行政法中信賴利益保護原則研究

許鴻濤

摘 要：法治社會所帶來的利益讓越來越多的人在利益受到損害的時候懂得用法律保護自己，而且民眾也期望政府能夠有足夠的威信與權力，給予自身更多的保護。基于此，信賴利益保護原則誕生了，其內容與我國民法“誠實信用”原則有很大關聯。我國在2004年7月開始實施設計信賴利益保護內容的《行政許可法》，但筆者認為這并沒有達到社會對信賴利益保護原則的最初期望，因此從法律適用范圍切入，提出相關完善策略，以期有利于我國法制社會的建設。

關鍵詞：行政法；信賴利益保護原則；《行政許可法》

一、我國行政法涉及信賴利益保護原則的領域

我國頒布的《行政許可法》中規定，行政機關不能在未取得法人、公民或者其他組織的同意下改變已經生效且收到法律保護的行政許可；該法律還針對行政許可撤銷明確了相應的情形和撤銷流程，同時被許可人的合法權益因為生效的行政行為撤銷而受到損害可依法要求賠償。我國某些學者認為《行政許可法》的頒布施行對行政信賴利益保護而言具有一定的標志意義，這代表我國認同了國外多年前就開始實施的行政信賴利益保護原則，讓我國行政法得到了進一步的完善。不過，我國行政法還需經過一段時間的完善才能達到正式確認信賴利益保護原則在該領域成為一項基本原則。因為，行政許可的行政行為不得被隨意更改源于《行政許可法》的威信力和約束力，同時也是法律自身的性質，同行政信賴利益關聯較小；再者，無論出于什么原因撤銷某些行政行為肯定會損害一部分人的利益，在撤銷過程中公共利益是優先于個人利益的，利益衡量不均衡，而且從行政行為撤銷的結果分析，真正承擔錯誤損失的人反而沒有過錯，這顯然是公權力損失的轉移，與信賴利益保護原則基本內容相悖。如在行政許可行為撤銷方面，《行政許可法》不予撤銷的情形是損害公共利益，同時在規定的五種可撤銷情形下損害被許可人合法權益時依例給予賠償。倘若根據保護個人利益的信賴利益保護原則進行立法，那么內容會是：若公共利益因為行政撤銷行為而遭受損害，但個人利益所受損害較小或者基本沒有，那么予以撤銷，且要依法賠償個人利益被損害的被許可人；其次，行政撤銷行為若損害了被許可人合法權益則不予撤銷。相對比之下，現行的《行政許可法》在撤銷某些行政行為會以公共利益優先，對個人利益關注度較小，撤銷行為也不會充分考慮到個人所得的信賴利益。對于個人利益與財產，我國采取的保護方式為先撤銷后賠償，缺乏一定的存續性。西方相關學著曾提出，保護個人信賴利益最科學的方式就是存續性保護，而財產保護是第二選擇，即存續性保護方式不適用時而采取的方式。所以，在信賴利益保護原則方面，我國《行政許可法》所涉及的內容只是最淺顯的一部分，借鑒應用過于生硬，其原因就是沒有認同其核心內容。

二、完善信賴利益保護原則的相關策略

（一）對信賴利益保護原則的內容進行明確

無論是那種法律，其體系制定的方向、實施時遵守的原則以及運作時的穩定性都取決于法律原則，倘若沒有明確法律原則，那么法律就無法實現自己的價值，甚至流于表面化、文字化，因此法律原則具有重要地位和意義。行政法領域同樣需要法律原則的指引。通過前文內容可得出，信賴利益保護原則有一定的發展歷史，其理論基礎也趨于完善，對公民個人利益保護、政府威信確立以及法治社會的建設而言都十分重要。西方某些發達國家在信賴利益保護原則方面的法律制度已經相當完善，而我國雖然頒布了涉及信賴利益的《行政許可法》，然而并沒有將其歸納于基本原則，因此并不能真正保護公民個人的利益。再者，其他行政法關于信賴利益相關內容幾乎等同于空白，由此可見，信賴利益保護原則在我國還需很長一段路要走。對此，我國要先從程序法和實體法兩個方面來確認信賴利益保護原則的法律地位，這樣才能讓信賴利益保護原則成為我國的基本法律原則，實現保護民眾個人利益的價值。令人困擾的是，我國并沒有形成體系的《行政程序法》，現階段有關部門主要依據《行政強制法》《行政處罰法》《行政許可法》等法律涉及到的行政程序處理一些問題，這在一定程度上是可行的，但不同的法律所側重的內容不同，容易在同一事件中發生沖突，從長遠發展來說，構建完善且系統性的程序法律制度才是最好的策略。而今越來越多的人呼吁我國制定系統的行政程序法，這是一個機遇，屆時可以通過《行政程序法》的制定將信賴利益保護原則列為法律基本原則。

信賴保護原則的明確可以提升行政機關服務質量以及政府在公眾心中的地位，同時也能更好的保護個人利益，讓我國法制化建設進入一個新的時期。

（二）對信賴利益保護原則的適用范圍進行確定

任何法律條款都有它自己的適用范圍，信賴利益保護原則也是。我們必須要對信賴利益保護原則的適用范圍進行確定，如此才能發揮其最大價值。第一，明確信賴利益保護適用的行政行為，該行為包括具體行為和抽象行為兩個方面。抽象行為雖然并非針對于個人，但終究會對一部分人的利益造成影響，既然他們因信賴政府才遭受了利益損害，那么自然就要被保護。而且抽象行為要比行政機關具體行為造成的影響范圍大，會讓更多公民的個人利益遭受損害，因此行政機關需要謹慎處理。總之，信賴利益保護原則適用于行政機關抽象行為。第二，該原則也適用于行政機關瑕疵行為或者不當行為。前文曾提到過行政機關撤銷行政許可行為的情形，通常撤銷決定會犧牲一部分個人利益，所以也適用該原則。第三，保護并非是無原則的，若情況不符合一定條件，信賴利益保護原則應不予適用。例如，行政行為無效或者被撤銷時若采用存續性保護方法會導致行政行為無法停止，這雖然符合信賴利益保護原則，但與法律的合法性有悖，因此要注意適用條件。

參考文獻：

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