淺談水資源保護(hù)的相關(guān)法律問(wèn)題

黃詩(shī)茗 李皓婷

摘 要：隨著人口的不斷增長(zhǎng)，工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)生了不少問(wèn)題和矛盾。飲用水保護(hù)現(xiàn)狀令人堪憂，人們的生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的污染也日益加大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)水資源二者間缺乏了一個(gè)維持二者平衡的機(jī)制，南水水庫(kù)水資源也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文主要從水庫(kù)所存在的問(wèn)題及相關(guān)的對(duì)策開(kāi)始展開(kāi)論述。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)；水資源保護(hù)；法律機(jī)制

南水水庫(kù)位于乳源瑤族自治縣東坪鎮(zhèn)內(nèi)，庫(kù)容12億立方米，是廣東省第三大人工水庫(kù)，也是省飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，是廣東水資源儲(chǔ)備之一。南水水庫(kù)是北江流域的重要組成部分，上流河流經(jīng)南水水庫(kù)調(diào)配水量后流入北江。北江是粵北地區(qū)和珠江三角洲的主要用水，并向香港輸水。南水水庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良，多年來(lái)水庫(kù)水質(zhì)總體達(dá)到一類(lèi)地表水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)達(dá)到二類(lèi)。

一、水資源保護(hù)現(xiàn)狀及其成因

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各種利益的驅(qū)動(dòng)下，南水湖的水資源面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本研究小組深入實(shí)地研究，在歸納相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出目前南水水庫(kù)的保護(hù)現(xiàn)狀：

1.水土流失

韶關(guān)市地形北高南低，西有瑤山，東有瑤嶺、九連山。南水湖水庫(kù)所處的乳源縣，山谷地貌顯著，山高坡陡，再加上南水湖流域內(nèi)長(zhǎng)期毀林開(kāi)荒、盜伐以及頻繁的礦業(yè)開(kāi)采對(duì)植被的破壞等因素，使得南水水庫(kù)附近水土流失問(wèn)題嚴(yán)重。

在此次研究的實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，湖邊高山環(huán)繞，氣候宜人，獨(dú)特的地理環(huán)境使周?chē)临|(zhì)肥沃，有利于各種植被的生長(zhǎng)，特別是高糖分的果樹(shù)，例如桃子、李子琵琶、楊梅等。在高效經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，當(dāng)?shù)鼐用裨诹饔蚋浇罅糠N植果樹(shù)。然而大范圍的果樹(shù)種植，在一定程度上，人為地加劇了南水湖的水土流失，給原本脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。

2.旅游污染

韶關(guān)市擁有豐富的自然旅游資源，在休閑鄉(xiāng)村旅游的興起及迅速發(fā)展的當(dāng)下，山清水秀、富氧量極高的南水湖無(wú)疑成為了人們的首選。當(dāng)?shù)鼐用褚渤弥糜蔚臒岢保罅Πl(fā)展農(nóng)家樂(lè)和特色農(nóng)業(yè)旅游，紛紛在湖邊建起了餐館和旅店，接待著來(lái)自全國(guó)各地的游客。但是一些游客在享受湖光山色時(shí)，缺乏文明素質(zhì)和環(huán)保意識(shí)，使得湖面上漂浮的垃圾明顯增多。除此以外，有大量的農(nóng)家樂(lè)直接圍湖擴(kuò)建，間面積接地縮小了南水湖的湖面。而且由于缺乏完善的污水處理系統(tǒng)，各種生活污水、臟水，直接排放到湖里，嚴(yán)重地污染了南水湖水庫(kù)的水質(zhì)。

3.生產(chǎn)及生活污染

南水庫(kù)流域周?chē)邪俜种攀陨鲜寝r(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要從事農(nóng)業(yè)種植的生產(chǎn)工作。且當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕讲桓撸h(huán)保意識(shí)弱。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，存在著化肥使用方式不合理、農(nóng)藥用量過(guò)高、農(nóng)業(yè)焚燒等問(wèn)題，這些污染在水循環(huán)的過(guò)程中，最終以雨水滲透的方式，進(jìn)入到南水湖中，污染了水質(zhì)，給整個(gè)南水湖的生態(tài)環(huán)境造成了不良的影響。除此以外，當(dāng)?shù)鼐用翊蟛糠侄际桥R湖而住，各種垃圾和生活污水未經(jīng)處理就直接排放到南水湖里，直接污染了湖內(nèi)水質(zhì)。雖然有部分地區(qū)會(huì)對(duì)固體垃圾進(jìn)行集中填埋處理，但由于離湖太近，在雨水的滲透沖刷下，仍然會(huì)對(duì)南水湖水質(zhì)造成污染。另外，即使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建了污水處理廠，但由于配套不完善，技術(shù)落后，污水處理利用率不高，經(jīng)處理過(guò)的污水達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這樣的“污水”排放后，也是一種污染。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)南水湖流域有2萬(wàn)以上居民的生活污水和生活垃圾直接排入了湖里。

