城市化進程中農(nóng)村土地法律制度的創(chuàng)新

韓清俊

摘 要：近年來，城市化的進程步伐逐漸加快，給農(nóng)村當中的土地的法律制度提出了更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。一般來說農(nóng)村土地法律制度具有一定的滯后性，像土地承包責任制度、產(chǎn)權制度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉制度等很多的制度，都是根據(jù)上世紀的情況進行設定的。而土地法律制度應是用來調(diào)整農(nóng)村居民的用地方式，增強農(nóng)村土地的使用、流轉效率而制定的，這就需要在進行利用、保護、管理土地過程中，一定要重視農(nóng)村土地法律制度的創(chuàng)新。

關鍵詞：農(nóng)村；土地；法律制度；創(chuàng)新

城市化進程中農(nóng)村土地法律度的建立，是根據(jù)當前國家農(nóng)村對特定經(jīng)濟條件下的土地進行分類利用，合理的改善農(nóng)村的土地使用條件，也成為了社會文明程度的重要標志。它可以有序的引導農(nóng)村土地經(jīng)營權進行有序流轉，擴大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。法律制度是城市化進程中最重要的一環(huán)，因此應盡快對農(nóng)村的土地法律制度進行創(chuàng)新，明確土地所有權，激活農(nóng)村土地使用效率，讓法律體制為農(nóng)村發(fā)展保駕護航。

1城市化進程中農(nóng)村土地法律制度存在的困境

1.1土地產(chǎn)權的主體認定模糊

所有的體制規(guī)律都要進行法律的保護，這是世界上所有經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律。隨著當前的工業(yè)化與城市化的發(fā)展，農(nóng)村土地的重要性逐漸被忽視。農(nóng)村土地不再是自給自足的自然經(jīng)濟體，而是供中國14億人口甚至世界人口的重要種植基地。隨著我國農(nóng)村土地法律制度歷經(jīng)時代的不斷變遷，已經(jīng)形成了具有中國特色的土地法律體系。但是這體系中的大部分法律法規(guī)仍然是根據(jù)舊時代而設立的，很多的目標都是為了增強經(jīng)濟效益而制定。還有一些土地產(chǎn)權的主體認定模糊不清、形同虛設。一些土地存在經(jīng)營、管理責任人認定不清，很多土地還存在兩個以上組織或農(nóng)民所有，這樣在進行使用、管理時就容易出現(xiàn)矛盾糾紛。各個主體的權利和邊界并不明晰會造成土地使用越權，甚至出現(xiàn)土地腐敗的現(xiàn)象，極大的影響我國農(nóng)村的正常發(fā)展。

1.2農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制

農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度是我國在在1980年前后開始執(zhí)行的，但是在當時人們都還處于觀望狀態(tài)。因為大家都認為土地，山林和財產(chǎn)都是歸國家或者集體所有的，對于包產(chǎn)到戶，包干到戶的文件都不能及時的接納，但是過了幾年國家確立了使用的年限，這樣讓很多的農(nóng)民都吃了定心丸。但是現(xiàn)在很多預留的機動地全部分配完，新增人口不能享用本該擁有的土地，因為在我國2003年實施的《農(nóng)村土地承包法》當中明確的確立了承包土地要以戶為單位，確定了“減人不減地”的基本原則。根據(jù)這項法律，家庭承包經(jīng)營權的主體是農(nóng)戶整體而不是家庭成員個體。所以當承包方的家庭還有人在這個土地就還屬于承包方，只有當承包方家庭的所有成員都消亡才能收回承包地，這樣就極大的影響了農(nóng)民對土地的積極性。

2城市化進程中農(nóng)村土地法律制度創(chuàng)新探究

2.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉機制創(chuàng)新

農(nóng)村土地承包法出臺之前，土地的承包經(jīng)營權是不能進行交易的，這樣就導致每一塊土地都必須自己來進行處理，村土地更重要的是對土地的合理利用和對土地的科學流轉，只有將農(nóng)村土地與法律制度相互融合和統(tǒng)等才能促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是當前隨著城市化進程的加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，這樣就導致農(nóng)村勞動力數(shù)量嚴重不足，大量土地撂荒。開墾、改良土地，其實就是對土地本身的一種增加利益的方法，這種利益是基于長期的歷史聯(lián)系而形成的。但是在土地承包法的出臺之后就將這種問題進行了破解。這項法律確立了土地承包經(jīng)營權的流轉制度和保護機制，是對城市化進程中公平性和效率性的完整體現(xiàn)，也保護了農(nóng)民們最切身的權益。通過對農(nóng)用地法律制度的重大完善我們知道了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉機制創(chuàng)新可以增強土地利用率，增加農(nóng)民的收益，也能促進工業(yè)化、城市化步伐的加快，發(fā)揮土地規(guī)模效應，最終使得土地承包經(jīng)營權的流動性大大增強。

2.2農(nóng)村集體土地法律制度與創(chuàng)新

土地是農(nóng)村居民最基本的物權，我國農(nóng)民數(shù)量多，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊，農(nóng)村集體土地法律制度與千千萬萬農(nóng)民的切身利益關系重大，更何況在中國的歷史長河內(nèi)，土地在農(nóng)民生活保障方面仍然發(fā)揮重要的作用。在我國城市化進程的推進下，我國重視這個問題并且通過我國土地的實際情況出發(fā)推進了我國集體土地制度改革和法治建設。傳統(tǒng)的耕種模式一般都是以家庭為單位，但是現(xiàn)在更講究的是通過集體的力量創(chuàng)造財富。早在上世紀五十年代就開始成立了農(nóng)村合作社，通過合作社征收農(nóng)民的土地使得利益最大化。但是征收土地并沒有將土地所有權拿走，而是仍然保留了農(nóng)民在土地所有制上的、權利。這項法律完整的體現(xiàn)了“民生”的含義，是對農(nóng)民的民事權利保留的重要體現(xiàn)。有鑒于此我們更應該重視農(nóng)村集體土地法律制度與創(chuàng)新，開放農(nóng)村土地合作社，富裕合作社更多的土地權利，為集體，為農(nóng)民個人創(chuàng)造更多的財富。

3結語

綜上所述，對當今的農(nóng)村土地法律制度進行改革和創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置的最佳選擇。雖說現(xiàn)在土地法律制度改革十分困難，但是中國的土地既擔負著我國經(jīng)濟發(fā)展，也擔負著所有農(nóng)民的社會保障功能。如果不重視農(nóng)村土地制度改革就是使得農(nóng)民難以分享工業(yè)化、城市化帶來的成果，這樣會造成城鄉(xiāng)貧富差距進一步擴大，因此一定要重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉機制創(chuàng)新和農(nóng)村集體土地法律制度與創(chuàng)新來促進社會和諧發(fā)展。

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