大數據助力高質量發展

信息化時代，數據已經成為重要的生產要素、社會財富和國家間競爭的戰略資源。習近平在致2018中國國際大數據產業博覽會的賀信中，強調了國家大數據戰略對于中國經濟社會發展的重要地位和時代意義，指明了中國大數據發展的科學理念和戰略布局，充分表達了我國與各國積極合作共同推進大數據技術和產業發展的真誠意愿和大國擔當。

工信部副部長陳肇雄表示，預計到2020年，中國數據總量全球占比將達20%，成為數據量最大、數據類型最豐富的國家之一。

工信部直屬研究機構中國信息通信研究院日前發布報告顯示，2017年，中國數字經濟規模達27.2萬億元，占GDP比重達到32.9%。

麥肯錫全球研究院推出的“全球政府相關領域數字化指數”指出，中國政府數字化程度在全球排名第八，超過美國和歐盟。

本刊首席時政觀察員

作為世界上最大的互聯網市場，我國的大數據發展日新月異。國家主席習近平在致2018中國國際大數據產業博覽會的賀信中，強調“圍繞建設網絡強國、數字中國、智慧社會，全面實施國家大數據戰略，助力中國經濟從高速增長轉向高質量發展”，充分體現了黨中央、國務院對大數據產業發展的高度重視，為進一步實施網絡強國戰略、推動大數據發展指明了方向。大數據是新時代的一個重要標志。我們要以習近平網絡強國戰略思想武裝頭腦、指導實踐，加快大數據創新應用，推動經濟社會高質量發展。

1網絡強國、數字中國、智慧社會再認識

發展數字經濟是全球共識、發展大勢，也是我國深化供給側改革，推動新舊動能接續轉換，實現高質量發展的客觀需要。兩年前的4月19日，習近平在網絡安全和信息化工作座談會上發表重要講話，引發廣泛反響。今年4月，習近平在全國網絡安全和信息化工作會議上再次就網信工作發表重要講話，系統闡釋了網絡強國戰略思想的豐富內涵，科學回答了事關網信事業長遠發展的一系列重大理論和實踐問題，加快推進網絡強國建設明確了前進方向、提供了根本遵循，是指導新時代網絡安全和信息化發展的綱領性文獻。

【本文重要信源】

1.人民日報：網絡強國戰略思想的理論價值和時代貢獻；2.新華網：從網絡強國到數字中國，習近平指明前進方向；3.羅以洪：實施大數據戰略推動經濟社會高質量發展

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基本判斷：數字化、網絡化、智能化的時代大勢。信息技術革命日新月異，對國際政治、經濟、文化、社會、軍事等領域的發展產生了深刻影響。對于這一時代大潮，習近平有著深刻的認識。4月22日，在給首屆數字中國建設峰會致賀信時，他提到三個“化”，指出“數字化、網絡化、智能化深入發展，在推動經濟社會發展、促進國家治理體系和治理能力現代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發揮著越來越重要的作用”。當今世界，網絡信息技術已經全面融入社會生產生活，深刻改變著全球經濟格局、利益格局、安全格局。誰掌握了互聯網，誰就把握住了時代主動權。習近平對互聯網發展的判斷準確把握了時代大勢。

戰略思想：網絡強國、數字中國、智慧社會的三位一體。中華民族在農業社會曾創造了輝煌燦爛的文明，卻與近代以來第一次、第二次工業革命的重要機遇失之交臂。當前，信息化正是實現中華民族偉大復興千載難逢的歷史機遇。在致首屆數字中國建設峰會和2018中國國際大數據產業博覽會的兩封賀信中，習近平都提到要建設網絡強國、數字中國、智慧社會。5月28日，習近平在兩院院士大會上再次強調，要推進互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，以智能制造為主攻方向推動產業技術變革和優化升級，推動制造業產業模式和企業形態根本性轉變，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。這為我國經濟實現高質量發展指明了方向。

發展重點：“四化”同步。黨的十九大報告提出“推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。與西方發達國家串聯式、遞進式、接力式的“四化”發展模式不同，我國“四化”發展具有并發式、疊加式、跨越式的鮮明特征。當前，我國“四化”同步發展仍面臨融合不夠、互動不足、協調不力、同步水平不高、區域差異較大等突出問題。充分發揮信息化的核心引領作用，堅持新型工業化的主導地位，不斷完善城鎮化的載體和平臺功能，強化農業現代化的基礎作用，從而更好實現“四化”同步發展。在具體路徑上，要加快網絡強國和數字中國建設，增強“四化”同步發展的提升力；大力推進制造強國建設，發展現代服務業，強化“四化”同步發展的牽引力；建設新型智慧城市和宜居城市，提高“四化”同步發展的承載力；大力推進農業現代化和新農村建設，提升“四化”同步發展的支撐力。

