愈艱難 愈向前
——山東能源集團“三供一業(yè)”分離移交穩(wěn)步推進

□ 本刊記者 徐天寶／通訊員 李志勇 國明

4月10日，位于淄博市淄川區(qū)洪山鎮(zhèn)的中先社區(qū)，花紅柳綠，草長鶯飛。這個擁有3028戶、6700人的大社區(qū)，自家屬區(qū)內(nèi)供水、供電、供熱（氣）、物業(yè)管理完成分離移交后，小區(qū)內(nèi)燈明路暢、整潔有序，居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量都有了很大提升和轉(zhuǎn)變。這是山東能源淄礦集團職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作成效的真實寫照。

國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交是指將家屬區(qū)供水、供電、供熱（氣）和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位管理。據(jù)了解，山東能源集團權(quán)屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交涉及泰安、萊蕪、棗莊、淄博、臨沂、煙臺、濟南、濟寧、鄂爾多斯等9個地市，共計277個生活區(qū)。截至記者發(fā)稿時，山東能源集團已完成實質(zhì)性分離移交總戶數(shù)的76.7%以上。

“剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，既是全面深化供給側(cè)改革、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效的重大舉措，也是改善職工家屬區(qū)社區(qū)環(huán)境、提升職工生活水平和質(zhì)量的民生工程。為此，能源集團堅持將職工家屬區(qū)‘三供一業(yè)’等社會職能分離移交和解決歷史遺留問題作為一項重要政治任務，從講政治的高度認識移交工作，以向上級決策部署看齊的態(tài)度對待移交工作，用承責擔當?shù)淖鳛橥七M移交工作。”山東能源集團董事長、黨委書記李位民對記者說。

超前謀劃 勇毅前行

山東能源集團職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”共涉及所屬新礦集團、棗礦集團、淄礦集團、肥礦集團、臨礦集團、龍礦集團和山能重裝集團7家企業(yè)的供水211754戶、供電211617戶、供熱209484戶、物業(yè)管理210879戶，涉及應分離移交機構(gòu)337個，賬面資產(chǎn)總額6.4億元，賬面資產(chǎn)凈值2.3億元，從業(yè)人員8796人。此外，權(quán)屬企業(yè)有市政設(shè)施269個，社區(qū)管理機構(gòu)66個，專職消防隊1個，企業(yè)辦教育機構(gòu)39個，企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)51個；企業(yè)管理的退休人員141511人，前期已實行社會化管理24168人；廠辦大集體企業(yè)50戶，職工15344人。按照國家要求，這些都要逐步逐項地分離移交給地方政府或政府指定的專業(yè)企業(yè)（機構(gòu)）。

“山東能源集團的‘三供一業(yè)’應分離移交總戶數(shù)約占省屬企業(yè)任務總量的60%，社會職能分離移交和解決歷史遺留問題工作體量大、占比多、范圍廣，是省屬企業(yè)分離移交任務最重的單位。”山東能源集團總經(jīng)理張壽利說。

山東能源集團召開“三供一業(yè)”分離移交工作動員會議現(xiàn)場

長期以來，無論是央企還是地方國企，“三供一業(yè)”的分離移交一直是個焦點難題。山東能源集團根據(jù)國家和省關(guān)于深化國有企業(yè)改革的工作部署，超前謀劃、及早部署，前期做了大量基礎(chǔ)性工作，走過了一段異常艱辛的探索之路。

早在2015年2月，山東能源集團就制定了《社會職能分離移交和解決歷史遺留問題工作方案》，專門成立了“社會職能分離移交和解決歷史遺留問題工作辦公室”，配足配齊了專職工作人員，啟動了解決政策性關(guān)閉破產(chǎn)歷史遺留問題工作。

2017年3月，省政府召開全省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作電視會議以后，山東能源集團立即成立了企業(yè)辦社會職能分離移交和解決歷史遺留問題領(lǐng)導小組，并對專門辦公室人員做了調(diào)整和充實。同時，對近年來國家和省政府出臺的有關(guān)政策進行了分類整理，形成兩冊《文件匯編》，并分發(fā)至能源集團和權(quán)屬企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導、部門和專業(yè)人員，為全面實施社會職能分離移交和解決歷史遺留問題提供了政策參考。

