招標投標法律問題及制度保障研究

王繼東 李國彪

摘 要：頒布和實施《招標投標法》為我國市場經濟活動規范過程中提供了公平公正的競爭平臺，同時也推動了有效配置社會資源力度。但是，在招標投標市場中還存在一些法律銜接不順暢的問題，尤其是立法本身所存在的法律漏洞，造成串標、圍標等問題不斷出現在招標投標過程中，因而和我國《招標投標法》初衷背道而馳。以此，對于當中仍然存在的問題需從招標投標法律相關制度方面來進行深入探討和研究，積極的改進策略要從規范招標投標行為、完善招標投標法律體系方面來提出。

關鍵詞：《招標投標法》；法律問題；制度措施；對策

一、招標投標制度作用

招標投標制度作為一種各國規范市場經濟秩序的限制性制度，具有非常重要的作用。招標投標機構在很多國家都設有專業部門，其擁有的法律地位也是通過各種專項法律所進行規范和明確的。我國在實施《招標投標法》過程中，在推動市場經濟制度對社會資源進行有效配置的過程中也發揮了非常重要的作用，尤其是在工程建設、貨物買賣以及中介服務等領域受到了廣泛應用。從法律層面上來講，《招標投標法》對招標投標互動產生了規范作用，尤其是在制定規章制度方面，對招標投標雙方的權益都進行了明確的規定；招投標各方從招標投標策略上來講都應該遵守相應的規則，通過采取某些積極的行為來實現自我效益的最大化；在分析投標信息的過程中，通過對全部的潛在投標方進行公布，對招標信息進行有效疲勞，從而使得招標工作更加公平公正。但是，從開始試行《招標投標法》以來，因為我國經濟體制所具有的特殊性，在實施《招標投標法》過程中招投標市場在運行方面也出現了一些問題。例如，某些人對建筑工程招投標制度當中所存在的一些問題通過博弈理論來進行探討，提出“市場成本要低于投標人報價競標”；另外一批人提出投標、開標、評標和定標等重要環節應在法律責任上給與明確；第三部分人在集體利益和博弈模型研究中可以得出，招投標過程中的行為和博弈中相互之間的關系有很大聯系，非法利益可以從降低預期收益上來進行有效抑制。

二、在法律層面上我國《招標投標法》存在的一些問題

（1）立法規則之間存在的不匹配問題。從《招標投標法》開始實施到現在為止，為創造公平、公正、公開、誠實守信奠定了法律基礎，特別是在招投標活動中，明確了具體的招標程序和投標環節。換種說法來講就是《招標投標法》自身屬于是程序性比較強的規則，其可操作性非常強。雖然其它配套法律、法規和《招標投標法》相適應，但是它們本身并不具備可操作性，因此造成兩者之間存在掣肘之嫌。“任何單位和個人都不得將依法招標的項目化整為零或者通過其它形式來進行規避招標”是《招標投標法》中的第4條規定。由于在《合同法》 《建筑法》 《建筑工程質量管理條例》等相關規定中并沒有明確具體的招標數額，也未對詳細實施細則進行強制性約束，從而使立法之間的不匹配性得到突顯，對《招標投標法》在市場資源配置以及發揮政府監督力的作用造成了影響。

（2）《招標投標法》和《政府采購法》之間缺乏順暢銜接問題。從法律的相關規定條文內容上來講，對于《招標投標法》中所涉及的公共采購和招投標行為，和《政府采購法》中所涉及的傳統政府采購方式之間缺少必要的銜接，雖然兩個法律條文中都涉及到了公共采購的基本內容，但在法律之間它們并不存在從屬關系，特別是在相關規定交叉的某些地方，在執行過程中特別容易模糊。

（3）招標投標實施中的串標、圍標問題。雖然在法律方面招投標領域的相關活動受到《招標投標法》的約束，但是在我國經濟活動中也屬于重要的內容。招投標中所產生的串標和圍標問題，不僅嚴重擾亂了市場制度，對《招標投標法》今后的實施也帶來了嚴重的影響。政府采購中最容易出現串標的問題，一些企業為了得到投資規模大、利潤高的政府投資項目，不惜和《招標投標法》規定背道而馳；表面上圍標行為體現了競爭，但是其完全抹殺了競爭的公平性，招標投標工作更是在利益的驅使下陷入“圍捕”狀態，滋生腐敗。

三、完善招標投標法律制度對策

（1）協調處理《招標投標法》和《政府采購法》統一問題。《招標投標法》和《政府采購法》從法律主體范圍來看，需提升兩者之間的協調統一性，尤其是在基本標準上要保持一致。比如國有企業、國有控股企業等采購行為在《政府采購法》中未納入財政資金的覆蓋范圍；但是招標投標同樣適用于這些工程的采購方式，這就應該調整《招標投標法》。

（2）立足《招標投標法》制定具體的責任體系。根據招標投標工作中存在的比較突出的問題，招標投標行為需要從制度建設方面來進行限定。例如對招標負責人應該實行終身責任制度，從招標責任得到明確后，就要限制所有參與主體的責任，以此來解決串標問題。比如，在對工程進行招標過程中，到場業主并非工程所有者，由于存在分包現象，造成招標方存在多個責任主體，并且在工程款項，工程質量等方面并無責任方。對于這類問題可以從調整招標負責人終身責任制上來進行控制，對工程項目的質量管理要進行強化，將詳細的法律責任落實到具體責任人，嚴厲打擊腐敗問題。

四、結束語

隨著市場競爭的不斷激烈，招投標活動承受了越來越大的監督管理壓力。經過與招投標實踐中比較突出的法律問題相結合，在倡導制度公平的同時，對招投標制度、實施等環節違法行為的監督要建立在招投標監管體制的基礎之上，來推進我國招投標事業走向規范化、法制化發展歷程。

參考文獻：

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[2]胡彥.我國招標投標法律問題的研究[D].導師：呂明瑜.鄭州大學，2016.

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[4]丁毅農.招標投標法律制度研究[D].導師：王歌雅.黑龍江大學，2012.

作者簡介：

王繼東（1968.1～ ），男，漢族，河北唐山人。唐山供電公司法律顧問，高級經濟師，本科學歷，研究方向：民事侵權責任。

李國彪（1982.7～ ），男，漢族，河北唐山人。唐山高新技術產業開發區人民法院，研究生，研究方向：民事、民事訴訟。