世界上最偉大的改變永遠在未來。建設數字中國是貫徹落實習近平總書記關于網絡強國戰略思想的重要舉措，智慧社會是未來智慧中國的代名詞，是我國現在數字中國建設的將來時，也是中國夢的重要載體和表現形式。各地要積極搶抓大數據時代機遇、迎接大數據時代變革，讓大數據釋放大紅利，推動大數據產業創新發展，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，建設數字中國，為中國人民和世界人民帶來更多福祉。

【決策看點】

●2018年4月24日在南寧市舉行的全國信息化和軟件服務業工作座談會上，工業和信息化部副部長陳肇雄表示，我國將加快建設工業互聯網平臺體系，推動實體經濟特別是制造業向數據驅動型創新體系和發展模式轉變。工業和信息化部將發布工業互聯網平臺建設及推廣工程實施指南，分期遴選一批跨行業跨領域工業互聯網平臺，引導建設一批企業級平臺，實施工業設備上云“領跑者”計劃，帶動百萬工業企業“上云”。

【鏈 接】

大數據看數字中國建設元年：五大區域增長極初步形成

日前發布的《大數據看數字中國的現狀與未來》顯示，中國數字經濟類企業已形成五大集聚區域，分別是京津地區（北京、天津）、長三角地區（上海、杭州、蘇州、南京、寧波等）、珠三角地區（廣州、深圳、佛山、東莞、惠州等）、成渝地區（重慶、成都）、兩湖地區（武漢、長沙）。其中，京津地區依托北京，尤其是中關村在信息產業的領先優勢，培育了一大批數字經濟前沿科技企業，并擴散形成京津數字經濟走廊格局；長三角地區加速推進物聯網和電商等領域產業和生態的繁榮發展，是目前中國數字經濟企業集聚最多的地區；珠三角地區依托廣州、深圳等地區的基礎電子信息產業優勢，逐漸形成了數字經濟企業集聚發展的態勢。 資料來源：中國經濟網2018年5月8日

2深度融合是大數據發展的核心價值

黨的十九大報告提出，“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。”融合是大數據發展的價值所在，為新發展理念落地生根提供了無限可能。持續推動大數據與實體經濟、服務民生等深度融合，才能真正推動經濟從高速增長轉向高質量發展。融合的關鍵是創新應用，核心是構建以數據為關鍵要素的數字經濟。各地區、各部門、各行業、各企業都可以在與大數據融合中找到轉型升級的路徑，拓展創新發展的空間。

加快推進大數據發展與實體經濟深度融合。目前在一些地區，大數據產業泡沫化、同質化競爭激烈。發展必須回歸理性、落在實處。基礎在于培育完善的大數據產業體系，關鍵在于培育各行業大數據的應用，重點在于提升大數據對于傳統行業的轉型升級能力。要在高性能計算、移動通信、量子通信、核心芯片、操作系統等核心技術方面進行重點突破，努力實現大數據關鍵核心技術自主可控。發揮好市場和政府“兩只手”的作用，堅持以企業為主導推動大數據與實體經濟深度融合。突出問題導向，優化資源配置，完善大數據與實體經濟深度融合的支撐體系。

加快推進大數據發展與鄉村振興深度融合。為鄉村振興的推進裝上“智慧芯”，用大數據產業的優勢破解鄉村建設中的困難和不足，推動兩者在融合中發生聚變，實現鄉村振興的提質加速。應用大數據助力產業選擇、農民培訓、技術服務、資金籌措、產銷對接等各項工作落地落實。抓住產業這個關鍵，讓農業大數據為農民種植養殖提供更加精準的指引，實現農業高質量發展。引入大數據“識真貧”，依托大數據“扶真貧”，利用大數據“真扶貧”，推進大數據產業扶貧進程。

【決策看點】

●近日，大數據融合實體經濟企業對接洽談會在貴州省貴陽市舉行，來自國內外500余名嘉賓齊聚一堂，共同見證了貴州19個大數據產業招商引資項目集中簽約，總投資規模達84億元，19個項目貴陽市占據了11個。據貴陽市投資促進局統計，借助“2018數博會”，貴陽市簽署了機器人生產及機器人產業互聯網平臺、“貴陽衛星大數據產業基地”、中國（清鎮）航天科技文化產業小鎮（一期）、“盒馬鮮生大數據+新零售”等實體合同類項目23個，合同金額近90億元。

【鏈 接】

《數字中國建設發展報告（2017年）》發布

4月22日，《數字中國建設發展報告（2017年）》在首屆數字中國建設峰會上發布。《報告》提出了下一步數字中國建設發展的七大努力方向：一是創新引領，加快推動信息領域核心技術突破；二是多措并舉，加快信息基礎設施優化升級；三是主動作為，大力推進數字經濟發展；四是深化改革，著力解決信息資源共享開放難題；五是共建共享，讓信息化發展更好造福人民；六是夯實基礎，進一步提升網絡安全保障能力；七是共創共贏，完善信息化發展環境與深化開放格局。

