淺析新刑訴法下對查封、扣押、凍結款物的處理

莊淑媛

檢察機關在辦理職務犯罪、刑事案件過程中，往往要涉及到對查封、扣押、凍結款物的處理。正確處理扣押、凍結涉案款物是案件質量的重要體現，對于打擊犯罪分子的再犯能力，提高辦案的社會效果和法律效果具有重要的現實意義。新刑訴法下對查封、扣押、凍結款物的處理進行變動，在實踐中如何不折不扣地貫徹執行，具有較深的現實的意義。

一、查封、扣押、凍結款物的處理存在的問題

在具體實踐過程中，查封、扣押、凍結三項偵查措施確實存在一些突出問題：

（1）采取偵查措施違反法定程序，違法插手經濟糾紛而查封、扣押、凍結他人合法財物在我們現實的辦案過程中，存在任意扣押作為追繳贓款贓物形式的犯罪嫌疑人或者其關系人的錢物。但我們有時候以為國家挽回損失或保障辦案為目的，根本不管扣押的前提條件，也不理這個是否與案件有無關系。

（2）不嚴格按照法定條件采取偵查措施，存在隨意性。在我們現實的辦案過程中，為追繳贓款的需要，凍結贓款流入的任何單位和個人的全部存款、匯款，該存款、匯款是否遠遠大于犯罪嫌疑人（單位）的涉案款則在所不問。根據我國1996刑事訴訟法的有關規定，凍結存款、匯款僅限于犯罪嫌疑人（單位）的存款、匯款，但為追贓的需要卻可以置法律于不顧，不管該存款、匯款是否為犯罪嫌疑人所有，也不管凍結的存款、匯款是否遠遠大于犯罪嫌疑人（單位）的涉案款。

近年來，查封、扣押、凍結三項偵查措施的使用總體上逐步規范，但是由于立法規定不夠明確以及利益驅動等原因，偵查機關違法采取三項偵查措施的情況仍然存在，侵犯了公民、法人的合法權益，因此，進一步完善查封、扣押、凍結制度，保證此三項措施的依法進行，既是保證獲取犯罪證據的需要，也是保障有關當事人合法權益的需要。

二、新刑事訴訟法對查封、扣押、凍結款物的處理進行完善

2012年《關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》結合審判工作實際，對相關問題作了進一步明確.為使刑事訴訟法的相關規定更加符合實際，更具有可操作性，對于偵查機關在偵查活動中利用該規定服務辦理刑事案件上，有以下三點實質的完善。

（一）完善了規范偵查措施的種類

在原規定的基礎上將查封和扣押一并寫入刑事訴訟法明確了查封作為刑事偵查措施的法律地位，查封、扣押、凍結是指偵查機關（包括公安機關、檢察機關）依法強行扣留和提存與案件有關的物品和文件的一種偵查活動。在偵查過程中，公安機關查封、扣押與案件有關的物品、文件，可以獲取和保全物證、書證，防止其損毀和被隱匿，從而用以認定案情，查明犯罪，同時保障刑事訴訟活動的順利進行，因此此次的修改直接確定了查封與扣押的法律地位，使得偵查機關在偵查活動中查封、扣押可以有法可依。特別是查封的寫入，對偵查機關的偵查手段的擴大，從僅僅只能扣押擴大到查封、扣押。

（二）完善了查封、扣押措施所能適用的偵查活動范圍

從“勘驗、搜查”擴展到整個偵查活動中，對各種偵查活動中發現的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的財物、文件，都可以適用查封、扣押措施。這個是對查封、扣押的前提和條件擴大到了最大限度，以前僅僅局限在勘驗、搜查時，而且只能扣押物證、書證，但是新刑事訴訟法對查封的規定，不僅在手段上增加了偵查案件過程中偵查措施的力度，更是在前提、條件上的放松，從而大大提高了偵查案件過程中的偵查效率。

（三）完善了可采取查封、扣押措施的對象

由原來的“物品”擴展到“財物”，就是明確將可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的財產一同納入查封、扣押的范圍。也是對查封、扣押物證、書證的范圍的擴大，此條的修改在偵查案件過程中，對于可以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的“財物”作為書證或物證，我們可以依據新的刑事訴訟法予以查封、扣押，不僅僅局限于以前的“物品”。對查封、扣押范圍從“物品”擴大到“財物”主要是因為新刑事訴訟法對“查封”的規定。

三、新刑事訴訟法下要如何處理查封、扣押、凍結款物

新刑事訴訟法規定主要是規定查封、扣押物證、書證的范圍，完善查封、扣押、凍結措施，保證此三項措施的依法進行，既是保證獲取犯罪證據的需要，也是保障有關當事人合法權益的需要。因此我們在運用過程中一定要嚴格執行。

（一）要嚴格執行查封、扣押、凍結法律的處理范圍

有法律依據的就盡可能地采取措施，無則禁之，在目前法律有漏洞的情況下，我們不反對為了懲罰犯罪，積極的獲取證據，我們反對的是違法以追贓、獲取證據名義或者沒有法律依據的亂獲取證據，這樣在證據規則日趨完善的今天會起到事半功倍的后果，如果存在違法情形，會直接影響證據的合法性，影響偵查質量和偵查效率，甚至導致無法認定犯罪，并可能嚴重侵犯當事人的合法權益。

（二）要嚴格執行查封、扣押、凍結法律的處理程序

查封、扣押、凍結犯罪嫌疑人款物和孳息只是偵查機關在辦案過程中依法使用的一種偵查手段。它只是對查封、扣押、凍結的款物及孳息進行暫時性的保管，而不是最終的處理。所以涉案財物未隨案移送的，應當在判決書中寫明，并寫明由查封、扣押、凍結機關負責處理。查封、扣押、凍結的財物屬于被告人合法所有的，應當在賠償被害人損失、執行財產刑后及時返還被告人；財物未隨案移送的，應當通知查封、扣押、凍結機關將賠償被害人損失、執行財產刑的部分移送人民法院。我們在查封、扣押、凍結款物和孳息后，不能提前退還給被害人（單位），更加不能貪污、挪用或者私自處理查封、扣押、凍結的財物和孳息，必須根據人民法院的最終有效判決進行處理。