聲，軌道交通2、3號線全面開工，地鐵施工平穩有序推進，同時各項環境保護措施正常運行，這些都可證明軌道交通施工期環境保護管理模式行之有效。

[1] 徐春 新時期我國環境保護的現狀及對策思考[J] 魅力中國2016(52)

[2] 劉星星 城市軌道交通建設工程施工環境管理研究[J] 東南大學,2009(35)

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[4] 市政道路建設過程中的環境保護[J]. 王旭航,王旭凱.環境與可持續發展.2015(03).

[5] 《廈門軌道交通3號線工程環境影響報告(報批稿)》(鐵道第三勘察設計院集團有限公司,2016年9月).