資料來源：新華網2018年4月22日

加快推進大數據發展與服務民生深度融合。要始終把以人民為中心的發展思想作為一條紅線貫穿于大數據發展過程的始終。運用大數據手段，推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的數字化，構建“政府+市場+互聯網”的便民服務生態體系。充分利用大數據建設“高起點、全覆蓋、有特色”的行政服務中心信息化系統，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。實施大數據黨建工程。創新運用大數據手段，建好建強“制度鐵籠”“數據鐵籠”，以大數據云平臺、黨建工作系統、手機APP等作為開展黨建工作的有力“推手”，推動黨建和組織工作實現“智慧升級”。

加快推進大數據發展與社會治理深度融合。以大數據促進政府自身改革，推動政府數字化轉型。政府部門要堅決打破“信息孤島”、推進數據共享，加快推進公共數據資源的統一匯聚，集中有序向社會開放，優先推動民生保障服務等相關領域的數據資源向社會開放。進一步簡政放權，放寬市場準入，最大限度減少政府對微觀事務的干預，釋放市場活力。各級領導干部不能因為新技術“難”、新理論“深”，就產生畏懼感，要學習大數據、懂得大數據、用好大數據，以跳起來摘桃子的精神設定目標,以釘釘子的精神釘緊釘實, 突出抓好數字產業化、產業數字化，推動高質量發展、創造高品質生活。

3解放思想凝聚共識，鍛造更多發展大數據行家里手

習近平總書記指出，善于獲取數據、分析數據、運用數據，是領導干部做好工作的基本功。大數據是真正的“一把手工程”“一號工程”，必須在最高層面形成共識，在最大范圍凝聚共識，在更廣泛領域推進共識。

從“四個意識”的高度深刻認識推動大數據發展的重要性緊迫性。各級領導干部要切實提高政治站位，深刻認識推動大數據發展的重要性緊迫性，牢固樹立“四個意識”，著力不足大數據發展的短板，切實擺脫路徑依賴。把推動大數據發展與高質量發展結合起來，把“破”與“立”結合起來，把說清道理與多干實事結合起來。各地各部門“一把手”要高度重視大數據戰略行動的實施，帶頭主動學習大數據、運用大數據，努力成為大數據發展的行家里手和促進者。

打破傳統產業升級的路徑依賴。傳統產業升級路徑依賴，主要表現在理念、技術、制度三個層面。當前亟須打破路徑依賴，以大數據助力傳統產業轉型升級。各級政府要強化對大數據企業的支持力度。打牢外部基礎，降低企業成本，堅固內部結構，完善支撐體系。大數據政用、商用、民用價值深度挖掘最重要。在信息化發展的新階段，互聯網是基礎設施，大數據是生產資料，云計算是公共服務能力，智能化是轉化應用成果。要大力實施以大數據和智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃，在數據的聚、通、用上整體推進，在大數據商用、民用、政用上深入挖掘，在數據開放、數據立法、數據融合方面全面布局，在大數據理論創新、制度創新、規則創新上同步發力。

【決策看點】

●6月6日，富士康30周年慶祝會暨實體經濟與數字經濟融合發展高峰論壇開幕式在深圳舉行。深圳市委書記王偉中在致辭時表示，深圳正以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持把自主創新作為城市發展主導戰略，堅持用好改革開放這一“關鍵一招”，堅持發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力，以走在最前列的標準落實好習近平總書記對廣東“四個走在全國前列”重要要求，按照習總書記在兩院院士大會上的重要指示，著力強化基礎研究和應用基礎研究，著力發展新一代信息技術、高端裝備制造、數字經濟、新材料等戰略性新興產業。希望富士康繼續扎根深圳精耕細作，助力深圳在工業互聯網發展中創造新業績，邁上新臺階。

一手抓數字產業化、一手抓產業數字化，讓更多企業和組織深度參與、創新創業。要運用大數據、智能化引領產業轉型升級，推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展，徹底釋放數據價值。加快謀劃和布局5G網絡普及、計劃下一代互聯網及工業互聯網建設應用。要克服數據恐慌，做實大數據發展工作，統籌整盤產業棋，找到暢游大數據藍海的有效路徑。

打造大數據的“夢之隊”。在追求高質量發展的路上，要把人才作為第一資源，強化對大數據等高科技領域人才的引進力度，打造一支大數據“夢之隊”。既要搭建平臺吸引人才，還要用心用情用力引進人才，更要在用人留人上下功夫。出臺和完善支持大數據人才培育引進的政策措施，實施更加積極的創新人才引進政策，集聚一批站在大數據行業科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才。建立更為靈活的人才管理機制和分配激勵機制，大興識才愛才敬才用才之風。與此同時，要注重“本土化”培養人才，打造一支有一定規模、富有創新精神的創新型科技人才隊伍。

運用大數據提升政府管理、服務、決策“三種能力”。把大數據作為提升政府治理能力的重要手段，挖掘大數據的潛力，強化大數據的政用功能，以大數據有效管好公共權力和公共資源、有效推進放管服改革。大力推動政府數據“聚通用”，實現國家、省（自治區、直轄市）、地（市、州）、縣（區）四級政府數據匯聚、共享、開放，全面提升政府的管理能力、服務能力、決策能力。