黃家灣水利樞紐工程移民城鎮化安置探析

李文浩

（貴州省水利水電勘測設計研究院，貴州 貴陽 550002）

隨著社會科技的快速發展，水利樞紐工程建設質量要求越來越高，面臨的移民搬遷也在所難免。如何解決移民城鎮化安置問題，使移民可在城鎮中繼續維持生計，成為工程建設前期的重要準備工作。結合黃家灣水利樞紐工程，剖析水利水電工程移民城鎮化安置的特征，探索解決移民安置中的問題途徑。

1 水利水電工程移民城鎮化安置的特征

1.1 消費方式市場化

對于黃家灣水利樞紐工程中涉及的移民，政府除了在城鎮當中專門建設安置水利水電工程中的移民的小區以外，還運用市場化手段購買一定量的城鎮既有存量房產用于移民城鎮化安置。原本長期生活在農村的移民搬遷至城鎮后，其消費方式、消費環境勢必會發生翻天覆地的變化，移民的生活成本迅速加大[1]。

1.2 生存環境社會化

一直以來，城鎮社會和農村社會各自擁有一套相應的社會運轉系統，二者在語言文化、生活及消費方式等各方面存在很大的差異。盡管可以通過在城鎮中建設安置小區，可以在短時間內將水利水電工程移民集中進行城鎮化安置，但移民長期以來習慣農村社會系統，很難完全適應和融入城市社會系統。因此，幫助移民盡快適應社會化的生存環境也是解決水利水電工程移民城鎮化安置問題的重中之重。

1.3 生計來源非農化

生活中，移民大多從事農業生產活動，并以此作為其最主要的生計來源。在水利水電工程移民城鎮化安置當中，被搬遷至城鎮中的移民無法繼續從事大規模的農業生產活動，城鎮安置小區缺乏移民需要的生產資料，在轉變自身身份的同時尋找其他非農化的生計來源以維持生存。

2 水利水電工程移民城鎮化安置存在的問題

2.1 補償機制合理性不足

在黃家灣水利樞紐工程中，通過嚴格參照《關于安順市征地統一年產值和征地區片綜合地價的公告》中的相關規定進行耕地補償，如松山鎮、白石巖鄉和猴場鎮的耕地補償標準分別為每畝3萬元和每畝27000元，社保資金統一為每畝8000元，其中水田和旱地的補償補助倍數為20倍，而園地、林地等補償補助倍數則為12倍。雖然征地移民可以在一定程度上獲得相應的經濟補償，但是一次性的補償行為使被永久征地的移民無法繼續享受水利水電工程工程征用土地后所產生的增值收益。在房屋補償中，通常會以房屋的結構、面積等作為參考標準，并結合當地同水準房屋重置價格予以相應補償[2]，但隨著城鎮化加快，房屋價格水漲船高，移民所獲得的房屋補償資金難以支付政府提供的經濟適用房的費用。

2.2 移民城鎮就業難落實

我國市場經濟體制改革進一步深化，水利水電工程移民生計來源被迫向非農化轉移，且需自主解決就業問題，自行承擔和面對失業風險。由于移民的教育文化水平普遍較低，并且長期以來因只從事農業生產活動，缺乏足夠的多樣化就業技能，獲取信息的來源和途徑也存在明顯的局限性。

另外，長期習慣于傳統農村社會系統的移民進入到城鎮社會系統后，難免出現環境不適應的情況。在面對新環境時許多移民在心理和情緒上容易出現壓抑、抑郁、無助等現象，特別是在相關保護機制欠缺的情況下，移民極易被邊緣化。初入城鎮中的移民普遍缺乏充足的社會關系資源，加之其就業技能單一缺乏足夠的核心競爭力，受到城鎮生活成本較高的影響，移民的貧困度將越來越高[3]。

3 水利水電工程移民城鎮化安置機制的對策

（1）建立健全補償機制

在解決水利水電工程移民城鎮化安置過程中，首先需要建立完善的補償機制。以黃家灣水利樞紐工程為例，在確定建設區和灌溉供水工程建設區耕地補償單價中，需另計一倍青苗補償費。對于臨時用地實行占一年補一年，施工期按4年，另計1年的熟化期；水田、旱地先按耕地年產值的5倍計列投資；林地補償費按耕地年產值的4倍計列投資。根據貴州省有關規定計算耕地和林地的復墾費，耕地復墾標準均為10000元/畝(15 元/m3)，林地復墾標準均為 6667 元/畝(10 元/m3)，而在房屋補償補助中，則根據庫區居民住房的結構形式，通過典型設計，測算出各種結構房屋工程量，再根據當地人工費率、材料價格等計算房屋補償單價并結合省內同期建設或擬建水利項目補償補助單價綜合確定，偏房按正房單價的80%計列，雜房不分結構統一按一個標準計列。工程建設期內征地區耕地臨時用地恢復費按耕地年產值的一倍計列。對于農村移民集中安置點基礎設施補償費（含征地費），則參照典型設計安置點人均費用計列，其中紅面巖的人均基礎設施費用按2.93元/人計算，金家沖的人均設施費用按2.86元/人計算，計算結果見表1。經計算，典型設計的紅面巖和金家沖兩個集中安置點人均基礎設施費為2.9萬元/人。

表1 集中安置點基礎設施費用測算表

（2）建設移民保障機制

為進一步提高移民素質，使得城鎮安置移民能夠有效尋找長久穩定的生計來源，在城鎮中牢牢扎根實現可持續發展，還需要構建完善的移民保障機制[4]。在黃家灣水利樞紐工程中，一方面通過積極建設移民培訓機制，幫助其解決生計和就業問題；另一方面，通過合理利用本工程用于安置移民的土地，將其作為調劑土地并對其進行科學規劃，使得移民能夠繼續享受土地為其創造的經濟價值。工程移民培訓主要開展生產技術和實用技術培訓為主，移民技術培訓費按農村移民補償費的0.5%計列。根據工程移民特點，由地方政府組織相關單位對移民進行培訓，包括果蔬種植新技術、土肥和植保技術等各方面的培訓。根據調查，工程建設征地涉及村組適宜種植的糧食作物和經濟作物品種有水稻、玉米、油菜籽、蔬菜等等。結合移民安置村組及水庫實際情況，將移民安置土地劃分為調劑土地的基礎上，合理進行種植業和養殖業規劃，改良土壤、培肥后，種植當地適宜品種并引導農戶以養豬、養牛為主，有效解決移民的生計問題和就業問題。

4 結語

水利樞紐工程建設中，因大量征收土地及其他原因使得居民被迫遷移，安置在城鎮中的移民普遍會面臨著就業、生存等各種壓力。水利水電工程移民城鎮化安置中，由于移民的消費方式市場化、生存環境社會化和生計來源非農化等，存在補充機制合理性不足，移民城鎮就業難落實等問題。結合黃家灣水利樞紐工程的移民城鎮化安置，提出了建立健全補償機制、建設移民保障機制等措施，提升城鎮化安置移民的生活環境，降低移民搬遷給居民帶來的影響。