深改前沿

改革頭條

黑龍江小煤礦整治問題不少阻力不小

為解決小煤礦事故頻發、淘汰煤炭落后產能進展緩慢等問題，黑龍江省近日連續出臺煤炭行業淘汰落后產能化解過剩產能專項整治文件，并先后召開兩次會議部署專項整治工作，明確提出一旦發生重特大煤礦安全事故，對地方主要領導實行“一票否決”。

黑龍江省委書記張慶偉在今年5月召開的全省“安全生產月”和“安全生產龍江行”活動動員部署視頻會議上表示，小煤礦事故頻發，不能就事論事，省政府要按國家要求，堅決開展小煤礦整治，要搞專項行動，紀委監察、政法、公安等要配合支持政府。

但就在7月6日召開的專項整治工作小組會議上，“四個煤城的匯報，像‘一個語文老師教出來’的，基本上都還停留在高度重視、貫徹落實之類的表態層面上，無臺賬、無計劃、無目標、無措施?！笔￠L王文濤表示，這樣的表態本質上就是在等待觀望，想以時間換空間！加快落后煤炭產能淘汰退出是黨中央、國務院的明確要求，是對煤礦安全嚴峻形式的倒逼。依法限期關閉小煤礦不僅僅是經濟問題，也是政治問題。要進一步解放思想、提高認識，按照中央的要求和省委常委會的部署，把這次小煤礦專項整治作為是否筑牢“四個意識”的一次檢驗，作為干部是否忠誠、干凈、擔當的試金石。關閉小煤礦是一項政策性強、牽涉面廣、時間要求緊的工作。要抓緊完善方案，加快工作推進力度。政策制定要清晰簡練、不含歧義、便于操作。要各方配合，形成合力。

按照黑龍江省的相關的要求，對淘汰礦井要按照“一堵三疏”的原則，處理好相關利益關系，保護企業合法權益，符合國家規定退出的產能指標可通過市場化方式進行交易。對企業歷史遺留問題按照國家規定妥善處理。

改革備忘

▲7月30日，杭州市委深改組會議審議通過了《杭州市“雪亮工程”三年行動計劃》《杭州市國有建設用地使用權復合（綜合）式出讓實施辦法》等文件。

▲7月26日，北京市委深改組會議審議了《北京市科技獎勵制度改革方案》《關于加強老年人照顧服務完善養老體系的實施意見》等文件。

▲7月25日，黑龍江省委深改組會議審定了《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》等文件，審議了《黑龍江省資產負債表編制工作實施方案》等文件。

▲7月13日，吉林省委深改組會議審議并原則通過了《關于改革完善全科醫生培養與使用激勵機制的實施方案》等文件。

改革品牌

成都高新區首推“首證通”

在行政審批“僅跑一次”改革背景下，成都高新區于今年3月在全國率先創新推出“首證通”行政審批改革，對需經行政許可（審批）方可從事經營的事項進行分類梳理，并確定首位行政審批事項，實施“后證”部門見“首證”后直接“發證”，真正實現 一個行業行政審批“僅跑一次”。

所謂“首證”，是指市場主體開辦時在環保、工商、食藥監、城管等部門申請獲得的首個審批許可（備案核定）?！笆鬃C通”改革即是以“首證”作為審批辦理“后證”（審批許可、備案核定）的依據，“后證”部門見“首證”后直接“發證”，不再要求市場主體提交重復性申請材料，“后證”部門只做合規性審查，最快一天就可完成。

目前，此項改革已在成都高新自貿試驗區率先試點，涉及領域為餐飲和交通行業。下一步，成都高新區將歸集共享各部門涉企的行政許可信息，擴大該系統信息歸集共享的覆蓋范圍，建立建設智慧監管執法系統，完善工作機制，最大限度提高行政審批效能、提升事中事后監管能力。

改革思路

貴州打響脫貧攻堅“4541”總攻戰

作為全國脫貧攻堅主戰場，貴州省日前出臺《關于深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動發起總攻奪取全勝的決定》，圍繞“四場硬仗”“五個專項治理”“四個聚焦”和“一場產業革命”，盡銳出戰，打響發起總攻奪取全勝的最后一戰。

四場“硬仗”即：全力打好以農村公路“組組通”為重點的基礎設施建設、易地扶貧搬遷、產業扶貧以及教育醫療住房“三保障”等攻堅沖鋒。

“五個專項治理”強調動真碰硬開展交叉檢查評估，舉一反三鞏固整改成效，不斷提高脫貧質量。此外，貴州省還將通過扶貧資金、幫扶力量等“四個聚焦”主攻深度貧困地區，深入推進農村產業革命，特別是推進大數據與脫貧攻堅深度融合，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。

貴州脫貧攻堅的“五個專項治理”

省情速遞

▲7月27日，上海首個以項目法人化模式運作的成果轉化機構——浦東新區產業創新中心正式揭牌成立。

▲7月6日，遼寧省沈陽市印發《沈陽市市直公益性事業單位優化整合方案》，明確提出將整合組建科技成果轉化和產業轉型升級中心。

▲6月19日，湖北省武漢市東湖高新區正式發布《中國光谷2035創新驅動發展戰略行動綱要》，將圍繞“一個生態、雙輪驅動、三條路徑、四大經濟”進行總體部署。

▲6月18日，重慶市發布共426項內容的《重慶市市級公共服務事項目錄清單》，每項包含事項名稱、事項類型、行使內容、實施機構名稱、服務對象等8個要素。

▲6月15日，河北省石家莊市發放首張無介質電子營業執照，這標志著河北省無介質電子營業執照推廣應用工作正式啟動。

改革對策

揚州農村區域醫療衛生中心新嘗試

為了解決醫療資源分布不均衡的問題，自2015年以來，江蘇省揚州市深化醫藥衛生體制改革，大力推進覆蓋城鄉、均衡分布的農村區域醫療衛生中心建設。不同于原有的鄉鎮衛生院，區域醫療中心突破原有縣、鄉、村三級基層醫療網絡的全新嘗試，按照二級醫院標準建設，全面推廣家庭醫生簽約服務，打造健康中國的揚州樣本。

2017年12月，揚州市投資11.33億元的18家農村區域性醫療衛生中心全面建成投用，覆蓋6個縣市區。每家中心一般設置病床100—150張，輻射2—3個鄉鎮。在設備配備方面，按照“填平補齊”原則，進行配備包括X光機、彩超等17種設備。在醫聯體對口幫扶方面，將18家區域性醫療衛生中心全部納入以蘇北人民醫院、揚大附屬醫院為龍頭的醫聯體，實施精準幫扶。在激勵機制方面，市財政給予派駐成員單位每名專家每年10萬元補助，區域性醫療中心還會給專家一定的出診費用。

接下來，揚州將進一步通過科室對科室、專家帶團隊、聯合病房、聯合科室建設等模式，培育發展特色科室，全面提升區域中心服務和管理水平。此外，還將充分運用“互聯網+”推進區域中心信息化建設，通過遠程診療系統等，讓百姓在家門口就能快速得到專家的診斷。