濟南國資委：“清單式”監(jiān)管成效亮眼

□ 通訊員 魏壽祥

為科學界定國有資產出資人監(jiān)管的職責及邊界，做到依法監(jiān)管，依法落實企業(yè)法人財產權和經營自主權，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力，濟南市國資委牢固樹立“一切為了發(fā)展，監(jiān)管就是服務”的理念，今年以來相繼出臺《濟南市國資委權力清單》和《濟南市國資委國資監(jiān)管責任清單》，配套實施了一系列規(guī)章制度和權力運行流程。堅持一張清單厘清權責、一套制度規(guī)范行為、一個流程服務企業(yè)，在促進監(jiān)管轉型的同時，進一步激發(fā)了企業(yè)活力和內生動力，取得明顯成效。

明確權與責

《濟南市國資委權力清單》對國有資產出資人權力進行了系統(tǒng)、全面的梳理，明晰了制定或修改公司章程、審核出資企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、考核出資企業(yè)負責人年度和任期業(yè)績、審核出資企業(yè)主要負責人薪酬及獎懲、開展國有資產重大損失調查等24項權力事項，科學界定了審核、核準、事前備案和事后備案4種行權方式。

權力清單的制定堅持與國資監(jiān)管實際相結合，明確權力事項的適用范圍是濟南市國資委出資的國有獨資公司，對控股、參股公司依據(jù)《公司法》《企業(yè)國有資產法》以及公司章程等規(guī)定履行股東權力；明確權力事項不包括國資委黨委的權力，國資委黨委的權力依據(jù)有關規(guī)定履行；明確權力事項內的操作依照有關法律法規(guī)及國資監(jiān)管制度規(guī)定執(zhí)行，權力清單外的企業(yè)經營管理事項由企業(yè)依照有關法律法規(guī)、公司章程自主決策；明確權力清單將根據(jù)法律法規(guī)及有關國資監(jiān)管制度變更情況實行動態(tài)調整。

同時，按照有權必有責、權責相對應原則，濟南市國資委配套出臺了具有24項內容的責任清單,依法建立起責任追究機制，明確了責任追究的實施主體、追責方式、追責程序、處理措施等，切實做到“法定職責必須為”。

濟南市國資委權責清單，充分體現(xiàn)了國資委推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變的決心。該管的堅決管住管好，決不缺位，重點管好國有資本布局，規(guī)范資本運作，提高資本回報，維護資本安全；不該管的堅決依法放權，決不越位，將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位，共取消下放或轉移權力21項。

另外，對保留的權責事項，按照透明、高效、便捷的原則，逐項制定權力運行流程圖，明確每個環(huán)節(jié)的承辦主體、辦理標準、辦理程序、辦理時限、監(jiān)督方式等，一方面讓企業(yè)辦事有了“明白紙”，知道哪些事項需要國資委審核、核準、備案，哪些事項是企業(yè)自主經營行為，需要董事會依法決策并承擔決策責任；另一方面，國資委機關職能處室和工作人員根據(jù)權責清單和權力運行流程，明確哪些事項“必須為”，哪些事項“可以為”，哪些事項“不能為”。對“能為而不為”和“不能為而為”的都需要擔責，進一步細化了對企業(yè)“一次性告知”、讓企業(yè)“網上辦”“零跑腿”、“企業(yè)不用跑我來辦”等服務事項，真正把“放管服”落到實處。更為可喜的是，隨著兩個清單的實施，企業(yè)更加重視公司章程的修訂完善，更加重視依法決策、依法經營，更加重視企業(yè)法人治理結構的完善，極大激發(fā)了企業(yè)改革發(fā)展的活力和內生動力。

成效看得見

今年以來，濟南市國資委以兩個清單為抓手，全面深化國企國資改革，牢牢把握改革的正確方向，堅持問題導向和目標導向，取得明顯成效。

深化集中統(tǒng)一監(jiān)管。去年，濟南市在全省率先完成市級經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。今年以來，按照市委、市政府決策部署，繼續(xù)推進集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。全面梳理核實不符合投融資集團功能定位的非主業(yè)資產、負債等情況，將154億元的資產采取資產置換、產權轉讓等有償對價方式調整到相應投融資集團。進一步完善產權登記管理，把六大市級投融資集團及其所屬企業(yè)全部納入濟南市國家出資企業(yè)產權登記范圍，完成國有產權登記575戶。根據(jù)企業(yè)功能定位和發(fā)展目標，將市屬企業(yè)劃分為競爭類、功能類、公益類，以分類考核為抓手，推進分類定責、分類改革、分類監(jiān)管、分類發(fā)展。指導六大集團分別制定2018～2020年發(fā)展規(guī)劃，積極做好完善法人治理結構、優(yōu)化內部資源配置、壓縮管理層級、債務風險管控、資產證券化等工作。通過“先做加法，再做減法，最后達到乘法效果”的一系列運作，各集團國有資本統(tǒng)籌運營能力、市場化投融資能力、公司治理能力明顯提升。濟南城市建設集團承擔了投資約38.2億元的濟樂高速南延工程，以及“三橋一隧”等攜河發(fā)展重大基礎設施建設任務；濟南城市投資集團承擔了中央商務區(qū)開發(fā)建設和濟南國際醫(yī)學科學中心等一批引領城市大發(fā)展的重點建設項目；濟南軌道交通集團承載著實現(xiàn)泉城人民“地鐵夢”的光榮使命，3條R線正在按計劃全面推進；濟南金融控股集團持有銀行、信托、基金等10個金融牌照，運作基金21只，總規(guī)模152.49億元，投資企業(yè)124戶；濟南產業(yè)發(fā)展投資集團與省產發(fā)集團合作，共同發(fā)起設立了總規(guī)模100億元的“濟南產發(fā)投資母基金”，積極對接支持“十大千億級產業(yè)”的發(fā)展；濟南文旅發(fā)展集團投資6億多元，實施了“一湖一環(huán)”景觀照明和“明湖秀”項目，“泉城夜宴”成為泉城新名片。

