違法分包行為自查及糾正方案

蔣德鳳

摘 要：由于現今市場競爭力不斷加大，大部分建設單位為了獲得更大的利益，進行了違法分包的行為。本文首先講述了總承包企業需要梳理在建以及新建的項目，然后對違法分包行為的檢查要點以及糾正方案進行了簡要的介紹，以此來供相關人士交流參考。

關鍵詞：電力工程；分包糾紛；糾正措施

能源高速消耗推動了電力建設的勃發。電力建設工程的新建、改建、拆遷等活動都離不開分包行為。有數據顯示，電力建設途中發生傷亡事故的概率最高點在于分包行為。因此針對分包行為的自查及糾正就顯得尤其重要，關系到人民群眾的生命和財產安全。

一、對新建以及在建項目進行梳理

首先，總承包企業應對當前新建以及在建項目進行梳理自查，有不符合相關規定的分包企業的項目應該著重整頓，專項監管督查發現，有不少分包企業違法分包行為比較嚴重，那么檢查的重點是項目分包情況，要進行全面的檢查，增加檢查頻率，每隔半年應該進行重點抽查和嚴格治理。對正在建造的項目進行梳理，在進行梳理時根據電力建設主管部門明確的23種違法行為的認定標準制定詳細的檢查標準，且檢查標準明確、嚴格、細化。對正在建造的項目或準備新建的項目一旦查出相關違法行為，加大處罰力度，增廣處罰范圍。總承包企業可對違法分包企業采取停工整頓、主張違約金支付、損失賠償等民事責任[1]。

二、違法分包行為的檢查要點以及糾正方案

（一）工程項目系統的人員關系組成

管理不善糾紛存在于電力建設施工過程中，由于總承包方不規范的監督管理造成的糾紛。具體表現為總承包方對分包方在電力施工過程中的監督管理不認真負責，或監管人員在工地實行“三不管”的敷衍行為。分包商的兩面做派，對總承包商的監管人員毫無畏懼心理。更有監管人員認知失誤或對分包方的造事行為采取息事寧人的消極態度，以至于部分分包方貪污腐敗的行為愈發張狂。分包隊伍的整體素質不高，或是監管人員能力有限。只要求硬件水品而導致文化水平低下。由于電力建設施工過程十分艱苦，工作隊伍所處環境極具危險性。如若施工負責人不能做到合理分配，規避危險，反而帶頭盲目作業，那么就很有可能導致工作人員的安全得不到保障，甚至可能導致整個工程的延期。在整個建筑施工工作中，分包工程安全管理極其重要。一旦哪個環節協調不善，就極有可能產生矛盾糾紛。或是由于不可抗力因素，引發互不相關的兩個環節的矛盾，也可能導致工期延誤[2]。因此要對多家分包商的承接能力、安全監管能力進行評估。要事前對分包商的信息有充足的了解，再加以綜合性的評估。電力施工工程中，人們看到有利可圖難免出現見縫插針的貪污腐敗行為。對于貪污腐敗的主體，要建立工程的“黑名單”制度。對于違法亂紀的企業和個人，應在“黑名單”上公示，將其所做行為備案于信用檔案中，對其不當行為做出嚴厲的譴責與不認可。在評估時，對其不當行為加以適當的扣分品評，同時對分包商進行清退機制。

（二）合同文書

所有工程的合同必須由公司的名義簽署，禁止與自然人簽署施工合同，分公司沒有簽署施工合同的主體資格。檢查者主要是分公司、項目負責人或項目經理，要求他們對正在施工的項目依照規定逐一自查。主要工程材料、以及工程設備采購的合同上沒有以公司的名義或者分公司的名義簽署的，雙方可以協商辦理合同變更手續，如果雙方不能達成一致意見，公司可以與采購設備者簽訂委托采購協議。如有不符，可以和對方商量，重新開合格的發票。分包單位不具備相應的設備或者相應的證件時，不能簽訂分包合同，如果已經簽訂合同，必須重新與具有資格和證件的總公司簽訂施工合同。如果分包合同中出現再次分包的情況，如果不以書面形式取消再分包合同，立即停止分包合同的運行，事后書面證據應該收好保存，以便日后檢查。如果公司沒有專業的承包證書，應該與相應的單位簽訂專業分包合同。電建工程的項目負責人、質檢員、安全員等主要的管理人員，如果沒有及時履行監管義務，應及時告知，通知其返回到現場工作。分包工程項目的管理人如果沒有持證上崗，分包單位與合同里不一致的，主要管理人員沒有簽訂勞動合同的，沒有按時支付工資、養老保險金的，這些情況，如果沒有及時改正，立即終止分包合同并根據規定接受相應的處罰[3]。

（三）資質證書

資質證書也是檢查與自糾的關鍵點，在電力建設中，必須依法取得許可證，并在許可范圍內開展活動，在生產經營活動中要嚴格按照標準檢查項目施工的質量，確保項目施工的質量保證，在施工過程中，要自檢、自查、互檢、互查，對不合格的工作指標及時進行返工處理。主要工作人員必須有崗位證，必須保證工程質量檢查的資料的真實性、完整性、有效性；是否按照相關規定對隱蔽工程的質量進行檢查和記錄；項目經理的質量承諾書、委托書是否齊全等。

（四）資金疏通關系

部分發包人貪圖小利，有目的的選擇不符合資質的分包單位，為掩蓋自身非法違法行為，常常采取賄賂上級單位或政府官員等手段。如此，一旦發生不可抗力因素，無法人為控制勢態時，就引發了多方面的勞動糾紛。工程分包選擇了不符合資質的分包商，從而極有可能造成粗放的分包管理，分包隊伍的技術和監督管理等方面的能力的不足。

因此要加大違法分包的懲罰力度。對于分包行為未被法律承認的施工單位，應責令限期改正，沒收非法所得并罰款。情節嚴重者，應責令暫停工程，停業整頓。更嚴重者，可以吊銷其資質證書。對于工程監理人行為不當的處置措施，可以是責令改正，報告上級單位或領導，對其進行行政處分。以上行為不當的主體或其上級主管機關個人行為不當，均可移送司法機關進行審理處置，由國家強制力保證實施來維護建筑市場的正常平衡[4]。

三、結束語

從事電建行業必須要嚴格按照規定，依法實施相關項目，項目管理員應自覺遵守項目的相關規定，實施符合條件的分包工程，所有人要自覺遵守相關規定，在實施電建工程時，要保證其實施的合法性，也要確保實施的安全性，這樣才能促進電力建設工程市場的規范發展。

參考文獻：

[1]袁業飛.打擊轉包分包，不妨換一個思路聚焦工程質量治理中的轉包分包問題[J].中華建設，2016（11）：6-9.

[2]佚名.住建部通報2015年12月份全國建筑施工轉包違法分包行為查處情況[J].建筑技術開發，2016（2）：81-81.

[3]夏文勝.關于建筑市場違法行為的理解和檢查途徑[J].建筑安全，2016，31（12）：60-62.

[4]張笑玲.工程轉分包行為的法律風險、處理原則及防控措施[J].現代經濟信息，2016（14）.