二、加強(qiáng)水資源保護(hù)的建議分析

為了讓南水水庫(kù)更加穩(wěn)健、健康地發(fā)展，讓其更好地發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益，我們認(rèn)為我們還需做到以下的幾點(diǎn)：

1.完善立法，制定水資源保護(hù)法規(guī)

到目前為止，我們對(duì)南水湖水庫(kù)水資源的保護(hù)中，沒(méi)有制定過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)，缺乏法律保障，違法者不需要承擔(dān)違法成本，容易使破壞者抱有僥幸心理。同時(shí)也由于缺乏具體的指導(dǎo)性法律法規(guī)，導(dǎo)致水庫(kù)水資源的保護(hù)工作具體操作困難，存在責(zé)任不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象。因此，完善南水湖水資源保護(hù)的立法工作，是各種保護(hù)工作的重中之重。沒(méi)有立法保障，其他保護(hù)措施的實(shí)施也會(huì)舉步維艱，難以落實(shí)。從江門(mén)市錦江水庫(kù)水資源保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)中，江門(mén)市人民政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)江門(mén)市水庫(kù)水資源保護(hù)暫行規(guī)定的通知》，明確了保護(hù)范圍、違法違規(guī)行為的處罰及追責(zé)規(guī)定等，為錦江水庫(kù)水資源保護(hù)提供了強(qiáng)有力的法律支撐。因此，南水湖水庫(kù)水資源的保護(hù)也應(yīng)該首先解決完善立法的問(wèn)題，出臺(tái)相關(guān)針對(duì)性法律法規(guī)，解決南水湖水資源保護(hù)立法空白的現(xiàn)狀。

2.加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，組建嚴(yán)格的執(zhí)法隊(duì)伍

南水湖水庫(kù)資源的主要污染為水體水質(zhì)的污染，且污染源主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活污水。從調(diào)查走訪中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)缺乏配套的污水處理設(shè)施，各種污水多為直接或間接地排入湖里，偷排、濫排現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)管不到位。因此，需要對(duì)癥下藥，加大污水處理設(shè)施的建設(shè)，加大技術(shù)投入，改善技術(shù)落后的現(xiàn)狀，提高污水處理效率。同時(shí)，水庫(kù)周?chē)荒苄陆āU(kuò)建會(huì)污染水體的建設(shè)項(xiàng)目，以保證水庫(kù)區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還需要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，整頓水庫(kù)邊農(nóng)家樂(lè)偷排污水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不正確用水的亂象。對(duì)有可能破壞水庫(kù)水質(zhì)的事件及時(shí)阻止并向上級(jí)報(bào)告，還需配合上級(jí)部門(mén)對(duì)違法違規(guī)事件進(jìn)行處理。

3.加大宣傳力度，提高當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷沫h(huán)保意識(shí)

南水湖水庫(kù)水資源的保護(hù)離不開(kāi)當(dāng)?shù)厝罕姾陀慰偷膮⑴c，要加大水庫(kù)水資源保護(hù)的宣傳力度，普及水資源保護(hù)的意義和水質(zhì)污染對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的危害性，調(diào)動(dòng)大眾的積極性，讓社會(huì)大眾積極投身于南水湖水庫(kù)水資源保護(hù)的事業(yè)中來(lái)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)向水庫(kù)周邊單位和個(gè)人派發(fā)“加強(qiáng)南水湖水庫(kù)水域水資源保護(hù)通知”，加強(qiáng)引導(dǎo)，在主要旅游景點(diǎn)豎立宣傳牌和在政府信息網(wǎng)站上發(fā)布相關(guān)保護(hù)信息，來(lái)加強(qiáng)水資源保護(hù)的宣傳教育工作，提高大眾的環(huán)保意識(shí)。南水湖水資源保護(hù)不僅是政府的事，還是事關(guān)群眾切身利益的事，因此需要提高大眾的環(huán)保意識(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

南水水庫(kù)水資源保護(hù)的重要性不言而喻，水資源是維護(hù)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)決定性因素，是我們生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)資源。只有多方努力，共同協(xié)作我們才能真正保護(hù)好我們的南水水庫(kù)水資源，保護(hù)好我們的生命之源。

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項(xiàng)目基金：韶關(guān)學(xué)院2017年省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目資助（批準(zhǔn)立項(xiàng)編號(hào)：201710576082）。