濟南軌道交通首條地鐵鋪軌現(xiàn)場

推動改革措施落地。以市政府《關于深化市屬國有企業(yè)改革完善國有資產管理體制的意見》為母本和依據(jù)，出臺完善了“1+23”項全面深化國企國資改革配套制度和文件，推動了規(guī)范董事會建設、完善國有資本經營預算、設立投資運營公司、混合所有制改革等多項改革措施落地。在基本完成市屬一級企業(yè)公司制改制的基礎上，目前正按計劃積極推進公交總公司和鹽業(yè)公司的公司制改制。加快“僵尸”企業(yè)出清步伐，在充分調查摸底、制定方案的基礎上，擬采取破產、清算、重組等多種方式對全市約134家“僵尸”企業(yè)分類出清。

推進國有資產資本化、產權多元化、資本證券化改革。鼓勵企業(yè)通過首發(fā)與并購上市、新三板和區(qū)域產權交易中心掛牌、平臺類公司發(fā)行資產支持票據(jù)、開展項目收益?zhèn)瘶I(yè)務、PPP項目資產證券化等多種方式，加快企業(yè)資產證券化進程，提升國有資本價值。在中國重汽列入國家發(fā)改委第二批混改試點、濟南二機床被國務院國資委列入“國企改革雙百行動”綜合試點基礎上，今年濟南市國資委將選擇1～2家企業(yè)繼續(xù)進行混改和員工持股試點工作。大力實施企業(yè)上市三年行動計劃，年內計劃培育8家上市企業(yè)資源，力爭到2020年有3家以上企業(yè)在主板上市，5家以上企業(yè)在新三板或創(chuàng)業(yè)板上市。

加快新舊動能轉換。堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的思路，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展。中國重汽成功研發(fā)出我國首款氫燃料碼頭牽引車，在去年年底首批20輛智能卡車正式交付用戶的基礎上，今年4月12日，攜手打造的全球首臺無人駕駛電動港口牽引車在天津港開啟試運營，揭開“運輸革命”的新篇章。濟南二機床高速沖壓線保持國際領先水平，歐美日市場實現(xiàn)全面突破。濟南重工股份搶抓省城軌道交通建設契機，成功開發(fā)了隧道掘進機制造項目，目前已下線交付盾構機29臺，累計實現(xiàn)銷售收入15億元。據(jù)統(tǒng)計，2018年，濟南市國資委系統(tǒng)計劃投資項目233項，總投資5385億元，當年計劃投資827億元，今年上半年完成投資338億元，項目帶動作用顯著。同時，注重發(fā)揮省會優(yōu)勢，積極與省國資委溝通，做好省屬企業(yè)“四新產業(yè)園”選址和項目對接等工作。隨著一批“四新項目”相繼落地，必將為濟南市經濟高質量發(fā)展起到重要的示范、引領和帶動作用。

濟南二機床為上汽通用武漢工廠提供的大型沖壓生產線

實施人才強企戰(zhàn)略。牢固樹立“人才是第一資源”的理念，出臺《市屬國有企業(yè)人才工作指導意見》，厚植高端人才。目前，全系統(tǒng)有泰山學者崗位特聘專家1人、泰山產業(yè)領軍人才1人、享受國務院特貼專家22人、山東省有突出貢獻中青年專家3人、濟南市千層次人才24人、市級拔尖人才36人、青年學術技術帶頭人26人。培育領軍人才，首次舉辦市屬國有企業(yè)人才和外事政策專題培訓，邀請專家解讀濟南市“人才新政30條”等一系列配套政策，赴美舉辦為期兩周的企業(yè)內部控制與風險管理培訓班。今年計劃選派100名以上各類人才參加高端培訓，建立一支100人左右的企業(yè)后備干部隊伍。

強化風險管控。加強外派監(jiān)事會工作，調整組建了9個市屬國有企業(yè)外派監(jiān)事會，并配齊配強專職監(jiān)事，實現(xiàn)了外派監(jiān)事會工作全覆蓋。同時，積極推進年度監(jiān)督檢查工作制度化、規(guī)范化，以企業(yè)財務和重大決策、運營過程中可能造成國有資產流失的事項和關鍵環(huán)節(jié)，以及董事會和經理層依法依規(guī)履職情況等為重點，著力強化當期和事中監(jiān)督，更加扎實有效地做好監(jiān)督檢查工作。逐步建立全面審計與專項審計相結合、離任必審與任中輪審相結合的審計制度，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。

據(jù)統(tǒng)計，上半年納入快報統(tǒng)計范圍的濟南市屬企業(yè)資產總額達到7879.93億元，同比增長14.1%；所有者權益總額1941.59億元，同比增長7.2%；累計實現(xiàn)營業(yè)收入638.32億元，同比增長24.8%；累計實現(xiàn)利潤總額41.07億元，同比增長41.1%；上繳稅金40.54億元，同比增長13%。