網絡食品安全監管問題探討

摘 要：由于網絡食品交易的普遍推廣，食品安全監管也將目光轉移至網絡市場。但因網絡食品市場具其自身特性，食品安全監管難以適應這一監管需求與監管環境的改變，導致網絡食品市場隱患重重。針對這一問題，本文通過梳理網絡食品安全主要問題及其監管現有困境，提出建議：第三方交易平臺應承擔起其輔助監管責任，監管部門則要培養應變思維，提高執法能力，與第三方交易平臺通力合作，鼓勵社會公眾參與共治，改善現有監管體制機制與網絡食品市場不相適應的情形，保證食品安全監管工作能應對市場發展趨勢。

關鍵詞：網絡食品；食品安全監管；第三方交易平臺

一、網絡食品安全監管困境

（一）監管規范仍顯不足

監管規范的滯后性導致應有監管無法可依，難以到位。比如，《食品安全法》中并沒有明確將“網絡食品銷售者”列入接受法律監督的對象，規定網上銷售食品的監管主體。食品藥品監督局、工商、質檢等部門，往往對網絡銷售食品的態度都是“不在管轄范圍之內”。

（二）監管機制不夠完善

實踐中，衛生、質檢、食品藥品等監管部門各自為政，日常執法信息常態交流不暢，食品安全監管工作存在地域交叉，部門分工模糊等問題。網絡食品安全管理比線下食品安全管理難度系數更大，各部門分管更容易產生推卸責任、工作推諉的現象。而且網絡食品第三方交易平臺的監管責任也不具體，市場監管力量未能有效整合。

（三）監管執法能力薄弱

對于網絡食品監管存在的執法難點，一些地方監管部門信息技術設備落后，專業技術人才缺乏、人員結構和知識結構不能適應信息化條件下網絡食品安全監管的要求。監管人員不能靈活處理監管過程中的多種矛盾，影響了執法的效果和權威性。

（四）社會整體監督意識不強

在網絡食品安全監管的過程中，社會大眾因為維權意識較低，社會監管力量不足，難以實現社會共管。新聞媒體和社會組織對網絡食品安全的關注有待提高，應使輿論監督及時到位，多曝光，多宣傳。

二、發揮第三方交易平臺的監管中介作用

（一）設置市場準入條件，實行嚴格審核

在網絡食品銷售市場，商家們多用各種噱頭的廣告和精美包裝來提升產品，而對于該產品的食品生產許可證的有無，則不予以說明。消費者們也并不重視，網絡選購時主要看賣家信譽度和買家評價。其源于開設食品網店的經營者身份、所在地址的真實性無法準確核準，而往往從事網絡食品銷售的經營者絕大部分無營業執照，更無食品流通許可證。一些網絡經營者透露，只要簡單填寫一些資料，網站審核一下就可以通過了，“審核不嚴格，一般商家復制一下別人的材料也可以通過。”因此，要求第三方交易平臺，對申請人的身份證和許可證進行實質確認與登記，應要求申請人提供相關證明材料，并要求商家在其店鋪主頁上張掛其許可證。第三方交易平臺則需對申請人填寫資料進行審慎審查，并與工商部門建立信息共享機制，便于相關人員進行直接監督。

（二）商品信息全面公開，打破信息壁壘

商品信息是消費者了解所售食品最基本的依據，因此商品信息必須是真實可靠的。第三方交易平臺應要求商家將所銷售的食品進行標注，清楚注明食品的生產日期、保質期、產地、食品生產許可證編號、產品標準號、品牌、規格、廠名、廠址、計價單位、等級、食用方式、貯存方法、凈含量、配料表及是否通過相關認證等內容的文字信息。并且應當同時規范圖片信息，對于同一項銷售食品應當由商家提供兩張以上的實物圖。未按要求履行信息公開義務者，將由第三方交易平臺進行警告，不改者，可取締其網店營業資格。

（三）統一交易流程，保證程序規范

第三方交易平臺應統一平臺交易的支付方式以及物流對食品的包裝要求。通過網絡交易，應取消貨到付款、線下交易等形式，統一將價金交由第三方供銷平臺保管，經確認收貨后再由第三方交易平臺將價金轉給電商。此外，應當要求各電商有自己的統一標志的包裝箱并標明食品，以便于物流公司進行辨認與分類。而對于食品的運輸，應當由商家負責說明并要求物流公司將其與其他物品隔離，特別是鮮活易腐的食品在物流運輸中易擠壓損壞或變質。 以上，由第三方交易平臺制定詳細標準，以供商家參照實施。

三、其它監管建議

（一）嚴格貫徹執行相關規定

面對廣大的網絡食品銷售市場，政府監管部門要堅決貫徹執行食品安全法，認真落實法律規定的對食品生產經營者、第三方網絡交易平臺的義務及違法處罰，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。食品生產經營者是食品安全的第一負責人，要依法從事食品生產經營活動，從進貨、原材料、成品等各環節，落實法律規定的各項制度。建立健全食品召回制度，加強源頭預防和追溯，確保生產有記錄、信息可查詢、流向應跟蹤、責任必追究。網絡食品交易第三方平臺提供者更應有自律意識，切實履行自己的法律義務，承擔法律責任，積極配合監管部門，加強網絡食品安全管理。

（二）建立網絡食品交易信息數據庫

要加快建立全國性的網絡食品交易信息數據庫，在此基礎上推進網絡食品安全監管信息共享平臺建設，在食品質量安全信息的供給、收集等方面，通過監管部門、生產經營者和第三方交易平臺協同合作來確保提供專業、可信的質量信息。其使得企業能夠根據監測的標準進行規范管理，監管部門能夠實現信息聯動和資源對接以及責任追溯，拓寬監管的廣度和深度，共同建設一個現代化、信息化的監管系統。

四、結語

如今，“互聯網+”蓬勃發展，食品安全監管戰場也正逐漸向網絡轉移，現實監管需求與監管環境發生改變。對此，監管部門要培養應變思維，提高執法能力，與第三方交易平臺通力合作，鼓勵社會公眾參與共治，彌補現有監管體制機制與網絡食品市場不相適應的短板，保證食品安全監管工作能應對社會發展趨勢，順利展開。

參考文獻：

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[3]朱雅莉，張芳.網絡食品安全銷售監管制度[J].法學研究，2014年7月，第89頁.

作者簡介：

高藝恒（1998～ ），女，漢族，浙江溫州人，浙江工業大學本科，法學專業。