同年4月27日，集團召開了企業(yè)辦社會職能分離移交和解決歷史遺留問題工作動員會，舉辦了專題培訓班，詳細學習解讀上級政策，吃透文件精神，掌握相關(guān)政策規(guī)定，進一步統(tǒng)一了思想認識。研討印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山東能源集團權(quán)屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案的通知》《關(guān)于印發(fā)山東能源集團中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金管理辦法的通知》《關(guān)于印發(fā)權(quán)屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作考核辦法的通知》等文件，向權(quán)屬企業(yè)下達了年度工作目標和任務。為及時傳達上級企業(yè)辦社會職能分離移交和解決歷史遺留問題有關(guān)政策精神，交流、通報工作進展情況，能源集團企業(yè)辦社會職能分離移交和解決歷史遺留問題領(lǐng)導小組辦公室已經(jīng)刊印《工作簡報》27期，很好地發(fā)揮了“政策法規(guī)宣傳的陣地、典型經(jīng)驗引路的平臺、動態(tài)信息傳播的窗口”作用。

為保障“三供一業(yè)”分離移交工作及時啟動，自2015年下半年以來，能源集團先后十幾次向國務院國資委、財政部、省國資委、省財政廳提報了“三供一業(yè)”詳細情況，為爭取“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金做了大量前期基礎(chǔ)性工作。歷盡艱難周折和辛苦，2016年11月9日，省財政廳向能源集團預撥2016年中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金33.2027億元。中央財政補助資金的及時到位，為“三供一業(yè)”維修改造工程如期開工創(chuàng)造了條件，提供了保障。

為確保分離移交工作有序推進，山東能源集團還建立了“三供一業(yè)”分離移交工作督導、評價和考核機制，實行“每周一調(diào)度、每月一通報、每季一督導、每年一考核”，同時根據(jù)工作進度需要，定期召開有關(guān)會議聽取匯報、部署工作。明確了能源集團和權(quán)屬企業(yè)的責任分工，把分離移交工作成果納入對各單位領(lǐng)導班子年度考核的重要內(nèi)容，真正做到“定任務、定責任、定時間、定考核、定獎懲”。

“我們對權(quán)屬企業(yè)董事長、總經(jīng)理實行風險抵押金制度，依據(jù)權(quán)屬企業(yè)職工家屬區(qū)‘三供一業(yè)’等企業(yè)辦社會職能的規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施條件、地域環(huán)境等不同現(xiàn)狀，設(shè)定了10萬元、8萬元、6萬元三檔抵押金繳納標準，并明確了風險抵押金的列支渠道和年終效益考核等具體事項。”山東能源集團黨委常委、董事、工會主席宿洪濤介紹說，權(quán)屬企業(yè)全部完成年度考核指標的，全額返還所繳納的風險抵押金，并按同等金額進行獎勵；有一項指標未完成，全額扣罰風險抵押金。

為了更好地發(fā)現(xiàn)和解決職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作開展中的問題，能源集團分管領(lǐng)導組織社會職能分離移交和解決歷史遺留問題辦公室專職人員，對權(quán)屬企業(yè)進行了多輪專項督導，通過聽匯報、看現(xiàn)場、深度座談交流，對各權(quán)屬企業(yè)職工家屬區(qū)分離移交整體工作情況進行了詳細了解，對存在的困難和問題進行了梳理，研究了解決問題的措施和向上級反映的建議，并形成了專項報告，呈報給省政府和省國資委。

山東能源集團領(lǐng)導到現(xiàn)場督導調(diào)研

針對工作中出現(xiàn)的困難和問題，山東能源集團于2017年9月27日組織召開了社會職能分離移交和解決歷史遺留問題工作推進會，重點就權(quán)屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交必須堅持的原則、分離移交協(xié)議的核心內(nèi)容、維修或改造標準的確定、中央財政補助資金使用管理等問題做了重點強調(diào)和明確界定。

“先完成移交，再維修改造，并以維修為主改造為輔”，是國家和省政府明確要求的一項重要原則。山東能源集團牢牢把握這一要求，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的原則，保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標準、正常運行。管好用好中央財政補助資金，確保專款專用，是確保分離移交順利進行的關(guān)鍵。山東能源集團嚴格按照“專項資金、專項使用、專項管理”的原則，根據(jù)移交進度、工作量大小以及有關(guān)部門驗收情況，分批次合理撥付。據(jù)介紹，截至目前能源集團共向權(quán)屬企業(yè)撥付到位中央財政補助資金33.2億元，撥付比率占全部到位中央財政補助資金的100%。各權(quán)屬企業(yè)已向地方政府或政府指定接收企業(yè)（機構(gòu)）支付25.48億元，并隨著維修改造工程的工作進度，剩余專項資金正陸續(xù)撥付給地方政府或政府指定的接收企業(yè)（機構(gòu)）。

把握核心 多點突破

“明確兩個責任主體，是‘三供一業(yè)’分離移交工作健康開展的核心環(huán)節(jié)。在責任主體上，山東能源集團始終堅持明確兩個責任主體，即分離移交的責任主體為企業(yè)，接收的責任主體為地方政府。”宿洪濤說。

