淺析事企分離后國有檢測機構的發展方向

王譯苠 林冰晶

摘 要：在市場經濟不斷發展和檢測機構體制不斷改革的背景下，以及在經歷了事企分離的改革過程之后，國有檢測機構的服務市場化已成為未來發展的必然途徑。本文通過對事企分離之后國有檢測機構的發展情況進行分析，研究國有檢測機構的檢測資源的分布情況以及在行業發展中存在的問題，為國有檢測機構的發展提出一些可行的建議。

關鍵詞：國有檢測機構；事企分離；服務市場化

一、事企分離

事企分離，指的是事業單位在職責定位、機構設置、編制管理、運行方式等方面要與政府機關、企業組織區分開來，體現公益屬性。通俗點說就是事業單位部門除配有行政管理和行政執法人員外，還或多或少的直接管理著一些多營三產等生產性經營企業，這些企業從單位性質到員工身份都戴著事業的“帽子”，干的是企業活，長期的封閉保護，使這些企業機制不活，競爭力低下。而事企分開改革的作用就是將這些企業和事業單位徹底分離開來。國有檢測機構通過事企分離改革，將行政部分與事業單位的職能區分開來，讓行政職能回歸行政的機構，事業單位承擔起公益部分的責任，讓國有檢測機構能夠更好地發展。

二、國有檢測機構發展中現存的問題

（一）行業分布不夠平衡，缺乏整體競爭力

整體上來看，我國檢測行業現有的檢測機構數量多，但是規模較小，且結構和服務行業較為分散，缺乏服務品牌及知名度。以建筑建材行業的檢測為例，雖然業務量很多，但機構數量多，且大部分是民營企業，國有機構比例低，加上建筑建材行業的檢測是市場行為起主導作用，導致競爭壓力大，水平參差不齊。而在國有檢測機構當中，不少機構是屬于政府的下屬單位，其運轉主要依賴政府行動，市場主體意識較為薄弱，且機構中無論是人才、資金，還是檢測的服務業務和收費標準都會受到政府部門的影響，從而導致相關人員缺乏服務意識，市場競爭力弱。

（二）法律意識薄弱，存在惡性競爭的情況

國內的民營檢測機構由于發展的起步時間較晚，既缺乏關注度與知名度，又缺少了品牌意識，使自身發展受到限制。隨著檢測市場的不斷發展，企業之間的競爭也愈發激烈，部分民營檢測機構為了生存，而且自身缺乏法律意識，采用一些低價接單、惡意壓價甚至去承攬一些超過自身檢測能力的業務的違法做法，給予顧客一些虛假的檢測結果，敗壞了行業的風氣與名聲。這些為了生存不擇手段的民營企業，采用惡意的方式，不僅影響了自己的發展，給顧客造成不便，也對那些正規經營的如國有檢測機構的企業造成了困擾。

（三）高端人才匱乏，機構之間缺乏交流

部分國有檢測機構由于職工資歷普遍較老，而且人員變動長期受政府影響，可能存在人員結構老齡化，缺乏新型高新人才的問題。這使得國有檢測機構服務方式傳統單一，難以跟上行業市場化的步伐，喪失市場份額。因此國有檢測機構需要招收高素質的高端人才來填補空缺，保證企業的活力與創新能力，同時對已有職工進行繼續教育和培訓，強化創新意識。除此之外，各檢測機構之間存在著業務嚴重重復的問題。在檢測項目類別重復或者相似的機構之間需要建立起必要的交流或形成合作關系，互相探討相關知識技能以及行業的發展。交流的缺失限制了機構之間的相互督促進步，使整個檢測行業的市場資源得不到最優的配置，行業整體發展受阻。

三、事企分離后國有檢測機構的發展建議

（一）加強和樹立內控和風險防范意識

在事業單位經歷事企分離而被分離獨立出來之后，應當對存在的各風險因素和不確定行為的控制進行回顧和重新評估，對企業本身存在或者潛在的風險發生的概率和可能造成的影響進行評估，以便事業單位管理人員重新制定相應的應對方案。除此之外，事業單位的內控和事企分離之前企業的內控雖然存在不少相似之處，但并不能混為一談，事業單位并不能直接將企業的內控措施化為己用。國有檢測機構的事業單位應當合理利用國有資產來向公眾提供檢測服務，這使得事業單位應探索出一套自身適用且便于操控的內控系統，加強各層級的風險防范意識。

（二）創新經營理念

在當前檢測行業市場化不斷加快的經濟發展背景下，國有檢測機構需要改變現有的經營方式和發展方向，以謀求更好的發展。國有檢測機構要嘗試主動尋求市場，而不能像以往依靠政府關系承攬業務，要正確認識自身在市場競爭中的優劣勢，明確發展方向，建立起適合自身發展的一套營銷體系，并改善服務，增強競爭力。除此之外，國有檢測機構還可以利用自身國有機構的優勢與高校或者研究所展開技術合作，便于機構獲取新型技術，得到更多發展的機會。

（三）加強市場監管，維護市場秩序

針對市場競爭造成的部分民營檢測機構惡意壓價的情況，相關的監管部門應當加強監管力度，建立一定的監管體系。監管體系可讓相關單位從機構的檢測技術、業務項目、行為規范等方面進行監督。對于那些新進入行業的機構，或者曾有過不良交易記錄的檢測機構，要加強對業務費用的監督管理，在發現其通過不良行為擾亂市場公平的開始就掐滅苗頭，并對監測到的出具虛假檢測報告、修改檢測結果的不良違規行為嚴加處罰。同時有關部門應逐步建設機構誠信體系，將信用差或者有不良歷史的機構記錄進入體系，加大違規處罰的力度，努力構造公平公正、誠信透明的檢測市場，促進檢測服務良性發展。

四、結語

總而言之，在事企分離之后，國有檢測機構應對現在的發展方向進行總結和改變。作為事業單位，國有檢測機構在事企分離后應重新尋求適合自身的內控體系，并轉變自身的發展思路，適應檢測行業市場化。同時也要逐步樹立起企業的品牌形象，提升公信力，完善監測的質量管理制度。相關部門也應對檢測行業市場進行監督和引導，共同努力建設檢測行業的健康發展。

參考文獻：

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