按照這一原則，山東能源集團在督導調(diào)研中注重打破思維定式，靈活運用政策，創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮指導、協(xié)調(diào)作用，與權(quán)屬企業(yè)一起想辦法、找思路、謀突破，創(chuàng)新和實踐了多種符合企業(yè)現(xiàn)狀的分離移交模式。

淄礦集團結(jié)合自身實際，探索出由區(qū)政府整體直接接收、由地方鎮(zhèn)政府組建社區(qū)居委會一攬子進行接收以及由區(qū)政府批準移交方案鎮(zhèn)政府與專業(yè)化公司分項接收的多種分離移交模式。按照這一工作思路，19個單位、40余個家屬區(qū)全面推開，使淄礦集團成為能源集團實現(xiàn)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”等社會職能分離移交工作率先突破的單位。

為了便于地方政府和接收專業(yè)企業(yè)（機構(gòu)）了解情況，新礦集團多次組織相關(guān)部門對21個單位、60個職工家屬區(qū)進行覆蓋式調(diào)研和資產(chǎn)清查核算。詳細掌握每一個社區(qū)的基本狀況，界定職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”資產(chǎn)范圍，繪制供水、供電、供熱管網(wǎng)和地下排水管線圖紙，摸清供水、供電、供暖設(shè)備、管道和線路需要維修和改造的大體狀況，重新核實所有從業(yè)人員的姓名、崗位、年齡、職稱和在崗情況，為分離移交工作提供了翔實的數(shù)據(jù)支撐。

按照規(guī)定，接收責任主體必須為地方政府或地方政府指定的專業(yè)企業(yè)（機構(gòu)）。針對屬地沒有國有接收平臺、無法向非國有企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)的難題，龍礦集團研究確定了“1+4”分離移交協(xié)議簽訂模式，即：龍礦集團先與龍口市政府簽訂一個整體移交協(xié)議，由政府指定龍口市匯銀資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（隸屬龍口市國資局的國有企業(yè)）作為國有資產(chǎn)接收平臺，負責接收龍礦集團職工家屬區(qū)供水、供熱、物業(yè)管理的設(shè)備設(shè)施和相關(guān)資產(chǎn)；再與龍口市匯銀資產(chǎn)經(jīng)營有限公司及接收單位共同簽訂供水、供電、供熱、物業(yè)管理4個三方分項移交協(xié)議，明確各方職責定位、工作任務和時間安排，確定維修改造工程的具體要求和實施辦法。

針對點多面廣且部分家屬區(qū)與生產(chǎn)廠區(qū)緊密相連、整體移交難度系數(shù)較大的實際，山能重裝集團則創(chuàng)新思路，確立了將萊蕪煤機廠區(qū)土地置換、整體搬遷，并將萊蕪煤機公司、通力公司“三供一業(yè)”整體打包一攬子移交等多種聯(lián)動措施，先后與泰安、萊蕪兩市所屬縣（區(qū)）政府或政府指定單位簽訂了職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議，保證了“三供一業(yè)”分離移交工作的順利完成。

聚焦難題 精準施策

“獨立工礦區(qū)和老舊小區(qū)的分離移交是制約能源集團分離移交工作健康開展的最大瓶頸。能否妥善處理好這一問題，對全面完成職工家屬區(qū)‘三供一業(yè)’分離移交既定目標任務至關(guān)重要。”宿洪濤說。

位于淄博市博山區(qū)南部山區(qū)的圣世達公司是一家民爆化工企業(yè)，屬于典型的獨立工礦區(qū)。家屬區(qū)共1013戶，無公用供水、供暖管網(wǎng)可以使用，現(xiàn)供水采用自備水源井，供暖采用15噸煤粉爐，家屬區(qū)建設(shè)年代久且處在山坡上，條件非常差，難以確定接收單位，移交難度非常大。為解決這一難題，淄礦集團將圣世達公司家屬區(qū)整體分離移交作為工作重點，多次深入分析研究，并充分借鑒淄川片區(qū)的移交模式，通過與博山區(qū)、博山鎮(zhèn)政府多次對接協(xié)商，深入交換意見，確定由博山區(qū)政府在企業(yè)駐地建立隸屬于鎮(zhèn)政府的社區(qū)居委會，最終實現(xiàn)了“三供一業(yè)”及社區(qū)管理等職能的一攬子分離移交。

山東能源集團的獨立工礦區(qū)分布范圍廣，工作難度大，情況復雜多樣，加之各權(quán)屬企業(yè)特定的歷史背景、環(huán)境因素、經(jīng)營狀況等因素，為分離移交工作推進帶來極大困難。為此，山東能源集團堅持分類指導，“一區(qū)一策、一礦一策、一地一策、一項一策”，面對現(xiàn)實想思路，一事一企一地想辦法，使各權(quán)屬企業(yè)獨立工礦區(qū)分離移交工作都得到了較好解決。在棗礦集團，應分離移交“三供一業(yè)”職工家屬區(qū)153個社區(qū)、63619戶，其中獨立工礦區(qū)占分離移交總戶數(shù)的56.04%，是能源集團權(quán)屬企業(yè)中“三供一業(yè)”分離移交工作歷史遺留問題最為復雜的企業(yè)之一。針對這一困難實際，棗礦集團將職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”管理職能、相關(guān)設(shè)備設(shè)施一攬子移交到相關(guān)屬地政府，并將中央財政補助資金撥付到屬地政府，由屬地政府指定相關(guān)專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實施接收，棗礦集團作為第三方實施監(jiān)督，從而加快了“三供一業(yè)”分離移交的推進速度。

八一公司、井亭公司居民用水靠自備水井，無供暖熱源，由于公共基礎(chǔ)設(shè)施條件差，很難找到合適的接收主體。對此，棗礦集團多次與地方政府就獨立工礦區(qū)分離移交事宜進行探討協(xié)商，最終達成共識，由政府實施現(xiàn)狀接收管理，以提升現(xiàn)有項目的基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務水平為標準，根據(jù)社區(qū)實際進行維修改造，并實行市場化有償服務。而對于部分有自備水井、自備熱源條件的獨立工礦區(qū)社區(qū)，由政府指定相關(guān)專業(yè)化公司接收，根據(jù)政策要求進行必要的維修改造，建立市場化運營機制，對社區(qū)居民實施市場化有償服務。此舉使得這一影響棗礦集團分離移交的最大“瓶頸”問題得到妥善解決。

同樣針對獨立工礦區(qū)和老舊社區(qū)改造移交難的問題，臨礦集團則抓住臨沂市城市規(guī)劃改造契機，利用棚戶區(qū)、舊村改造等政策，主動融入羅莊區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，探索出獨立工礦區(qū)和老舊社區(qū)“拆遷改造、整體移交”新模式，并對臨沂市范圍內(nèi)的“四大片區(qū)”實施拆遷改造或整體搬遷，一攬子解決歷史遺留問題。

情系群眾 改善民生

“國有企業(yè)職工在國家發(fā)展歷程中付出了艱辛勞動，做出了突出貢獻。當前，國家高度重視職工家屬區(qū)‘三供一業(yè)’分離移交工作，這既是剝離企業(yè)辦社會職能、減輕企業(yè)負擔的大事，也是涉及職工群眾切身利益、與民生息息相關(guān)的好事，我們一定堅持不懈地把這件利國利企利民的好事做好。”宿洪濤說。

新礦集團位于泰安、萊蕪兩地的8家單位16臺社區(qū)取暖用燃煤鍋爐因環(huán)保檢查被拆除，涉及礦區(qū)居民近兩萬戶。當時，冬季供暖期已經(jīng)臨近，市政管網(wǎng)接不進來，如果不能按時供暖，將嚴重影響社會穩(wěn)定。面對困難，他們不等不靠、主動出擊，組織人員多次就社區(qū)取暖方式進行專項調(diào)研和座談，最終與地方政府達成采用改裝天然氣壁掛爐的采暖方式，不僅解決了職工家屬區(qū)冬季供暖問題，也一并實現(xiàn)了這部分住戶的供熱移交。

目前，山東能源集團正按照2018年全面完成職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”實質(zhì)性分離移交，全面完成按分離移交協(xié)議約定由權(quán)屬企業(yè)負責的“三供一業(yè)”維修改造工程，同步推進企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務機構(gòu)分類處理和企業(yè)退休人員社會化管理等工作目標，逐步逐項地解決制約分離移交工作開展的各類難題，全力打好社會職能分離移交和解決歷史遺留問題攻堅戰(zhàn)。

“剝離‘三供一業(yè)’等辦社會職能，是落實國家和省委、省政府決策部署的剛性之舉，是深化企業(yè)改革的重要前提基礎(chǔ)，是地企融合共贏發(fā)展的必然要求，是撬動諸多歷史遺留問題解決的重大機遇，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，意義重大，影響深遠，功在當前，利在長遠。我們將嚴格按照上級要求，堅決完成‘三供一業(yè)’等企業(yè)辦社會職能分離移交工作任務。”李位民對記者強調(diào)說。

山東能源棗礦集團福苑社區(qū)供暖設(shè)施維修改造現(xiàn)場